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前言：
2003年11月在第32屆聯(lián)合國教科文組織大會上通過了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，2004年8月該公約在我國第十屆全國人大常委會獲得通過，批準中國加入該“公約”?！侗Ｗo非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》不僅表明了保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性，同時約定了締約國的責任與義務(wù)。聯(lián)合國教科文組織決定，在該公約獲得30個國家簽署時即開始生效。屆時，聯(lián)合國教科文組織將不再繼續(xù)審批“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”項目。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作將由參加該公約的各國政府具體實施。
我國有著五千多年的歷史，是一個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常豐富的國家。但是從實際情況來看，我國針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所采取的保護措施，其實施效果并不理想。在這種背景下，有必要對我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度進行深入的探討和分析。
《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國適用的重要性
聯(lián)合國教科文組織第32屆大會2003年10月17日通過的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約(Convention for the Safe guarding of the Intangible Cultural Heritage)》中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各社區(qū)團體、有時為個人視其為文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會實踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識、技能及相關(guān)的工具、實物、工藝品和文化場所。
2004年8月28日全國人大常委會批準了我國參加《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的決定，該公約在我國的適用標志著我國通過法律制度保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面有了新的進步，有利地促進了我國各級政府及文化組織在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面的工作。
《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在內(nèi)容上規(guī)范了國家級與國際級對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。在國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中，《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》通過總政策的制定，通過相應(yīng)的國家或者地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)作為主體，采用合理的保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律措施、技術(shù)或者行政措施，也包括必要的財政措施，通過諸多方式的措施不斷加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。
《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》成立的目的還包括不斷開展與保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的國際合作和援助。通過國際合作不斷交流非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的信息與經(jīng)驗，通過共同的行動及統(tǒng)一的援助保護機制，不斷促進國際上雙邊地區(qū)和國際各級等等諸多方面的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。為了從根本上確保對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》確立了相應(yīng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基金保障機制，根據(jù)教科文組織的相關(guān)規(guī)定，該項基金以信托基金的方式存在。
《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國適用存在的問題
從實際情況來看，我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面所具有的現(xiàn)實條件與《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》適用方面的要求存在著諸多問題，本文擬從不同角度對該公約在我國適用所存在的問題進行論述。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護制度方面亟待加強。從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護的角度來看，我國目前還沒有用來專門針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護進行規(guī)定的基本法律。從我國目前的實際情況來看，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面多見的是對民間傳統(tǒng)文化進行保護的相關(guān)規(guī)定。正是從這個層面來說，在《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》適用中我國應(yīng)承擔必要的國際義務(wù)，應(yīng)盡快將公約所規(guī)定的相關(guān)機制通過國內(nèi)法的方式來實現(xiàn)對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身需要加強保護。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在我國已經(jīng)進入了快速消失的關(guān)鍵時期。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同，從我國的實際情況來看，我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多數(shù)情況下是通過口傳心授的方式來進行傳播。伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及諸多因素的不斷變化，使得我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐漸消失的問題越來越突出。
區(qū)域性政府在非物質(zhì)文化保護方面存在問題。由于受各種經(jīng)濟利益或者不同動機的驅(qū)使，我國的某些地方區(qū)域性政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面存在著一定的錯誤意識及做法。舉例來說，有的行政區(qū)域熱衷于國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報，通過這種方式來提高自身的知名度，同時獲得一定的資金支持。而有的行政區(qū)域則對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行破壞性的開發(fā)。這些因素都對《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國的適用產(chǎn)生了一定的負面影響。
《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》與我國國內(nèi)法之間的銜接存在問題。從該公約在我國的適用操作來看，對我國而言，該公約的適用需要通過將公約的大多數(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的方式來實現(xiàn)。也就是說，只有當該公約被我國的國內(nèi)法所接納后，國際法的法律效力才能真正得以實現(xiàn)。從公約的適用來說，與我國的地理環(huán)境、歷史文化及社會現(xiàn)狀之間銜接需要一定方式的轉(zhuǎn)化與并入才能真正實現(xiàn)其應(yīng)有的規(guī)范效果。這些法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的制定與執(zhí)行是一個系統(tǒng)化的工作，存在著諸多需要解決的現(xiàn)實問題。
