文/姜躍春
由于“多哈回合”無根本性進展，近年來各國紛紛跳出WTO(世界貿易組織)框架，轉而尋求推進雙邊及多邊貿易談判。
特別是美國正著力推進“兩洋”戰(zhàn)略，即“跨太平洋伙伴關系協(xié)議(TPP)”，以及“跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)”，得到歐盟的積極呼應。美國總統(tǒng)奧巴馬希望將TPP作為在亞洲的中心策略，以增強美國在亞洲地區(qū)的影響力。現(xiàn)在已有12個國家參加談判，雖經多輪談判，但尚未最后達成協(xié)議。奧巴馬近日訪問亞洲四國，推動各方就TPP問題達成協(xié)議也是題中之義。2013年剛剛啟動的TTIP談判，美歐雙方計劃于2015年底前達成協(xié)議，但從目前情況看，談判進展緩慢，明年達成協(xié)議的不現(xiàn)實因素增多。
日本首相安倍晉三也將TPP視為當前日本對外經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，希望通過加入TPP談判，實現(xiàn)日美經濟、安全的全面“捆綁”，盡早擺脫經濟停滯局面。日本在加入TPP談判的同時，還提出建立日歐自貿區(qū)設想。
美歐日加速自由貿易協(xié)定(FTA)建設的主要意圖有三：抱團取暖，擺脫危機;重制規(guī)則，續(xù)霸全球;干擾亞太，擠壓中國。面對美歐日加速構建世界經濟新秩序的現(xiàn)實，中國作為世界第二大經濟體和國際貿易第一大國，應該從全球、地區(qū)和雙邊等各個層面上，思考中國構建FTA全球網絡，以在未來世界經濟秩序中避免被動。
在全球層面，重呼開放理念，開拓“西口”
首先，高舉開放旗幟。經濟全球化是當前和未來世界經濟發(fā)展的重要趨勢，任何國際經濟活動都將在此背景下展開。而從目前發(fā)達國家動向看，尤其是美、歐、日等主要發(fā)達國家和地區(qū)已將貿易發(fā)展重心從推動WTO下的“多哈回合”轉至發(fā)展跨地區(qū)FTA上。一個以發(fā)達經濟體為主導，試圖“排除”新興經濟體的新國際貿易格局雛形漸顯，WTO面臨被“架空”危險。
在此情況下，中國作為世界貿易大國，應力保WTO框架的持續(xù)有效運行。利用WTO在第九次部長會議取得了歷史性突破的機會，積極尋求WTO自身缺陷的改革方向，確保WTO的健康發(fā)展。同時，在多邊場合強調全球化背景下的開放理念，強調WTO在多邊貿易中的作用仍不可替代。
第二，穩(wěn)步推進新“絲綢之路”建設。在“絲綢之路經濟帶”概念提出后，已被更多國家理解和接受，相關國家與中國經貿合作也有所進展。為今后繼續(xù)按從點到線、從線到片、逐步擴大的思路，加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通等奠定了基礎。通過這條連接亞歐兩大陸、輻射30多個國家的大動脈，將有利于促進國際貿易，進一步拓展經濟發(fā)展的空間。
第三，從外到內，嘗試與歐盟建設FTA。在中國與冰島、瑞士簽訂自貿協(xié)定后，對各方經貿都會產生一定積極影響。盡管它們都不是歐盟成員，但畢竟是歐洲國家，且經濟發(fā)達。與這兩國簽署自貿協(xié)定可以讓歐洲國家了解中國，打消對與中國發(fā)展自由貿易的顧慮，其帶動效應明顯。
當前，歐盟成員國因財政獨立，整體與中國簽署自貿協(xié)定難度較大，但也不是完全沒有可能。通過中冰、中瑞兩個自貿協(xié)定的先行效果，采取務實的態(tài)度，選擇中東歐經濟相對落后、對外資金需求迫切的國家單個切入是可行的，如希臘、西班牙、意大利等南歐國家，這些國家尚未完全從主權債務危機創(chuàng)傷中恢復過來，同樣需要外來投資。如果與歐洲部分國家有所進展，必將對推動歐盟整體與中國共同推進FTA談判產生積極影響。
在亞太地區(qū)，重點升級現(xiàn)有區(qū)域合作框架
力挺“區(qū)域全面經濟伙伴關系”(RCEP)，打造東亞合作“升級版”。對于TPP，東盟國家心態(tài)復雜。參與TPP談判的國家一方面希望借此拉近與美國關系，避免過度依賴中國，但也擔心難以承受TPP所設高標準。而未加入TPP談判的國家，則擔心東盟的地區(qū)主導地位受到威脅。
RCEP作為本地區(qū)合作的重要框架，在地區(qū)合作進程中發(fā)揮著不可替代的作用。中國可在已有合作框架的基礎上，適度提高合作門檻，深化合作內涵，打造在資金、關稅、項目、制度等多方面提升合作水準的“升級版”，使之既有利于順應未來國際貿易演變新趨勢，也有利于支持東盟的主導地位，進而達到推進中國周邊自貿區(qū)戰(zhàn)略進程，有效規(guī)避和減輕來自TPP進展帶來的壓力和挑戰(zhàn)。
