近年來(lái)，受各種復(fù)雜矛盾因素的綜合影響，群體性突發(fā)事件不斷發(fā)生，普遍呈上升趨勢(shì)。不少事件規(guī)模較大，突發(fā)性很強(qiáng)，危害后果非常嚴(yán)重。同時(shí)，給處置工作帶來(lái)越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這里，僅就公安機(jī)關(guān)在處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件中應(yīng)當(dāng)注意把握的幾個(gè)問(wèn)題談?wù)勛约捍譁\的看法。
一、要正確解決一些必要的認(rèn)識(shí)問(wèn)題
認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)的理論是正確行動(dòng)的指南。認(rèn)識(shí)問(wèn)題是基礎(chǔ)，是前提。要正確處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件，首先要對(duì)群體性突發(fā)事件的基本特征如群體性、突發(fā)性、大規(guī)模性、后果嚴(yán)重性和發(fā)展規(guī)律等有一個(gè)必要的正確認(rèn)識(shí)、了解和把握。只有這樣，才能在摸清現(xiàn)場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，制定正確的處置方案或者按照已有的預(yù)案正確實(shí)施處置。
一是要對(duì)大規(guī)模群體性突發(fā)事件有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。只有對(duì)大規(guī)模群體性突發(fā)事件的內(nèi)涵和外延有了一個(gè)基本認(rèn)識(shí)后，才能明確和正確把握行動(dòng)適用的范圍。否則，心中無(wú)數(shù)，必然臨陣失措。一般而言，如突然發(fā)生的影響社會(huì)穩(wěn)定的集體上訪、請(qǐng)?jiān)?、非法集?huì)、游行、示威、械斗、圍堵黨政首腦機(jī)關(guān),聚眾堵塞鐵路、公路交通等聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全等，規(guī)模較大，一旦處置不當(dāng)，危害后果十分嚴(yán)重的群體性事件，都應(yīng)包括在這里所說(shuō)的大規(guī)模群體性突發(fā)事件之內(nèi)。
二是要清楚所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急工作任務(wù)。各參與處置的部門和力量對(duì)自己所擔(dān)負(fù)的任務(wù)有哪些要做到心中有底，在處置的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)所處的職責(zé)位置或角色，是主要力量，承擔(dān)主要職責(zé)，還是協(xié)同配合有關(guān)部門等都必須胸中有數(shù)。如根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等，公安機(jī)關(guān)是參與處置群體性突發(fā)事件的主要力量，在處置群體性突發(fā)事件中的主要職責(zé)任務(wù)是：
?。ㄒ唬┘皶r(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，迅速向黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告；
（二）根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，提出相應(yīng)的處置方案，報(bào)告黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)決斷；
?。ㄈ└鶕?jù)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，適時(shí)適度出動(dòng)警力，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作；
（四）必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。
三是要對(duì)處置行動(dòng)的實(shí)施條件做到心中有數(shù)。選擇什么樣的具體處置方案，采取什么樣的處置行動(dòng)，必須視群體性突發(fā)事件的不同等級(jí)如特大、重大或一般等而定，也就是說(shuō)要區(qū)分和把握不同的條件如實(shí)施條件已俱備或條件相對(duì)最為有利等來(lái)確定不同處置行動(dòng)的實(shí)施。根據(jù)群體性突發(fā)事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等，群體性突發(fā)事件可分為特大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)，分別是指對(duì)人身安全、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序及生態(tài)環(huán)境造成特別重大損害、重大損害、較大損害和損害相對(duì)較小的群體性突發(fā)事件。一般認(rèn)為，特大和重大群體性突發(fā)事件主要包括：
1、人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；
2、集會(huì)、游行、示威和集體上訪活動(dòng)中出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為；
3、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；
4、非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng)；
5、聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊樞紐及其他要害部位或者單位；
6、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所；
7、在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂；
