1963年8月,海河南系降下有歷史記錄以來(lái)的最大暴雨,引發(fā)特大洪災(zāi),給民眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。11月17日,毛澤東發(fā)出“一定要根治海河”的號(hào)召,轟轟烈烈的“根治海河”運(yùn)動(dòng)由此開(kāi)始。經(jīng)過(guò)相關(guān)各地的協(xié)同努力,海河治理取得了一些關(guān)鍵性進(jìn)展。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)“根治海河”運(yùn)動(dòng)的研究有不少成果,但尚未從環(huán)境治理角度作深入分析。梳理新中國(guó)成立后海河流域的災(zāi)害及其應(yīng)對(duì)措施,總結(jié)施工中的特點(diǎn)與不足,有利于全面做好新時(shí)期的環(huán)境治理。
一、63. 8 大水災(zāi)與“根治海河”的決定
1963年海河流域特大洪水是由上游大暴雨引發(fā)的。是年8月,海河南系突降大暴雨,從安陽(yáng)開(kāi)始,暴雨中心逐漸北移,依次進(jìn)入邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定境內(nèi),持續(xù)到北京、張家口、承德減弱。此次降雨強(qiáng)度大、 范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),總降水量達(dá)577億立方米,相當(dāng)于1939年的2倍多,1956年的1. 9倍[1]( P138),達(dá)到了有水文記錄以來(lái)的最大值。
大暴雨使得各河水位迅速上漲,形成特大洪水。由于該流域地勢(shì)西高東低,洪水奔流而下。以邢臺(tái)境內(nèi)的七里河和沙河為例,歷史上七里河最大為100個(gè)流量,8月4日上午竟達(dá)2400個(gè)流量; 沙河最大洪水為2200個(gè)流量,此次竟達(dá)6000個(gè)流量以上[2]。漳河、滹沱河等多條河流堤防潰決,平地行洪,水深數(shù)尺,多個(gè)城市被水圍困,冀中、冀南一片汪洋。據(jù)河北省邯鄲地區(qū)8月5日統(tǒng)計(jì),“京廣鐵路以東,'東風(fēng)’干渠以西,漳河以北普遍積水,近千個(gè)村鎮(zhèn)被水圍困”[3]。8月6日深夜至7日凌晨,滹沱河北大堤在深澤縣彭趙莊、安平縣劉門(mén)口和楊各莊三處決口,“三處口門(mén)總寬1000多米,流量3000多秒立米,直奔文安洼”[4]( P3)。南運(yùn)河、 子牙河和大清河系都形成特大洪峰,京廣鐵路多處被水沖毀,海河中下游低洼地帶和天津面臨巨大威脅。
在大水災(zāi)面前,建國(guó)后興修的水利工程起到了顯著的蓄洪和滯洪作用。以四女寺減河( 即漳衛(wèi)新河) 為例,經(jīng)過(guò)1955年的疏浚復(fù)堤和1957年的擴(kuò)大治理,“分泄流量1170立方米每秒,效益顯著”[5]( P148)。加上各地民眾在中共中央和各地領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)奮力抗洪、團(tuán)結(jié)一心、 多措并舉,終于確保了天津和津浦鐵路的安全。
63. 8大水災(zāi)是新中國(guó)成立以來(lái)海河流域遭受的一次最嚴(yán)重的災(zāi)害。其巨大破壞性觸目驚心,抗洪救災(zāi)雖取得局部勝利,但是在犧牲大量良田進(jìn)行分洪的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的,“洪水淹沒(méi)天津市以南、津浦路以東大片土地,工農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重,但當(dāng)時(shí)泄水尾閭只有海河和獨(dú)流減河,積水遲遲不能排除,月余后水勢(shì)才漸消失”[6]。
