作者：廖永安 段明《光明日?qǐng)?bào)》（ 2015年09月16日 13版）
黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。要實(shí)現(xiàn)上述總目標(biāo)，法治工作隊(duì)伍建設(shè)是前提和基礎(chǔ)，而法治人才培養(yǎng)則是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的根本。法治實(shí)踐部門(mén)主要由審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等組成，相對(duì)于法學(xué)教育部門(mén)而言，是法治人才培養(yǎng)的“檢驗(yàn)者”和“受益者”。針對(duì)目前我國(guó)法治人才培養(yǎng)中存在的突出問(wèn)題，我們認(rèn)為，確立法治實(shí)踐部門(mén)在法治人才培養(yǎng)中的責(zé)任主體地位，充分發(fā)揮與另一責(zé)任主體法學(xué)教育部門(mén)之間的協(xié)同效能，是創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制和加速法治人才培養(yǎng)的有效途徑。
明確法治實(shí)踐部門(mén)為法治人才培養(yǎng)責(zé)任主體的重大意義
明確法治實(shí)踐部門(mén)為法治人才培養(yǎng)責(zé)任主體是創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的重要舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)法治實(shí)踐部門(mén)在法治人才培養(yǎng)中的角色定位模糊不清，以致在法治人才培養(yǎng)中的作用未能充分發(fā)揮。法治人才培養(yǎng)中的各種問(wèn)題也因此而生，如法學(xué)理論與法律實(shí)踐的脫節(jié)、法科學(xué)生職業(yè)技能的相對(duì)闕如、法學(xué)教育評(píng)估的不合理等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了法治人才的培養(yǎng)質(zhì)量。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，必須健全政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門(mén)人員互聘計(jì)劃。明確法治實(shí)踐部門(mén)在法治人才培養(yǎng)中的責(zé)任主體地位，使其真正參與到法治人才培養(yǎng)當(dāng)中，是破解當(dāng)前法學(xué)教育與法治人才培養(yǎng)困境，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的重要舉措。
明確法治實(shí)踐部門(mén)為法治人才培養(yǎng)責(zé)任主體是建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍的內(nèi)在要求。建設(shè)一支政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)操守好的高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要?jiǎng)恿?。高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍的建設(shè)，迫切需要法治實(shí)踐部門(mén)在法治人才培養(yǎng)中的有效參與。法治實(shí)踐部門(mén)作為法治人才培養(yǎng)的直接“受益者”，積極參與法治人才培養(yǎng)是其義不容辭的責(zé)任。法治人才政治素質(zhì)的加強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)能力的提升以及職業(yè)操守的養(yǎng)成，都離不開(kāi)法治實(shí)踐部門(mén)作用的充分發(fā)揮。
明確法治實(shí)踐部門(mén)為法治人才培養(yǎng)責(zé)任主體是加速法律職業(yè)共同體形成的有效途徑。成熟的法律職業(yè)共同體是法治國(guó)家的標(biāo)志。明確法治實(shí)踐部門(mén)是法治人才培養(yǎng)的責(zé)任主體，使其充分參與法治人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將有效促進(jìn)法學(xué)教育部門(mén)與法治實(shí)踐部門(mén)的溝通和交流。推進(jìn)法治人才培養(yǎng)的有效協(xié)同，是創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治人才培養(yǎng)機(jī)制的題中應(yīng)有之義。而通過(guò)法學(xué)教育部門(mén)與法治實(shí)踐部門(mén)的角色互換，有助于促進(jìn)法律職業(yè)共同體彼此之間的相互尊重，提升整個(gè)法律職業(yè)的尊崇感和認(rèn)同感，促進(jìn)法律職業(yè)共同體的快速形成。
法治實(shí)踐部門(mén)參與法治人才培養(yǎng)的機(jī)制構(gòu)建
法治實(shí)踐部門(mén)在法治人才培養(yǎng)中責(zé)任主體地位之落實(shí)，有賴(lài)于法學(xué)教育部門(mén)與法治實(shí)踐部門(mén)具體協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制之構(gòu)建。
一是健全共同組建師資隊(duì)伍的機(jī)制。優(yōu)良的師資隊(duì)伍是培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的關(guān)鍵。法治實(shí)踐部門(mén)參與法治人才培養(yǎng)的首要任務(wù)，就是與法學(xué)教育部門(mén)共同組建高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。目前，隨著我國(guó)“雙千計(jì)劃”的實(shí)施，法學(xué)教育師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)有了一定程度的改善與提升。然而由于“雙千計(jì)劃”實(shí)施范圍有限，遴選程序、待遇保障與組織保障等方面尚存在不少問(wèn)題，法治人才培養(yǎng)的師資隊(duì)伍建設(shè)仍未取得較大改觀(guān)。因此，要發(fā)揮法治實(shí)踐部門(mén)的責(zé)任主體地位，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層次、多渠道的師資共建機(jī)制和保障機(jī)制。