8、聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn)；
9、由土地、資源或民族糾紛等原因引發(fā)的較大規(guī)模的聚眾械斗；
10、嚴(yán)重危害公共安全、社會(huì)秩序的其他群體性行為。
四是要及時(shí)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行收集和處理。信息影響認(rèn)識(shí)，影響判斷，影響決策。信息不靈,工作被動(dòng)。對(duì)群體性突發(fā)事件相關(guān)信息特別是超前的預(yù)警信息和處置時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)信息收集和處理的如何，直接影響對(duì)該事件的認(rèn)識(shí)、判斷和處置決策以及處置行動(dòng)的效果。因此，在應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件時(shí)，無(wú)論是處置行動(dòng)前，還是事中、事后，對(duì)這一認(rèn)識(shí)問(wèn)題都必須高度重視，認(rèn)真解決好，自始自終不可忽視和松懈。情報(bào)信息已成為公安機(jī)關(guān)的重要警力資源，群體性突發(fā)事件處置的成功與否，與能否盡早捕捉苗頭性、預(yù)警性和前瞻性的動(dòng)態(tài)有著直接關(guān)系。公安機(jī)關(guān)必須下大力氣構(gòu)建有關(guān)的情報(bào)信息預(yù)警體系和機(jī)制，明確有關(guān)的職能部門和專人負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件信息的監(jiān)測(cè)和收集工作，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一歸口報(bào)送和管理。按照規(guī)定必須上報(bào)的群體性突發(fā)事件信息，最遲應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，重大、特大群體性突發(fā)事件隨時(shí)報(bào)告。事態(tài)嚴(yán)重或情況特別緊急時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)，并可越級(jí)上報(bào)，而后再向上級(jí)機(jī)關(guān)補(bǔ)報(bào)。公安機(jī)關(guān)指揮部門接到報(bào)告后，必須立即進(jìn)行處理，確需啟動(dòng)有關(guān)預(yù)案的，按規(guī)定的程序迅速呈請(qǐng)啟動(dòng)。報(bào)送信息應(yīng)采用書(shū)面形式，情況緊急或有關(guān)情況不明需核實(shí)時(shí)，可先電話報(bào)告，并抓緊核實(shí)、續(xù)報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、已采取的先期應(yīng)急處置措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。
五是要對(duì)事態(tài)的發(fā)展及其后果做出科學(xué)的跟蹤預(yù)測(cè)和判斷。在應(yīng)對(duì)大規(guī)模群體性突發(fā)事件過(guò)程中，能否對(duì)事態(tài)的發(fā)展及其后果做出盡可能準(zhǔn)確無(wú)誤的科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷至關(guān)重要，這方面的認(rèn)識(shí)是否正確，認(rèn)識(shí)程度是否到位，不少時(shí)候甚至起著決定性的作用。因此，要處置好大規(guī)模群體性突發(fā)事件，就要求各級(jí)指揮決策及其參謀人員必須注重提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，要在解決好這一決定處置行動(dòng)成敗的認(rèn)識(shí)能力問(wèn)題上多下功夫、下大力氣，做好日常養(yǎng)成，努力做到訓(xùn)練有素，戰(zhàn)時(shí)不慌，未雨綢繆，沉著應(yīng)對(duì)。
二、要把握正確的處置行動(dòng)原則
群體性突發(fā)事件由于其群體性、突發(fā)性、情況復(fù)雜和事態(tài)易變性等特點(diǎn)，使得對(duì)它的處置工作難度增大，稍有不慎，還有可能導(dǎo)致性質(zhì)演變，后果加重。因此，在處置中必須把握正確的行動(dòng)原則。
一是要堅(jiān)持依靠黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。處置群體性突發(fā)事件尤其大規(guī)模群體性突發(fā)事件是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨和難度較大的工作，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)參戰(zhàn)部門必須緊緊依靠各級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持，必須堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮各自的職能作用，有序地開(kāi)展對(duì)突發(fā)公共事件的處置工作。處置工作各項(xiàng)重大方針和措施，要由黨委、政府確定。
二是要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、整體作戰(zhàn)的原則。處置突發(fā)公共事件要及時(shí)明確各級(jí)指揮部的指揮人員，實(shí)行指揮首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，避免多頭指揮。各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的命令、指示，統(tǒng)一組織、調(diào)動(dòng)、使用各種警力、裝備和武器，實(shí)施整體作戰(zhàn)。要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)處置紀(jì)律，做到令行禁止。