水災(zāi)具體損失僅河北省統(tǒng)計(jì): 造成5座中型水庫(kù)失事, 330座小型水庫(kù)垮壩,南運(yùn)河、子牙河、大清河三大水系主要河道決口2396處,支流河道決口4489處,滏陽(yáng)河350公里全部漫溢; 冀中、冀南農(nóng)田大部被淹,邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定、衡水、滄州、天津地區(qū)的101個(gè)縣受災(zāi),進(jìn)水縣城32座,被水包圍33座; 邯鄲、邢臺(tái)、保定三市市內(nèi)水深2—3米,以上三市及石家莊市88%的工礦企業(yè)停產(chǎn)。農(nóng)村地區(qū)損失慘重,全省受災(zāi)村莊22740個(gè)。其中,水淹13124個(gè),全部蕩毀2545個(gè),倒塌房屋1265萬(wàn)間。受災(zāi)面積達(dá)317. 1萬(wàn)公頃,成災(zāi)249. 3萬(wàn)公頃。受災(zāi)人口達(dá)2200萬(wàn),死亡5030人,受傷42700人。
在大水災(zāi)中,交通、通信設(shè)施受損嚴(yán)重,京廣、石德、石太鐵路被沖毀822處,全長(zhǎng)116. 4公里,沖毀橋涵209座,其中大橋12座。通信線路毀損959. 7公里。公路被沖毀淹沒(méi)6700公里,沖毀公路橋112座。上述七個(gè)地區(qū)的公路交通幾乎全部停頓[7]。
洪水給河北省帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)59. 3億元,間接損失13. 1億元[8]( P137)與此同時(shí),河南省與山東省北部及北京市南部受災(zāi)。大水災(zāi)的教訓(xùn)慘痛,給人們敲響警鐘,海河不治,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法保證,而且城市、工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)都要面臨嚴(yán)重威脅。
同時(shí),大水災(zāi)暴露了此前海河治理上的很多問(wèn)題和不足,即水利工程抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)較低,未能根除水患威脅,尤其是“對(duì)開(kāi)辟洪瀝入海河道和解決平原阻水問(wèn)題注意不夠,仍無(wú)力控制特大洪水和瀝澇災(zāi)害”[9]。因此,必須全力加強(qiáng)海河流域持續(xù)治理。
與救治水災(zāi)同步,全面、徹底治理海河成為中央領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。災(zāi)情發(fā)生后的八個(gè)月中,毛澤東四次到河北了解災(zāi)情,詢(xún)問(wèn)救災(zāi)工作進(jìn)展,并被河北省水災(zāi)之嚴(yán)峻而觸動(dòng),他“一年一年地計(jì)算河北的年景: 從1949年到1963年十五年間,三年大災(zāi),五年中災(zāi),三年豐收, 四年中收,受災(zāi)率分占一半多,心情顯得十分沉重”[10]( P278)。周恩來(lái)、劉少奇、李先念等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后視察或領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)工作。11月17日,在天津市舉辦的河北省抗洪展覽上,毛澤東題詞: “一定要根治海河”?！耙欢ā倍?表達(dá)出黨和國(guó)家在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害上的堅(jiān)定決心。由于當(dāng)時(shí)中共中央和毛澤東主席的崇高威望,“一定要根治海河”成為海河治理十五年中的一面鮮明旗幟,而且在“文化大革命”中成為海河工程的一把“保護(hù)傘”,使“根治海河”工程在十年動(dòng)亂中仍有條不紊地進(jìn)行。
由于黨和國(guó)家的高度重視,63. 8大水災(zāi)直接促成了“根治海河”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展,標(biāo)志著海河流域從局部治理向全面治理的轉(zhuǎn)變。
二、“根治海河”工程的實(shí)施狀況
