□梁學(xué)成張冉廉月娟
文化遺產(chǎn)是人類文明傳承與發(fā)展的重要標(biāo)志與智慧結(jié)晶，也是整個(gè)社會(huì)持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步的重要?dú)v史見證。文化遺產(chǎn)資源不僅是一個(gè)國家及民族歷史文化的重要載體與精神象征,也是一筆具有多重價(jià)值的寶貴財(cái)富。在國外，一些國家很早就通過立法的形式保護(hù)文化遺產(chǎn)資源，法國1840年頒布的《歷史性建筑法案》是世界上第一部關(guān)于文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的法律。二戰(zhàn)后，歐美一些發(fā)達(dá)國家開始廣泛地開展文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)。在此期間，聯(lián)合國保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的國際組織先后制定和通過了一系列的憲章和建議，包括《威尼斯憲章》、《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》（簡稱《公約》）、《內(nèi)羅畢建議》、《華盛頓憲章》等。20世紀(jì)80年代以來，一些發(fā)達(dá)國家開始將文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，并產(chǎn)生了多種不同的保護(hù)與利用方式。同時(shí)，在文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)內(nèi)容、形式、方法和措施上，也都逐漸向精細(xì)化和體系化方向發(fā)展。
我國文化遺產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)的實(shí)踐起步較晚，除了因環(huán)境變遷及遭受自然界的損毀外，還受政治、意識(shí)形態(tài)等因素的影響，不少文化遺產(chǎn)資源被人為破壞。直至改革開放之后，我國文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)工作才逐漸得到重視，并迅速發(fā)展起來。1982年頒布《中華人民共和國文物保護(hù)法》，1985年我國加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，并向世界承諾“將保證文化遺產(chǎn)的保護(hù)和適度利用，進(jìn)一步促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展”。2002年修訂《中華人民共和國文物保護(hù)法》，提出了保護(hù)基礎(chǔ)上兼顧利用的原則；2013年《中華人民共和國旅游法》頒布，對(duì)文化遺產(chǎn)的規(guī)劃和保護(hù)提出了嚴(yán)格明確的規(guī)定。2006年開始，我國將每年6月的第二個(gè)星期六設(shè)立為“中國文化遺產(chǎn)日”，加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳。此外，各個(gè)地區(qū)以國家法律為指導(dǎo)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐倪z產(chǎn)情況制定了相應(yīng)的政策法規(guī)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，通過簽訂《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，還與聯(lián)合國教科文組織保持密切的聯(lián)系與合作。同時(shí)，我國還積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，以提高文化遺產(chǎn)資源在國際上的知名度和影響力，并使其得到更好的保護(hù)。截至2013年12月，我國已擁有世界文化遺產(chǎn)資源45項(xiàng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源29項(xiàng)。
然而，從我國文化遺產(chǎn)資源發(fā)展的實(shí)際來看，多數(shù)地區(qū)主要采取邊開發(fā)、邊保護(hù)，或者以開發(fā)為主的方式。這種現(xiàn)狀很容易造成一些地方因商業(yè)利益而忽視對(duì)文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)，讓遺產(chǎn)成為“遺憾”，致使這些寶貴的資源永久地失去價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)我國文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)工作已刻不容緩。本文通過對(duì)國外文化遺產(chǎn)資源保護(hù)實(shí)踐的系統(tǒng)梳理，以期對(duì)我國文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)及遺產(chǎn)旅游的發(fā)展實(shí)踐提供參考和借鑒。
國外文化遺產(chǎn)類資源的保護(hù)實(shí)踐
（一）完善的保護(hù)制度
（1）相關(guān)的法律制度。國外對(duì)文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)始終遵循“法律制度先行”的原則，并建立起嚴(yán)密、完善及具體可行的法律保護(hù)體系。如美國的《國家歷史文化保護(hù)法》（1966），法國的《馬爾羅法》（1962），英國的《古跡保護(hù)法》修訂（1931）等。意大利、俄羅斯、波蘭、日本和韓國等國家也都較早制定了文化遺產(chǎn)保護(hù)法。