以中韓FTA“撬動”中日韓FTA進程。中日韓三國經濟總量約占世界的1/5和亞洲的7/10，在全球經濟中占舉足輕重的地位。中日韓合作不僅有利于三國的利益，也將對推動東亞地區(qū)其他合作框架向縱深發(fā)展起到助推作用。然而，因中日、日韓在歷史、領土等方面均存在分歧，尤其是中日釣魚島問題已使兩國關系陷入建交以來最為嚴重的局面，導致中日韓合作難有根本性進展。
從當前日韓對華投資動向看，兩國都在轉型升級，以往以出口加工為主的投資模式逐漸被扎根中國市場的當地銷售型模式所取代，現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)、綠色經濟、節(jié)能環(huán)保產業(yè)將逐漸成為兩國對華投資的新增長點。在此情況下，宜優(yōu)先推動中韓雙邊FTA，進而撬動東北亞合作進程取得進展。
繼續(xù)深化與其他金磚國家的經貿合作。金磚機制仍然是中國對外合作的重要環(huán)節(jié)。TPP和TTIP的進展對新興市場國家?guī)淼墓餐魬?zhàn)有目共睹，金磚國家加快在經貿領域的合作勢在必行。當前，金磚國家合作重點可集中在金融和投資領域。在去年舉行的德班峰會上，建立金磚外匯儲備庫和開發(fā)銀行對西方國家震動強烈，它對于加快國際貨幣基金組織和世界銀行的改革步伐也起到一定作用。當然，由于金磚國家經濟發(fā)展水平與層次的局限，對金磚國家合作的經濟效果期待過高并不現(xiàn)實。
在雙邊層面，重點推進中巴、
中澳等雙邊FTA簽署
在全球及地區(qū)層面有所考慮的同時，根據不同情況加速與一些國家建立FTA，實現(xiàn)“單兵突破”，形成對相關國家的帶動效應，助推中國總體FTA戰(zhàn)略向前邁進。
優(yōu)先考慮在本地區(qū)有一定杠桿作用的國家。巴基斯坦是中國全天候戰(zhàn)略合作伙伴，建立中巴自貿區(qū)更具戰(zhàn)略意義。兩國完全可以將中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略同巴基斯坦重振經濟的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合起來。在擴大貿易規(guī)模的過程中促進動態(tài)平衡。通過發(fā)揮聯(lián)合合作委員會作用，完善和落實中巴經濟走廊遠景規(guī)劃和短期行動計劃，打造中巴自貿區(qū)升級版，為推進“一路一帶”產生積極效應。
另外，如上所述，韓國作為東北亞地區(qū)的重要國家，與中國經濟關系發(fā)展較好，中韓之間建立涵蓋貨物、服務貿易、投資條款在內的雙邊自由貿易區(qū)不僅是雙邊自身發(fā)展的需要，更重要的是對推進中日韓三邊合作具有重要意義。
重點考慮與中國經貿合作基礎較好的國家。比如，中澳自貿區(qū)談判已經進入第九個年頭，兩國已多次重申達成自貿區(qū)協(xié)議，去年兩國央行簽署了本幣互換協(xié)議，澳元與人民幣實現(xiàn)直接兌換，澳央行不久前宣布把人民幣列為澳外匯儲備構成資產。中澳簽署協(xié)議的條件正日趨成熟，宜趁熱打鐵，盡早推進談判進程，使之成為南太地區(qū)經貿合作的重要力量。
在金磚國家中，重點與中國合作潛力較大的巴西強化經貿關系，嘗試簽署雙邊自由貿易區(qū)協(xié)定，以雙邊合作的新突破帶動金磚合作機制的加速發(fā)展。在東歐，優(yōu)先考慮市場規(guī)模較大、資源豐富，是中國擴大與發(fā)展中國家合作的重要戰(zhàn)略支點的國家，如波蘭、匈牙利等，與之建立更為密切的貿易、投資、承包工程和勞務等領域的合作。
加速上海自貿區(qū)實驗的經驗總結和推廣工作。在美日歐多邊框架取得進展的背景下，既要看到美、日試圖通過TPP主導亞太區(qū)域合作進程、制約中國的一面，也須承認其重建世貿規(guī)則可能成功的一面。為順應這一趨勢，中國應為擇機實現(xiàn)“對接”做好自身經濟結構和政策調整。在TPP問題上，美國設置了中國難以“達標”的苛刻標準，這將對中國參與談判增加短期內難以克服的困難。為此，一方面須開拓周邊，“分散風險”，同時更應加速國內改革步伐，及時總結上海自貿區(qū)的成功經驗并較快復制到有條件的其他地區(qū)，為在需要加入TPP談判時創(chuàng)造必要條件和“底氣”，順應未來國際經濟格局的發(fā)展與轉變?！?作者單位：中國國際問題研究所世界經濟發(fā)展研究部)
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