三是要堅(jiān)持因情施策、區(qū)別對(duì)待的原則。要嚴(yán)格區(qū)別對(duì)待群體事件中的組織策劃者與一般群眾。對(duì)一般參與者，要本著“宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結(jié)”的原則，認(rèn)真做好宣傳疏導(dǎo)勸阻工作；對(duì)組織策劃者，要密切關(guān)注動(dòng)態(tài)，把握有利時(shí)機(jī)，根據(jù)上級(jí)指示，嚴(yán)密控制，妥善處理。四是要堅(jiān)持慎用警力和強(qiáng)制措施的原則。處置群體性突發(fā)事件時(shí)，既要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，又要防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。是否使用、使用多少和如何使用警力要根據(jù)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來(lái)決定，是否采取強(qiáng)制措施要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來(lái)決定。
五是要堅(jiān)持以人為本、慎用武器警械的原則。在處置群體性突發(fā)事件過(guò)程中要把保障人民群眾的生命安全作為首要任務(wù)，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。處置群體性突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器；現(xiàn)場(chǎng)外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，并須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)。
六是要堅(jiān)持快速反應(yīng)、依法果斷處置的原則。處置群體性突發(fā)事件，要堅(jiān)持做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，信息靈敏，聞警而動(dòng)，快速反應(yīng)，依法果斷地高效處置。尤其是對(duì)圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢(shì)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延，力爭(zhēng)盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。要嚴(yán)格把握處置工作的各項(xiàng)法律、政策界限，講究策略、方法，防止由于工作失誤或處置失當(dāng)而授人以柄，激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。
三、果斷采取正確有效的應(yīng)急處置措施
針對(duì)事態(tài)發(fā)展不同階段的具體情況，審時(shí)度勢(shì)，選準(zhǔn)突破口，把握機(jī)會(huì)，采取正確有效的措施，果斷進(jìn)行處置是成功處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件的重中之重和關(guān)鍵。
?。ㄒ唬┦捉臃磻?yīng)和先期處置措施。大規(guī)模群體性突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地市、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照分級(jí)響應(yīng)、屬地管
理的原則，有預(yù)案的應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，同時(shí)要迅速組織力量對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進(jìn)行研判，并將研判結(jié)果和應(yīng)急建議立即向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。根據(jù)市、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案和事態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，先期處置工作必要時(shí)，可采取以下應(yīng)急處置措施：
1、劃定警戒區(qū)域，采取必要的強(qiáng)制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施。
2、緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。
3、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，采取必要的安全防護(hù)措施。
4、本級(jí)公安機(jī)關(guān)自身無(wú)法有效控制事態(tài)發(fā)展的，及時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出給予支援的請(qǐng)求。影響其他地區(qū)的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)。
5、其他必要的先期應(yīng)急處置措施。
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（二）后續(xù)加強(qiáng)反應(yīng)措施。上級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)告后，有處置群體性突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案并認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案。根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案和事態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，必要時(shí)，可迅速采取加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)措施：