（2）教育及培訓(xùn)制度。國外非常重視對(duì)國民開展相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，以及培訓(xùn)專門的技術(shù)人員，從而確保文化遺產(chǎn)保護(hù)措施的實(shí)現(xiàn)。在西班牙，中小學(xué)就開設(shè)有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的課程，同時(shí)國家還出資建立了文化遺產(chǎn)保護(hù)和修復(fù)學(xué)校，培養(yǎng)大量的專業(yè)技術(shù)人才；意大利自從1997年起，每年都要舉辦“文化遺產(chǎn)周”，免費(fèi)開放大量的博物館、文化遺址和私人住宅，以增強(qiáng)民眾珍愛歷史文化遺產(chǎn)的意識(shí)；波蘭的華沙美術(shù)學(xué)院、克拉科夫美術(shù)學(xué)院等，負(fù)責(zé)進(jìn)行歷史文化保護(hù)教育培養(yǎng)和對(duì)從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
（3）傳承人保護(hù)制度。傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的核心。目前日本和韓國等國家都已形成了較好的保護(hù)制度。如日本政府對(duì)被稱為“人間國寶”的傳承人發(fā)放一筆扶助金；韓國政府制定了“金字塔式”傳承人保護(hù)制度。
（二）科學(xué)的保護(hù)機(jī)制
（1）資金投入機(jī)制。國外大多數(shù)國家都建立起了一套長效合理的資金投入機(jī)制，以確保文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)到位。在保護(hù)資金的來源方面，形成以政府為主導(dǎo)，非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人（志愿者）等多元主體參與的保護(hù)機(jī)制。在美國，除聯(lián)邦政府每年撥給國家公園管理局一定的保護(hù)經(jīng)費(fèi)外，還通過減免稅費(fèi)和降低門票價(jià)格等方式吸收社會(huì)各界的投資；在英國，保護(hù)資金除了來自國家和地方政府的財(cái)政撥款和貸款外，還有一些非政府組織和志愿者也會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)以及提供一些無償?shù)姆?wù)；意大利政府還通過發(fā)行文物彩票方式獲得一定的專用資金。另外，俄羅斯、日本以及印度、墨西哥、埃及等發(fā)展中國家也對(duì)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)工作非常重視，并在資金投入方面有相應(yīng)的機(jī)制保障。
（2）公眾參與機(jī)制。社會(huì)化程度高是國外文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的一個(gè)重要特點(diǎn)。公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)最早起源于美國，即1853年由安妮·坎寧安發(fā)起的拯救喬治·華盛頓舊居的運(yùn)動(dòng)，而后發(fā)展成為全國性的非政府保護(hù)組織；在英國，1877年民間就成立了最早的保護(hù)組織——古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)；在法國，一些地方通過委托民間社團(tuán)組織托管的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)。另外，在意大利、波蘭、日本、韓國等國家民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的形式有很多種。
（3）國際交流與合作機(jī)制。一些國家非常重視深化文化遺產(chǎn)的國際文化交流與合作，積極開展國家間的多邊文化合作，推廣本國文化并獲得國際社會(huì)的認(rèn)可和肯定，以鞏固和提升文化的影響力；同時(shí)推動(dòng)本國文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。意大利的威尼斯，政府斥資保護(hù)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，積極尋求國際合作，并得到了世界各地30多個(gè)民間保護(hù)組織募集保護(hù)資金等方面的支持；波蘭通過參與“歐洲遺產(chǎn)日”，加入歐洲歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)體系，獲得了大量的國際資金支持。此外，菲律賓、泰國等國家也積極參與國際交流與合作，并得到聯(lián)合國教科文組織的肯定和保護(hù)性支持。
（三）有效的保護(hù)措施
（1）建立有效的組織體系。組織體系是實(shí)施文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的重要前提。美國建立了國家公園制組織管理系統(tǒng)；意大利有國家文化遺產(chǎn)部負(fù)責(zé)的多層次、多區(qū)域的組織管理；在波蘭，中央政府設(shè)立了文化保護(hù)部門；日本有文物保護(hù)行政管理部門和城市規(guī)劃行政管理部門；韓國的文化遺產(chǎn)委員會(huì)是主要的組織管理機(jī)構(gòu)。
（2）倡導(dǎo)科學(xué)的分級(jí)保護(hù)。國外十分注重根據(jù)本國的實(shí)際情況而制定科學(xué)的保護(hù)理念，如采用分區(qū)管理、分級(jí)管理以及利用本國民族文化，以使旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合等，從而實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。美國的公園分為國家公園和州立公園；意大利的文物保護(hù)有四個(gè)等級(jí)，每一等級(jí)都有具體的保護(hù)措施；日本的文化遺產(chǎn)資源也被劃分為若干個(gè)等級(jí)，并根據(jù)其重要程度，采用不同的保護(hù)手段。
