2013年我國肉牛存欄總數(shù)為6838.6萬頭，較2012年增長160.5萬頭，同比增長2.4%，比2009年增長15.5%。（見圖1）。從表1中可以看出，2013年肉牛存欄數(shù)位于前十的省份排名相對穩(wěn)定，前十中只有云南省的存欄量降低，同比減少2.3%，其他省份肉牛存欄量均有不同程度的增加，西部地區(qū)仍不失為我國重要的商品牛源儲備基地與發(fā)展平臺。
圖表繪制：中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會
數(shù)據(jù)來源：中國畜牧業(yè)統(tǒng)計
數(shù)據(jù)整理：中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會
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注：數(shù)字有邊框為進(jìn)口量，無邊框為出口量
數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國海關(guān)總署
圖表繪制：中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會
據(jù)統(tǒng)計，2014年，我國進(jìn)口牛肉總計29.8萬噸，同比增長1.3%。進(jìn)口國主要是澳大利亞、烏拉圭、新西蘭、加拿大、阿根廷和哥斯達(dá)黎加等國家。進(jìn)口種牛來源為澳大利亞，新西蘭，烏拉圭。進(jìn)口牛精液則來自于美國、加拿大、法國、瑞典、德國、羅馬尼亞、荷蘭、新西蘭、澳大利亞等國家。
2014年我國出口牛肉總計0.2萬噸，較去年減少約66.7%，主要出口地區(qū)為亞洲、中東和非洲等，包括吉爾吉斯斯坦、香港、朝鮮、馬來西亞等國家和地區(qū)。
值得關(guān)注的是，近年來我國牛肉總產(chǎn)量與進(jìn)口量逐年增加，且出口量逐年減少（見圖5），揭示了國內(nèi)牛肉消費市場需求旺盛，供求壓力持續(xù)加大的客觀事實。
圖表繪制：中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會
數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部
數(shù)據(jù)整理：中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會
注：表觀人均牛肉消費量=(牛肉年總產(chǎn)量+牛肉進(jìn)口量-牛肉出口量)÷總?cè)丝跀?shù)量
2014年，中央財政安排“畜牧發(fā)展扶持資金”約9.4億元，支持肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量工作。由農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合啟動該項目，在全國15個省份中肉牛基礎(chǔ)母牛存欄3萬頭以上的母牛養(yǎng)殖大縣實施，補(bǔ)助對象包括項目縣內(nèi)肉?；A(chǔ)母牛存欄10頭以上的養(yǎng)牛場、養(yǎng)殖戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及項目省肉牛基礎(chǔ)母牛存欄500頭以上的大型肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，有效帶動了國內(nèi)從業(yè)者飼養(yǎng)母牛的積極性，各地許多育肥大戶及專門化育肥企業(yè)都自發(fā)引入一定比例基礎(chǔ)母牛進(jìn)行養(yǎng)殖，自繁自育的養(yǎng)殖模式逐漸成為主流，但由于母牛養(yǎng)殖周期較長，因此大多尚未見到效益回報。
從反饋數(shù)據(jù)來看，在一定范圍內(nèi)，專門化母牛繁育經(jīng)濟(jì)效益同養(yǎng)殖規(guī)模成正比關(guān)系，若結(jié)合肉牛育肥，則效益更為顯著。
所謂價格倒掛，是指同種農(nóng)產(chǎn)品在同一時間內(nèi)銷售價格低于購進(jìn)價格的現(xiàn)象。在我國，這本是國家制定的一種特殊價格政策。為了照顧農(nóng)民利益和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，國家提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購價格。但為了不影響城鎮(zhèn)職工生活或促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，暫時不提高銷售價格。一旦收購價格的提高幅度超過購銷差價，就形成倒掛現(xiàn)象。購銷價格倒掛額由國家財政給予補(bǔ)貼。