經(jīng)過(guò)精心籌備,1965年秋,大規(guī)?！案魏：印边\(yùn)動(dòng)展開(kāi),該工程是在水電部參與下實(shí)施的國(guó)家級(jí)水利工程。在中共中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,海河流域各地分別成立相應(yīng)的“根治海河”指揮部,以此作為海河治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。參加施工的有河北、山東、河南、北京和天津五省、市。“根治海河”開(kāi)始時(shí),天津市還是河北省會(huì),后因行政區(qū)劃調(diào)整于1967年1月成為直轄市,原天津?qū)^(qū)的一部分縣、市劃歸河北省,名稱(chēng)仍為天津?qū)^(qū) ( 1973年改稱(chēng)廊坊專(zhuān)區(qū)) ,另一部分則劃歸天津市。天津直轄市成立后,其轄區(qū)勞動(dòng)力有限,無(wú)法滿(mǎn)足大規(guī)模工程建設(shè)的需要,故仍與河北省合作共同實(shí)施“根治海河”工程。
“根治海河”工程分河道工程、建筑物工程和水庫(kù)工程三部分。由于海河流域河流眾多,且需重點(diǎn)解決下游尾閭不暢問(wèn)題,因此河道工程土方量大,是“根治海河”運(yùn)動(dòng)中規(guī)模最大的工程。在工程具體實(shí)施中,為了盡快產(chǎn)生效益,吸取了“大躍進(jìn)”期間水利戰(zhàn)線長(zhǎng)、效益低下的教訓(xùn),采取了“集中力量打殲滅戰(zhàn)”的方針,集合各地民工對(duì)海河五大河系依次治理,以便做一項(xiàng)成一項(xiàng),當(dāng)年施工,當(dāng)年受益。
由于當(dāng)時(shí)機(jī)械化水平較低,水利工程主要依靠人的體力勞動(dòng)完成,所需勞動(dòng)力數(shù)量龐大。于是,在河道工程中采用了“大會(huì)戰(zhàn)”的組織模式,由受益地區(qū)和非受益地區(qū)同時(shí)出工。為了盡量減少農(nóng)村出工對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響并在夏季汛期發(fā)揮作用,工程一般安排在冬春農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行,所需勞動(dòng)力由各地按比例在農(nóng)村抽調(diào)。從河北省的會(huì)戰(zhàn)規(guī)模來(lái)看,每年骨干工程出工人數(shù)基本都能達(dá)到二三十萬(wàn)人以上,加上其他省、市的出工以及相關(guān)的配套工程,海河流域每年用在水利建設(shè)上的勞動(dòng)力可達(dá)百萬(wàn)以上。
“根治海河”中的骨干工程在用工與治理順序上實(shí)現(xiàn)了各省、市的團(tuán)結(jié)協(xié)作。其中,徒駭河和馬頰河主要由河南、山東完成,其他骨干河道工程大多由河北省或河北省與其他省、市合作完成。其中,山東、河北合作完成漳衛(wèi)新河、衛(wèi)運(yùn)河工程; 天津、河北共同完成獨(dú)流減河、永定新河、潮白新河等工程; 北京、河北共同完成北京排污河工程; 河南、山東、河北共同完成衛(wèi)河工程, 等等。河流治理涉及地域范圍廣,必須正確處理好上下游、左右岸的關(guān)系,必須打破地域界限,共同協(xié)作,才能實(shí)現(xiàn)全面治理的目標(biāo),“根治海河”運(yùn)動(dòng)在這一點(diǎn)上實(shí)施效果是比較好的。
由于有國(guó)務(wù)院和水電部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),雖然各省、市間在具體工程的安排次序上曾存在一定分歧,地方上也曾發(fā)生過(guò)一些水利糾紛,但在上級(jí)協(xié)調(diào)下,相關(guān)省、市均能識(shí)大體、顧大局,不計(jì)較一時(shí)一地得失,尤其是河北省,在天津成為直轄市后依然承擔(dān)了天津市境內(nèi)相關(guān)工程的出工,保證了工程的順利施工,而天津市則保障了河北省幾十萬(wàn)民工的后勤供應(yīng), 為以后的京、津、冀協(xié)同發(fā)展樹(shù)立了典范。