1、對(duì)事發(fā)地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)作出具體的處置指示；責(zé)成縣級(jí)公安機(jī)關(guān)立即采取相應(yīng)的加強(qiáng)應(yīng)急措施。
2派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)。
3、調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)。
4、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人員赴事發(fā)地，成立由本級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家組成員、工作人員，事發(fā)地各級(jí)公安機(jī)關(guān)和黨委、政府的有關(guān)人員等組成的現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)緊急處置工作和后續(xù)全部的現(xiàn)場(chǎng)具體處置工作，落實(shí)上級(jí)應(yīng)急指揮部門下達(dá)的各項(xiàng)指令和任務(wù)，實(shí)施靠前指揮。
5、及時(shí)向本級(jí)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告，必要時(shí)，請(qǐng)求給予支援，以及向有關(guān)地區(qū)通報(bào)情況等。
?。ㄈ?shí)施全面具體的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，對(duì)有關(guān)處置力量統(tǒng)一進(jìn)行力量編成，可成立若干工作組，明確具體的牽頭單位，分別負(fù)責(zé)落實(shí)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、治安警戒、偵查破案、交通管制、應(yīng)急通信、人員疏散和安置、社會(huì)動(dòng)員、新聞報(bào)道、應(yīng)急物資經(jīng)費(fèi)保障、生活保障等工作，適時(shí)分組實(shí)施全面具體的現(xiàn)場(chǎng)處置工作措施：
1、通過(guò)廣播等方式，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解釋有關(guān)問(wèn)題，爭(zhēng)取教育大多數(shù)群眾，孤立少數(shù)為首分子。
2、播放通告，限定時(shí)間，責(zé)令圍觀人員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)；責(zé)令聚集的人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)不聽(tīng)勸告，超過(guò)限定時(shí)間仍滯留在現(xiàn)場(chǎng)并繼續(xù)煽動(dòng)指揮鬧事，事態(tài)進(jìn)一步惡化的，可以使用必要的非殺傷性警械，強(qiáng)行驅(qū)散；對(duì)經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員，可強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留，在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。
3、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒、封鎖、驅(qū)離、維護(hù)治安秩序。必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管制，封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入；確定重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)域，必要時(shí)進(jìn)行武裝警戒；控制現(xiàn)場(chǎng)制高點(diǎn)；實(shí)行區(qū)域性交通管制，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)交通、民航等部門共同做好事發(fā)地道路、水路交通和空中交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通；查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品；加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所和要害部位的安全防范；必要時(shí)依法實(shí)施戒嚴(yán)，防止事態(tài)擴(kuò)大。
4、開(kāi)展搜查、收繳工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)嫌疑人員進(jìn)行人身搜查；對(duì)非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具、標(biāo)語(yǔ)、傳單等物品，予以收繳。
5、依法使用錄音、照相、攝像等手段，采取公開(kāi)與秘密相結(jié)合的方法及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，為妥善處置和事后依法處理提供有效證據(jù)。
6、確需使用武器和警械時(shí)，依法果斷使用。
7、公安機(jī)關(guān)的信息通信部門協(xié)調(diào)通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作，確?，F(xiàn)場(chǎng)通信暢通。
8、公安機(jī)關(guān)的裝財(cái)部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供處置群體性突發(fā)事件所需的各種裝備器材和經(jīng)費(fèi)保障，并有選擇地裝備非殺傷性、非致命性武器和防護(hù)器材。
9、事發(fā)地公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門做好應(yīng)急處置工作人員必須的食宿等生活保障工作。