二是構(gòu)建協(xié)同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教材的機(jī)制。優(yōu)質(zhì)教材是培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的前提。目前，法學(xué)教材體系的開(kāi)發(fā)主要由法學(xué)教育部門(mén)承擔(dān)，法治實(shí)踐部門(mén)鮮有涉足，以致我國(guó)目前的法學(xué)教材普遍存在只注重理論性而疏于實(shí)踐性，尤其是許多部門(mén)法學(xué)教材不能充分反映當(dāng)下的法治實(shí)踐成果，導(dǎo)致法學(xué)人才培養(yǎng)中出現(xiàn)理論與實(shí)踐的脫節(jié)。因此，在法學(xué)教材的開(kāi)發(fā)和編寫(xiě)過(guò)程中，必須充分發(fā)揮法治實(shí)踐部門(mén)的作用與功能，構(gòu)建協(xié)同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教材的機(jī)制，進(jìn)而不斷優(yōu)化法學(xué)教材體系。
三是共同建設(shè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的機(jī)制。法治實(shí)踐部門(mén)參與法治人才培養(yǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是與法學(xué)教育部門(mén)共建實(shí)踐教學(xué)基地。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)法治實(shí)踐部門(mén)對(duì)于法學(xué)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)動(dòng)力不足、參與程度不高的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)明確法治實(shí)踐部門(mén)的責(zé)任主體地位，有助于調(diào)動(dòng)法治實(shí)踐部門(mén)參與共建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的積極性，進(jìn)而為法科學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)造更好的環(huán)境與條件。
四是構(gòu)建人才培養(yǎng)的協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制是培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的助推器。傳統(tǒng)的法學(xué)教育評(píng)價(jià)機(jī)制在評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在諸多問(wèn)題，影響了法學(xué)教育的良性發(fā)展。構(gòu)建由法學(xué)教育部門(mén)與法治實(shí)踐部門(mén)共同參與的協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制，符合法學(xué)教育的內(nèi)在規(guī)律與實(shí)踐本質(zhì)，凸顯了法治實(shí)踐部門(mén)在法治人才培養(yǎng)中的責(zé)任主體地位，有效促進(jìn)了法學(xué)教育部門(mén)與法治實(shí)踐部門(mén)的溝通與交流。
五是建立法治實(shí)踐部門(mén)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。科學(xué)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制是保證法治實(shí)踐部門(mén)參與法治人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。建立法治實(shí)踐部門(mén)參與法治人才培養(yǎng)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，必須借助于科學(xué)的、嚴(yán)格的考核機(jī)制。通過(guò)將法治實(shí)踐部門(mén)與法學(xué)教育部門(mén)共建師資隊(duì)伍、協(xié)同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教材、聯(lián)合設(shè)計(jì)課程體系及共建實(shí)踐教學(xué)基地的責(zé)任落實(shí)情況，納入法治實(shí)踐部門(mén)的考核內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)法治實(shí)踐部門(mén)參與法治人才培養(yǎng)的積極性與主動(dòng)性，從而確保法治實(shí)踐部門(mén)與法學(xué)教育部門(mén)協(xié)同培養(yǎng)法治人才的機(jī)制落到實(shí)處。
法治實(shí)踐部門(mén)參與法治人才培養(yǎng)符合法治人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。構(gòu)建法學(xué)教育部門(mén)與法治實(shí)踐部門(mén)協(xié)同培養(yǎng)法治人才的長(zhǎng)效機(jī)制是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。因此，明確法治實(shí)踐部門(mén)在法治人才培養(yǎng)中的責(zé)任主體地位，充分發(fā)揮法治實(shí)踐部門(mén)在法治人才培養(yǎng)中的獨(dú)特作用與功能，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有極為深遠(yuǎn)的意義。
（作者單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院）