“根治海河”運(yùn)動(dòng)以1973年為界分前后兩個(gè)階段。第一階段的河道工程以骨干工程為主,即擴(kuò)挖舊有河道和開(kāi)辟新河,主要實(shí)施了黑龍港除澇工程、子牙新河工程、大清河工程、永定新河工程、漳衛(wèi)新河工程、潮白北運(yùn)河工程、衛(wèi)運(yùn)河工程等,涉及到海河五大河系全部。這一階段的組織工作是比較成功的,雖然絕大部分時(shí)間處在“文化大革命”時(shí)期,但由于黨和國(guó)家的重視程度高,各級(jí)組織部門(mén)的規(guī)劃和管理工作比較到位, 治理的先后次序安排比較合理。第二階段的最初目標(biāo)是在繼續(xù)完成海河水系中下游擴(kuò)建和掃尾工程的同時(shí),開(kāi)始海河水系中上游及灤河的全面治理。但實(shí)際工作中,由于規(guī)劃和管理工作不到位,工程臨時(shí)變更多,以續(xù)建和擴(kuò)建為主,上游河道工程安排比較少。第二階段的組織管理工作比起第一階段明顯遜色。
“根治海河”期間,河道工程規(guī)模最大,占用勞動(dòng)力最多。除此之外,還有相關(guān)建筑物工程和水庫(kù)工程,其施工特點(diǎn)與河道工程有一定區(qū)別。
建筑物是指河道上的橋梁、閘涵等,技術(shù)性要求比較高,以國(guó)家委派的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍為主。大型橋梁工程由水利部門(mén)與交通部門(mén)合作,由交通部門(mén)進(jìn)行施工, 所需土工則由“根治海河”指揮部門(mén)從農(nóng)村勞動(dòng)力中統(tǒng)一安排,從事一些輔助性勞動(dòng)。小型工程也有農(nóng)民工自身完成的,由于每年的河道工程量大,需要擴(kuò)建重建的小型建筑數(shù)量龐大,國(guó)家無(wú)法提供足夠的專(zhuān)業(yè)化施工隊(duì)伍,因此在專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍發(fā)揮骨干作用的基礎(chǔ)上,還培養(yǎng)了一支亦工亦農(nóng)、群眾性的水利建設(shè)隊(duì)伍,他們也起了重要的作用。至1973年統(tǒng)計(jì),“根治海河”骨干工程和支流配套工程中,共修建橋梁、閘涵等建筑物5萬(wàn)多座[11]。
在對(duì)中下游河道集中治理的同時(shí),上游水庫(kù)的遺留問(wèn)題也開(kāi)始著手解決,以擴(kuò)大防洪保壩標(biāo)準(zhǔn)?！案魏：印逼陂g實(shí)施的水庫(kù)工程多數(shù)是對(duì)現(xiàn)有水庫(kù)進(jìn)行續(xù)建和擴(kuò)建,同時(shí)新建了一些重要水庫(kù)。水庫(kù)工程為常年施工,區(qū)別于河道工程的季節(jié)性,所需勞力由所在地區(qū)安排,這一點(diǎn)也不同于河道工程的大型會(huì)戰(zhàn)。續(xù)建、 擴(kuò)建及新建的水庫(kù)有岳城、黃壁莊、崗南、云州、朱莊、 東武仕、洋河、陡河、友誼、安各莊、西大洋、王快、橫山嶺、臨城水庫(kù)等。建筑物工程和水庫(kù)工程雖不像河道工程那樣聲勢(shì)浩大,但也取得了比較突出的成就。
總之,“根治海河”運(yùn)動(dòng)取得了比較顯著的成果。自1965年秋至1980年春,先后開(kāi)挖疏浚了骨干河道52條,總長(zhǎng)3700多公里,修筑防洪大堤總長(zhǎng)3400多公里, 增辟了河道入?？?排洪入海流量從1963年的4620秒立米增至24680秒立米,提高5. 4倍; 排澇入海流量從1963年的414秒立米增至3180秒立米,提高7. 7倍。修建了大型橋梁、閘涵等建筑物3400座。加固、擴(kuò)建了一些水庫(kù),并對(duì)“大躍進(jìn)”期間興建的一些大型水庫(kù)做了掃尾工程[12]。這些工程的修建,為減輕洪澇災(zāi)害、確保天津市和重要交通干線的安全起到了一定的積極作用。
三、“根治海河”工程的特點(diǎn)與不足
“根治海河”運(yùn)動(dòng)持續(xù)了十幾年的時(shí)間,在河道治理上,依照工程的輕重緩急,采取先下后上、先通后暢、 先受益后提高的原則,把長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與當(dāng)年受益相結(jié)合。具體到施工工程安排上主要有如下特點(diǎn):