10、治安、法制、宣傳等部門組織制定新聞報(bào)道方案，統(tǒng)一對(duì)外宣傳報(bào)道口徑和現(xiàn)場(chǎng)記者的管理等工作，可設(shè)立新聞發(fā)言人，適時(shí)向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定人心，防止不良的炒作渲染。嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪和擅自報(bào)道。網(wǎng)監(jiān)部門及時(shí)監(jiān)控、刪除、封堵和查處網(wǎng)上有害信息。
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1、出入境管理和宣傳等部門協(xié)調(diào)外僑辦（港澳辦）、臺(tái)辦等部門做好有關(guān)的涉外工作，處理涉外及港澳臺(tái)和外籍受災(zāi)人員的有關(guān)事宜，接待港澳臺(tái)及境外新聞媒體的采訪等。
?。ㄋ模U(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)反應(yīng)措施。大規(guī)模群體性突發(fā)事件有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)采取相應(yīng)的擴(kuò)大應(yīng)急措施，調(diào)集各種處置預(yù)備機(jī)動(dòng)力量、資源進(jìn)行增援。事態(tài)特別嚴(yán)重，需要更大范圍跨部門、跨地區(qū)增援的，上報(bào)有關(guān)的黨委、政府或上級(jí)公安機(jī)關(guān)的有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)支援,直至應(yīng)急處置行動(dòng)宣布結(jié)束。
四、做好有關(guān)的處置保障工作
要想處置好，必須保障好。充分有力的保障工作對(duì)于成功處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件尤其重要，這已為實(shí)踐所反復(fù)證明。在處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件中，要做好有關(guān)的處置保障工作，
一是要調(diào)兵遣將，搞好人力保障。人力保障，一方面是領(lǐng)導(dǎo)指揮力量保障，即迅速成立應(yīng)急指揮部或按已有預(yù)案立即啟動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)，明確指揮長(zhǎng)和副指揮長(zhǎng)，靠前、統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調(diào)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。另一方面是迅速調(diào)集有關(guān)力量到位并對(duì)主要力量進(jìn)行科學(xué)合理的最佳編成和任務(wù)分工。力量編成一般應(yīng)至少包括四個(gè)組：
1、處置行動(dòng)組，由武警、治安、國(guó)保、刑偵、技偵、網(wǎng)監(jiān)、監(jiān)所管理、出入境管理、法制、宣傳等部門和有關(guān)人員組成，主要擔(dān)負(fù)治安警戒、交通管制、人員疏散和安置、偵查破案、政策宣傳及對(duì)外報(bào)道管理工作、涉外工作等現(xiàn)場(chǎng)具體處置任務(wù)；
2、綜合保障組，由警令、法制、治安、宣傳、信息通信、裝備財(cái)務(wù)和科技及有關(guān)專家等部門和有關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)信息處理、事務(wù)辦理和綜合協(xié)調(diào)等秘書(shū)性工作，擬制和發(fā)布有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)公告或通告、對(duì)外宣傳報(bào)道等社會(huì)宣傳工作，應(yīng)急通信、物資和經(jīng)費(fèi)、技術(shù)儲(chǔ)備、生活保障、社會(huì)力量動(dòng)員等保障工作和為處置指揮決策等工作提供參謀咨詢以及協(xié)調(diào)有關(guān)的善后工作等；
3、搶險(xiǎn)救災(zāi)組，由武警、消防、交警和治安等部門和有關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等救生救難、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作等；
4、機(jī)動(dòng)預(yù)備組，由武警機(jī)動(dòng)部隊(duì)、消防特勤大隊(duì)等力量組成，主要負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的機(jī)動(dòng)支援和特殊任務(wù)等。
二是要搞好財(cái)力物力和技術(shù)支撐方面的保障。
三是應(yīng)急處置行動(dòng)所需的各種保障都必須有力有效，落實(shí)到位。包括情報(bào)信息保障要對(duì)情報(bào)的進(jìn)行收集、匯總和研判，為指揮部及時(shí)提供科學(xué)的決策依據(jù)；應(yīng)急通信保障要組織提供必要的通信設(shè)備、人員和技術(shù)支撐；物資和經(jīng)費(fèi)保障要組織調(diào)度應(yīng)急裝備、物資和經(jīng)費(fèi)；技術(shù)保障要提供處置工作所需的有關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備；交通運(yùn)輸保障要組織提供在緊急情況下的專家及工作人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)、緊急運(yùn)送傷員、運(yùn)送支援力量與物資器材、緊急撤離公眾等應(yīng)急交通運(yùn)輸保障工作；法制和現(xiàn)場(chǎng)政策宣傳保障要對(duì)處置過(guò)程中遇到的法律適用問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，組織、管理對(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)的政策宣傳工作，為處置行動(dòng)提供必要的法制和宣傳保障等等，都必須切實(shí)保障到位，保質(zhì)保量，優(yōu)質(zhì)高效。只有這樣，才能處置工作爭(zhēng)取最佳效果提供必要的前提和條件。