《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國的適用策略
《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》適用環(huán)境的完善。從確?！侗Ｗo非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國適用來說，除了相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定作為國內(nèi)法的基礎(chǔ)外，還需要從我國實際情況出發(fā)確立適合履行公約所規(guī)定的法律環(huán)境。法執(zhí)行力度的強弱，對法律的實施有著至關(guān)重要的影響。從我國非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護來說，除了要有立法上支持以外，還需要不斷加強行政執(zhí)法等諸多方面的保護力度。對破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的諸多違法行為，要嚴格依法追究相關(guān)人的責任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國的適用離不開政府、組織及個人等多種主體的支持。我國政府相關(guān)部門，包括新聞媒體等，應(yīng)不斷強化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)的教育與宣傳手段。需要不斷普及與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的諸多科學常識，也要普及與此相關(guān)的法律常識。只有這樣，才能給我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護確立良好的社會環(huán)境。也只有良好的社會環(huán)境才能進一步促進公民在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面的法律意識，才能從根本上將我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度貫徹到底，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的觀念深入人心。只有這樣才能確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的良好基礎(chǔ)。
《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》適用機制。應(yīng)從我國的實際情況出發(fā)，將《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》的相關(guān)內(nèi)容進行整理，確立適合中國國情的保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律。通過法律的方式制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護規(guī)劃，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護名錄，不斷加強我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的使用與開發(fā)機制。尤其值得強調(diào)的是，應(yīng)確立科學有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承機制。我國還應(yīng)從自身的實際情況出發(fā)，制定與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)的行政規(guī)章、地方法規(guī)等等。通過一系列法律制度的確立，不斷完善我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，通過《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的實施，從而真正促進非物質(zhì)文化保護工作的順利發(fā)展。
《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》適用法律制度的完善
首先，從法律的層面出發(fā)，通過法律手段確立我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護制度，具體包括規(guī)劃制度、普查制度、名錄制度、傳承機制及其他與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護密切聯(lián)系的制度。具體的保護制度指的是我國的中央及地方區(qū)域人民政府將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護列入其必要的工作日程，從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的實際情況出發(fā)，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護規(guī)劃，同時還要以區(qū)域為單位，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作。
在普查及保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的名錄制度。通過名錄制度，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實施代表制度，即對列入名錄的項目要進行有規(guī)劃的保護，包括資金援助或者相應(yīng)的傳承支持。確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承制度對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護來說是極其重要的。如上文所述，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中必須關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承制度，只有這樣，才能從根本上實現(xiàn)非物質(zhì)文化保護工作的目的。
從我國目前的情況來看，我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承制度上已經(jīng)取得了一定的管理效果，舉例來說，我國公布與實施的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的傳承人的認定標準、權(quán)利與義務(wù)等諸多方面作出了較詳細的規(guī)定。
其次，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護制度來看，要想從根本上確立《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國的法律地位，還需要通過立法的方式確立與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)系密切的工作機制，只有這樣才能確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的順利進行。除此以外，還需要不斷加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的救濟制度。采取有效的措施或者手段，對我國具有一定歷史文化或者科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實物與資料通過法律的方式進行有效救濟。
尤其是少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的實際出發(fā)，對民族文化遺產(chǎn)與文化生態(tài)區(qū)域列入到相關(guān)的非物質(zhì)文化保護名錄，從而對其實施必要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)救濟制度。
綜上所述，《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國的適用是一個漸進的過程。在這個過程中需要諸多主體的配合。需要不斷將《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》與我國實際情況相結(jié)合，以有效促進我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度的發(fā)展。
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