( 一) 采用最新數(shù)據(jù)和技術(shù)
新中國(guó)成立初期,海河流域治理工程標(biāo)準(zhǔn)偏低,無(wú)法抵御較大的自然災(zāi)害。1963年大水災(zāi)后,有關(guān)部門(mén)采用最新的技術(shù)成果與水文數(shù)據(jù)對(duì)海河工程進(jìn)行了重新規(guī)劃設(shè)計(jì)。新設(shè)計(jì)以水文數(shù)據(jù)測(cè)量的最高值為標(biāo)準(zhǔn),海河流域南系依據(jù)1963年雨型設(shè)計(jì),海河北系按照1939年雨型設(shè)計(jì),黃河以北的冀魯豫平原按照1964年雨型設(shè)計(jì)[13]。按照此設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),各地實(shí)施的工程在理論上都能抵御最大災(zāi)害。
在治理中,充分發(fā)揮了廣大干部、技術(shù)人員、工人及民工的積極性,在工程的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工方面涌現(xiàn)出很多新的發(fā)明和創(chuàng)造,有的設(shè)計(jì)還獲得國(guó)家頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)。以子牙河系的治理為例,子牙新河與北排河、滏陽(yáng)新河與滏東排河都是兩河兩堤,即將排洪河道挖出的土筑新河的左堤,將排河挖出的土筑新河的右堤,排河右側(cè)不筑堤,以便順利排澇?！白龅脚潘油?防洪堤成?！盵14]兩堤間有2公里寬的灘地,大汛時(shí)行洪,平時(shí)仍可種植農(nóng)作物,減少土地資源浪費(fèi),這是設(shè)計(jì)上的一大亮點(diǎn)。
兩河兩堤的設(shè)計(jì)還確保了洪瀝分流,洪水從筑堤的新河入海,瀝水流入不筑堤的排河, 不但分泄了子牙河的洪水,而且使長(zhǎng)期以來(lái)瀝水無(wú)出路的問(wèn)題得以解決。子牙新河與南運(yùn)河之間的穿運(yùn)樞紐工程,采用“半立交半平交”的設(shè)計(jì),子牙新河深水河槽與南運(yùn)河立交,灘地部分與南運(yùn)河平交。水量小時(shí)只用深水河槽,子牙新河與南運(yùn)河互不干擾,水量大時(shí)扒開(kāi)南運(yùn)河堤泄洪,進(jìn)行灘地行洪。這樣,既能有效解決排洪問(wèn)題,又減少了施工難度,節(jié)省了投資。該設(shè)計(jì)被評(píng)為全國(guó)水電系統(tǒng)優(yōu)秀設(shè)計(jì)。
( 二) 兼顧農(nóng)業(yè)增產(chǎn)之需求
水利工程投入大,首先要關(guān)注的是效益問(wèn)題。在骨干工程的安排順序上,優(yōu)先安排了黑龍港除澇工程, 不僅因?yàn)樵摰貐^(qū)歷年來(lái)受災(zāi)嚴(yán)重,而且糧食生產(chǎn)一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)自給。據(jù)統(tǒng)計(jì),該地的糧食平均畝產(chǎn),豐收年能到一百幾十斤,災(zāi)年也就四五十斤,有時(shí)顆粒無(wú)收, 靠國(guó)家救濟(jì)過(guò)日子。1963年特大洪水、1964年特大瀝水均調(diào)入4億公斤糧食,即使收成較好的1955年、1957年亦調(diào)入糧食1億公斤以上。因此,治理黑龍港,是解決河北省糧食自給的一項(xiàng)關(guān)鍵措施[8]( P219)。
河北省 “根治海河”指揮部在向農(nóng)民宣傳治理黑龍港河的意義時(shí)指出,打好黑龍港戰(zhàn)役不僅可以豐富骨干河流治理的經(jīng)驗(yàn),鍛煉隊(duì)伍,迎接以后更大、更復(fù)雜的工程,“還有比這個(gè)更重要的是,先搞了黑龍港河,就可以當(dāng)年見(jiàn)效,多打糧食,這樣,我們就更 加有力量 根治海河”[8]( P235)。治理海河的最終目的是興利除害,改變黑龍港地區(qū)的面貌應(yīng)該是興利效果最為明顯的安排。