四是要注重做好日常養(yǎng)成和有關(guān)的工作準(zhǔn)備。公安機(jī)關(guān)各警種、各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍進(jìn)行處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化日常養(yǎng)成和工作積累儲(chǔ)備。如制定預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)巡警、防暴、消防、武警等參與處置工作的專業(yè)力量進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，適時(shí)舉行不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)、完善應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍，豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)處置能力，以及與處置工作關(guān)系密切的各單位、各部門，加強(qiáng)溝通和協(xié)作，認(rèn)真做好有關(guān)的基礎(chǔ)防范控制工作如建立健全有關(guān)的信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和機(jī)制等，為處置群體性突發(fā)事件提供日常工作保障。
五、要注意克服一些不良心理和做法
在處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件的實(shí)踐中，各地既有許多成功的戰(zhàn)例，也不乏令人遺憾的失?。患确e累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有不少需要引以為戒、注意克服和改進(jìn)的地方。
一是要克服心急浮躁、冒然行事的心理和做法。這一點(diǎn)，一方面是指有關(guān)部門和人員在接到下級(jí)先期處置部門有關(guān)群體性突發(fā)事件的警情報(bào)告或有關(guān)方面的通報(bào)或上級(jí)指令，或直接發(fā)現(xiàn)警情后，既要迅速進(jìn)入高度緊張狀態(tài)，快速對(duì)該警情進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，并根據(jù)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢(shì)等迅速進(jìn)行評(píng)估研判，又不可忽視有關(guān)的程序和權(quán)限規(guī)定，隨意表態(tài)，而是要按規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示后再發(fā)出應(yīng)對(duì)指令，如有預(yù)案且經(jīng)研判后認(rèn)為符合本級(jí)預(yù)案適用范圍和啟動(dòng)條件的，迅速報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立即予以啟動(dòng)。另一方面是指在處置過(guò)程中處置指揮和行動(dòng)人員一定要冷靜觀察，科學(xué)判斷，謹(jǐn)慎從事，沉著應(yīng)對(duì)，力戒心急浮躁，不可冒然行事。
二是要克服瞻前顧后、猶豫不決、優(yōu)柔寡斷、坐失良機(jī)的心理和做法。大規(guī)模群體性突發(fā)事件情況復(fù)雜、事態(tài)易變，對(duì)其處置既不能心急浮躁、冒然行事，但是也不能畏首畏尾，當(dāng)斷不斷，走向另一個(gè)極端，否則，很可能會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，導(dǎo)致不應(yīng)有的損失，甚至新的后果。
三是要克服逞強(qiáng)好勝、個(gè)人英雄主義的心理和做法。大規(guī)模群體性突發(fā)事件涉及面廣，影響因素復(fù)雜，在處置時(shí)必須克服逞強(qiáng)好勝、個(gè)人英雄主義的心理和做法，必須增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，注意搞好整體協(xié)調(diào)配合，特別要發(fā)揮各個(gè)部門、各參戰(zhàn)力量、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和各種措施的整體優(yōu)勢(shì)和整體效能，否則是極其危險(xiǎn)的。
四是要克服善后處置工作無(wú)足輕重的心理和做法。處置群體性突發(fā)事件的善后處置工作絲毫不可馬虎，掉以輕心，更不可應(yīng)急結(jié)束大松一口氣，就認(rèn)為萬(wàn)事大吉，一切平安無(wú)事了。這種心理和做法是萬(wàn)萬(wàn)要不得的，在實(shí)踐中教訓(xùn)也是多而深刻的，有時(shí)甚至是松一松、緩一緩都有可能因一時(shí)的麻痹大意和疏忽松懈導(dǎo)致前功盡棄。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)組織專門力量或組織、會(huì)同有關(guān)部門清理現(xiàn)場(chǎng)，清理現(xiàn)場(chǎng)遺留的標(biāo)語(yǔ)、傳單和其他物品，撤除路障，使事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到相對(duì)穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故。對(duì)潛在隱患進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。對(duì)涉嫌違法犯罪人員依法進(jìn)行打擊處理，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)治安秩序。同時(shí)，要積極做好事件調(diào)查和總結(jié)工作，分析原因，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)防范，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生，并在此基礎(chǔ)上注意舉一反三。
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