而在我國，一直依靠市場調(diào)節(jié)的肉牛業(yè)市場，如今卻呈現(xiàn)出其特有的“價格雙倒掛”形態(tài)，一方面是商品活牛價格倒掛，即犢牛（架子牛）購進(jìn)單價明顯超出育肥牛出欄單價（平均每公斤超出5-6元），另一方面是進(jìn)口牛肉價格倒掛，據(jù)統(tǒng)計2014年我國進(jìn)口牛肉的平均價格是4.32美元/千克，按2014年人民幣對美元平均匯率6.1428，加上關(guān)稅之后，進(jìn)口牛肉平均價格為26.54元/千克，而2014年我國牛肉平均價格高達(dá)63.29元/千克，約是進(jìn)口價格的2.4倍。導(dǎo)致肉牛業(yè)“價格雙倒掛”的原因有兩方面：一是母牛養(yǎng)殖業(yè)長期處于較低水平，犢牛（架子牛）產(chǎn)能同育肥及屠宰加工環(huán)節(jié)相比明顯處于劣勢，導(dǎo)致國內(nèi)商品牛源供應(yīng)持續(xù)緊張，價格在產(chǎn)業(yè)鏈條中居于高位；二是我國肉牛養(yǎng)殖成本顯著高于國外，且肉牛良種覆蓋率偏低，肉牛單產(chǎn)水平長期處于世界平均水平之下，“高投低產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀決定了國產(chǎn)牛肉價格高于同類進(jìn)口價格。
在國內(nèi)牛肉價格上漲的壓力下，利用國內(nèi)外牛肉價格差，通過大量牛肉走私賺取巨額利潤的現(xiàn)象愈演愈烈，如今國內(nèi)低端消費市場已淪為重災(zāi)區(qū)。目前不法商販最慣用的走私渠道是走私人員從印度、巴西、澳大利亞等地區(qū)大量采購低端廉價牛肉，運(yùn)送到越南，然后通過東興、憑祥等地走私到廣西，此后，一部分走私牛肉被分銷到湖北、湖南等地區(qū)，另一部分則被運(yùn)送到廣東，供當(dāng)?shù)叵?，以及銷往我國的北方地區(qū)。據(jù)媒體報道，從印度走私入境的牛腿部肉成本價格約為15-20元/斤進(jìn)入國內(nèi)市場后零售價能賣到30-33元/斤，不法商販從中所得暴利可見一斑。2014年，中國牛肉產(chǎn)量約689萬噸，合法進(jìn)口的牛肉29.8萬噸，但據(jù)工商部門統(tǒng)計，中國市場上實際流通消費的凍肉交易量接近900萬噸。這意味著可能有超過200萬噸的牛肉來路不明。不可否認(rèn)，監(jiān)管體制的不健全及國內(nèi)外價格的巨大差異是導(dǎo)致走私牛肉猖獗的根本原因。
2014年11月，國內(nèi)媒體先后報道出兩則消息：一則是2014年11月7日，據(jù)澳大利亞農(nóng)業(yè)部官員透露，根據(jù)一份即將簽訂的協(xié)議，澳大利亞每年將向中國出口100萬頭活牛，價值超過8億美元，以滿足中國國內(nèi)不斷增長的紅肉需求。二則是2014年11月17日，中國與澳大利亞簽署了實質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判的意向聲明。澳洲與中國自貿(mào)協(xié)定詳細(xì)清單中提到：
①在今后的9年內(nèi)免去對澳洲進(jìn)口牛肉的關(guān)稅（目前牛肉進(jìn)口關(guān)稅稅率為12%—25%），在2到7年內(nèi)對澳洲進(jìn)口牛雜免去12%的關(guān)稅。②在今后的4年內(nèi)免除對澳洲進(jìn)口活牛10% 的關(guān)稅（出口中國的配種活牛已免稅）。
隨著國內(nèi)活牛與牛肉價格的不斷攀升以及國民對于牛肉消費需求的日益增長，我國對于活牛及牛肉的進(jìn)口貿(mào)易政策逐漸放寬。而媒體近期透露出的中澳兩國即將簽訂的若干牛業(yè)貿(mào)易協(xié)定條款，在國內(nèi)養(yǎng)牛行業(yè)中引起熱議。為準(zhǔn)確把握行業(yè)風(fēng)向，及早應(yīng)對因國家宏觀政策調(diào)整而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)變革，確保我國肉牛業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會于2014年11月21-28日在會員內(nèi)部組織45家企業(yè)，開展了關(guān)于“放寬澳洲牛產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易政策對我國肉牛業(yè)發(fā)展影響”的調(diào)研工作，經(jīng)被調(diào)研企業(yè)綜合考慮，并對于放寬澳洲牛產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易所持意見進(jìn)行投票，結(jié)果顯示：投贊成票的約占61.5%,投反對票的約占23.1%，還有約15.4%表示無所謂。