具體到每個(gè)河系,減災(zāi)增產(chǎn)的目的同樣明確。以漳衛(wèi)河系的治理為例,工程安排上依次是先下游、后中游、再上游。先是拓寬漳衛(wèi)新河,再是治理衛(wèi)運(yùn)河,后期安排了衛(wèi)河工程。即先解決了中下游經(jīng)常被淹的問(wèn)題,減少水災(zāi)損失,再依次擴(kuò)大治理范圍。同時(shí),在增強(qiáng)排水能力的基礎(chǔ)上,適當(dāng)考慮抗旱和興利除害,以保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。
( 三) 注重保護(hù)城市的安全
“根治海河”工程在防災(zāi)減災(zāi)方面的另一目標(biāo)是解除天津市經(jīng)常遭受洪水威脅的局面,以保護(hù)工業(yè)城市的安全。首先,開(kāi)辟各河系的單獨(dú)入海通道,就是解決洪水集中天津入海的局面。天津市地勢(shì)低洼,排水壓力大。“根治海河”工程通過(guò)開(kāi)挖人工入?？诟淖兞诉@一狀況。至1971年,先后完成了子牙河、大清河、永定河等治理工程,“來(lái)自南、西、北的洪水可以分別通過(guò)子牙新河、獨(dú)流減河、永定新河入海,泄洪能力由原來(lái)的每秒2600立米提高到每秒1. 9萬(wàn)多立米,減輕了洪水對(duì)海河的壓力”[15]。
為保護(hù)城市,在各干流的堤防規(guī)劃上也作了特殊安排。如漳衛(wèi)南運(yùn)河系的治理中,在加固漳河、衛(wèi)運(yùn)河和漳衛(wèi)新河的堤防時(shí),將三河左堤作為主堤,同時(shí)將漳河左堤高于右堤1米,以防止洪水北竄,形成了海河南系保衛(wèi)京津的第一道防洪屏障。即超標(biāo)準(zhǔn)行洪時(shí),洪水首先會(huì)在南岸出現(xiàn)漫溢,確保北岸的相對(duì)安全。在子牙河系的治理過(guò)程中同樣將滹沱河北大堤、子牙新河北堤高于南堤1米,成為保衛(wèi)京津的第二道防洪屏障。在大清河的治理中,加固了千里堤,形成直接保衛(wèi)京津和華北平原防洪安全的第三道防洪屏障[16]。由此看出,在海河流域的治理中,全力保障北京、天津的防洪安全,一直是被列為重點(diǎn)來(lái)抓的。
( 四) 注重全面綜合治理
“根治海河”的直接導(dǎo)火索是水災(zāi),由此決定了施工重在防洪,這是一條貫穿十五年大規(guī)模治理工作的一條主線。但大洪水的出現(xiàn)畢竟有一定概率,海河流域整體是一個(gè)缺水區(qū)域,因此在關(guān)注排水、減輕洪澇災(zāi)害的同時(shí)不能不考慮到抗旱灌溉,同時(shí)兼顧排鹽治堿。
黑龍港工程即貫徹了洪、澇、旱、堿綜合治理的原則,采用洪澇分家,單獨(dú)開(kāi)辟排瀝河道,而且在骨干工程中還采用挖窄深河槽與建蓄水閘的方法。窄深河槽的具體做法是: 在河床中單獨(dú)開(kāi)挖寬2米、深1米的子河槽,由此更有利于排水、排堿,有條件的地方還可以蓄水抗旱。建蓄水閘,則是攔蓄河水的常用方法。黑龍港工程中“試建了十五座簡(jiǎn)易灌溉閘”[17]。至1971年,山東省徒駭河、馬頰河和德惠新河的骨干工程結(jié)束,“基本上解決了1964年雨型( —個(gè)月降雨300毫米) 的澇災(zāi)問(wèn)題。在河道上搞了31座閘,可蓄水5億方”[18]。在漳衛(wèi)新河工程中,興建了“吳橋、袁橋、王家營(yíng)盤(pán)、辛集等七座攔河閘,供兩省沿岸蓄水抗旱之用”[19]( P132)。
對(duì)此,群眾比較滿(mǎn)意: “這回挖河,既解除了洪澇災(zāi)害,也治了堿。天旱了,河道是個(gè)大長(zhǎng)井,可以提水抗旱。河灘成了豐產(chǎn)地,墊起了臺(tái)田,栽上了樹(shù)木,真是既除害又興利。照這樣治水,沒(méi)個(gè)治不好。”[17]此種治理方式,可同時(shí)減少水災(zāi)與旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞性影響,是綜合治理海河流域的典型表現(xiàn)。另外, “上蓄、中疏、下排”的指導(dǎo)思想則從減輕排水壓力的角度詮釋了上、中、下游的全面綜合治理。