（3）保護(hù)傳統(tǒng)的民俗文化。國外十分注重保護(hù)和弘揚(yáng)本國的傳統(tǒng)文化，以增強(qiáng)民眾的民族自豪感，同時(shí)吸引公民自覺加入到保護(hù)文化遺產(chǎn)的行列。英國倫敦白金漢宮皇家衛(wèi)隊(duì)換崗儀式，幾乎每次都會(huì)吸引數(shù)萬游客；韓國政府十分注重民俗節(jié)慶文化，如每年的江陵端午祭和祭日演出的假面戲等，都會(huì)吸引很多觀光者。
對(duì)我國文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的啟示
通過以上分析，可以看出文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)主要是制度、機(jī)制和措施三個(gè)方面共同作用的結(jié)果，構(gòu)建了一個(gè)“三位一體”的保護(hù)體系。其中，保護(hù)機(jī)制是核心，保護(hù)制度是保障，保護(hù)措施是根本。它們?nèi)咧g又形成一個(gè)相互作用、相互影響，且不可分割的整體。
與發(fā)達(dá)國家完整的文化遺產(chǎn)資源保護(hù)體系相比，我國文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)工作還存在較大差距。筆者在借鑒國外文化遺產(chǎn)資源保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從“三位一體”保護(hù)體系的角度出發(fā)，對(duì)我國文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)提出一些對(duì)策建議：
（一）設(shè)計(jì)科學(xué)的保護(hù)機(jī)制
在保護(hù)機(jī)制的設(shè)計(jì)方面，應(yīng)建立以政府為主體，多方參與的資金投入機(jī)制。目前我國的保護(hù)資金投入機(jī)制還很不健全，主要來源是依賴政府的財(cái)政撥款，且資金投入嚴(yán)重不足。在這一情形下，一方面需要加大政府財(cái)政支出，設(shè)立專門的文化遺產(chǎn)保護(hù)資金，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，促進(jìn)其他社會(huì)團(tuán)體出資保護(hù)；另一方面需要建立多樣化的公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)民間的非營利機(jī)構(gòu)參與文化遺產(chǎn)管理，促進(jìn)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一。
（二）建立完善的保護(hù)制度
重點(diǎn)應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育，尤其應(yīng)重視對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)和新人才的培養(yǎng)，建立起教育培訓(xùn)制度及保護(hù)傳承人制度。一方面政府要大力支持文化遺產(chǎn)的宣傳教育，鼓勵(lì)大中學(xué)校將文化遺產(chǎn)課程列入教學(xué)計(jì)劃；另一方面利用各種媒體對(duì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)公眾的認(rèn)知和保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校培養(yǎng)文物保護(hù)的各類專業(yè)人才。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，應(yīng)建立有效的傳承人保護(hù)與培養(yǎng)制度，為傳承人提供人文關(guān)懷；給予更多的資金支持，努力提高傳承人的社會(huì)地位，保障傳承人的技藝得以延續(xù)和發(fā)展。
（三）采取有效的保護(hù)措施
(1)建立有效的組織管理體系。按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，我國的歷史文化遺產(chǎn)包括文物保護(hù)單位和歷史名城，都同時(shí)受到多個(gè)部門的管理；我國的口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由中國文化部委托中國藝術(shù)研究院協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)行管理。容易出現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的職能重疊以及多頭管理的現(xiàn)象。因而，設(shè)置專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，建立垂直管理體系，建立相應(yīng)的監(jiān)督制度，如成立專門的文化遺產(chǎn)委員會(huì)，才能對(duì)文化遺產(chǎn)資源行使統(tǒng)一、高效管理。
(2)采取科學(xué)的分級(jí)保護(hù)措施。在我國，文化遺產(chǎn)主要采取屬地管理的原則，文化遺產(chǎn)的管理水平與遺產(chǎn)地的行政級(jí)別有很大的關(guān)系，容易造成一些世界級(jí)文化遺產(chǎn)可能面臨著低水平管理的問題，而嚴(yán)重影響其保護(hù)與開發(fā)水平。因而，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以將文化遺產(chǎn)按照其價(jià)值分為不同的等級(jí)，實(shí)行不同的保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。
(3)注重傳統(tǒng)民俗文化的保護(hù)。保護(hù)傳統(tǒng)民俗除了政府出臺(tái)一些保護(hù)政策及措施外，民俗學(xué)者也可以在研究的基礎(chǔ)上提供專業(yè)普及。另外，豐富多彩的民俗旅游活動(dòng)也是民俗文化被人們了解、認(rèn)識(shí)的重要渠道。
（作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院）
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