需要指出的是,雖然該工程貫徹了一些重要原則, 但從治理效果看,亦暴露出諸多不足。1973年,河北省對(duì)“根治海河”的成績(jī)進(jìn)行了總結(jié)時(shí)指出: “堅(jiān)持排水與灌溉、治水與改土、蓄水與治堿相結(jié)合的原則,因地制宜、綜合治理,山區(qū)搞林、梯、壩,平原搞園田化,洼地搞臺(tái)、排、改、灌、林、路,實(shí)現(xiàn)深渠河網(wǎng)化,使水利建設(shè)更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)。在全面規(guī)劃指導(dǎo)下,各地還根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要和人力物力的可能,采取了分別輕重緩急,分批分期治理和集中力量打殲滅戰(zhàn)的方法,治理一條線,改造一大片。
在開(kāi)挖骨干河道的時(shí)候,很多地方實(shí)現(xiàn)了河成、堤成、橋成、樹(shù)成、地成,收到了良好的效果?！盵11]客觀地分析,“根治海河”的確是按照以上原則進(jìn)行治理的。但在上述所列項(xiàng)目中,有的方面相對(duì)實(shí)施的較好,有的方面實(shí)施的相對(duì)差一些,如山區(qū)的綠化工作就因“以糧為綱”的號(hào)召而未得到很好地貫徹, 甚至出現(xiàn)伐木種田等破壞生態(tài)環(huán)境的錯(cuò)誤做法; “六成”標(biāo)準(zhǔn)有明顯的前緊后松現(xiàn)象; 配套工程的施工量大,各地實(shí)施程度不一,多數(shù)地方達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),致使骨干工程無(wú)法充分發(fā)揮預(yù)期作用等。同時(shí),從“歷史長(zhǎng)時(shí)段理論”看,該工程對(duì)航運(yùn)、生態(tài)亦造成一定破壞性影響,打破了該地區(qū)原有的水文生態(tài)系統(tǒng)。例如,由于骨干河道的截彎取直和新行洪河道的開(kāi)挖,泄水能力大大提高,但不利于流域內(nèi)水資源的儲(chǔ)存,亦因河道蓄水量不足,加速了內(nèi)河航運(yùn)的衰落。
四、結(jié) 語(yǔ)
海河流域63. 8大水災(zāi)的爆發(fā),直接促成了十五年“根治海河”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。“根治海河”是人類(lèi)對(duì)自身生存環(huán)境的改造,以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。通過(guò)冀、魯、 豫、京、津五省、市的協(xié)同合作,海河流域各河系都有了單獨(dú)的入海通道,形成各河系分流入海與天津海河入海并存的新格局,減輕了洪澇災(zāi)害的威脅,基本確保了城市、交通運(yùn)輸?shù)陌踩?并為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一定條件,其成效值得肯定。但海河遠(yuǎn)未“根治”,或因指導(dǎo)思想未全面貫徹,或因人類(lèi)治理水利水平的局限性,致使治理效果打了折扣。
同時(shí)應(yīng)該指出的是,毛澤東“一定要根治海河”的號(hào)召,對(duì)鼓舞民眾全面綜合治理海河起了很大推動(dòng)作用。但是關(guān)于“根治”這一概念,“應(yīng)該是一個(gè)形象號(hào)召,而不是一個(gè)科學(xué)技術(shù)術(shù)語(yǔ)。因?yàn)槭澜缟先魏谓ㄔO(shè)事業(yè),都沒(méi)有一勞永逸、萬(wàn)年不變的”[20]。人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然,進(jìn)而與自然和諧相處的道路,是無(wú)止境的,所以面對(duì)新問(wèn)題、新情況時(shí),一定要在全局觀念指導(dǎo)下,多地聯(lián)合、多措施配合開(kāi)展綜合治理。這依然是保障海河流域安瀾與發(fā)展的科學(xué)、理性選擇。（《河北學(xué)刊》2015.5，作者：呂志茹; 李永強(qiáng)）
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