部分企業(yè)認(rèn)為放寬牛產(chǎn)品貿(mào)易政策會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及市場造成沖擊，進(jìn)一步損害國內(nèi)養(yǎng)殖者的利益。但更多企業(yè)表示出了積極態(tài)度，認(rèn)為這是倒逼本土肉牛產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)中外肉牛業(yè)資源的對接與整合，刺激國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)提高技術(shù)，降低養(yǎng)殖成本，調(diào)整經(jīng)營思路及模式的契機(jī)；同時，合法進(jìn)口量的增加從某種程度而言可以對非法走私行為起到一定遏制作用。
在我國肉牛產(chǎn)業(yè)的國際綜合競爭力不高，大眾消費市場被非法走私嚴(yán)重擾亂秩序的不利形勢下，一些本土領(lǐng)軍企業(yè)仍然韜光養(yǎng)晦，穩(wěn)健布局，逐漸打造出行業(yè)知名度高，受眾人群廣，核心競爭力強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展的自主品牌，如重慶恒都基于綠色、健康牛肉的理念，提出迅速搶占國內(nèi)中高端牛肉市場的戰(zhàn)略思想，通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系，堅持所有牛只全部自養(yǎng)，保障牛源安全可靠，同時也確保了全國范圍的產(chǎn)品供給及肉牛品質(zhì)的穩(wěn)定統(tǒng)一，從而保障了恒都品牌的社會認(rèn)可度與美譽(yù)度；又如陜西秦寶，品牌定位于國內(nèi)高端市場，通過加大母牛良種投入構(gòu)建企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。2013-2014年，公司先后從澳洲引入數(shù)千頭安格斯種母牛，并通過規(guī)?；庇夹g(shù)的指導(dǎo)，迅速提高進(jìn)口安格斯母牛的繁殖力，利用管理及技術(shù)手段縮短產(chǎn)犢間隔，確保一年一胎，為規(guī)?；概７庇於ɑA(chǔ)，明顯提升了自主高端肉牛產(chǎn)業(yè)的續(xù)航能力。
4.1 基礎(chǔ)母牛存欄數(shù)量緩慢增長
國家基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項目的全面啟動實施，將會進(jìn)一步帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖母牛積極性，更多規(guī)?；概ｐB(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖企業(yè)也將應(yīng)運(yùn)而生，全國適度規(guī)模化養(yǎng)殖比重進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)母牛存欄總數(shù)緩慢增長。但由于母牛飼養(yǎng)周期長、見效慢，犢牛（架子牛）產(chǎn)能不足及商品牛源短缺的問題將依舊凸顯。
4.2 肉牛養(yǎng)殖效益將有所下滑
雖然近年來我國肉牛及牛肉價格保持高位，但活牛價格已從2014年開始出現(xiàn)滑落，牛肉價格走勢在2014年下半年也趨于平穩(wěn)，放出了消費增速放緩的信號，加之受到成本上漲、價格倒掛、進(jìn)口放寬、走私泛濫等因素的影響，預(yù)計2015年國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖業(yè)利潤空間將受到擠壓，效益有所下滑。
4.3 品牌牛肉具備更大發(fā)展?jié)摿?/blockquote>由于大量低端走私牛肉充斥國內(nèi)消費市場，其中不乏疫區(qū)國家牛肉進(jìn)入國門，社會輿論也逐漸指向牛肉食品的安全隱患，在一定程度上抑制了大眾消費熱情?；诖爽F(xiàn)狀，超市及專賣店所出售的品牌牛肉無論從品質(zhì)還是從安全性的角度考慮都更為可靠。因此，未來的大眾牛肉消費可能就是對于品牌的消費，品牌牛肉的發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U。
4.4 中外肉牛商貿(mào)合作趨于務(wù)實化
中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署將拓寬國內(nèi)肉牛行業(yè)的發(fā)展渠道，自產(chǎn)與進(jìn)口相結(jié)合或?qū)⒊蔀榻窈笠徊糠直就寥馀Ｆ髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)模式。另一方面，為快速提升競爭力，本土企業(yè)對于國外牛業(yè)先進(jìn)技術(shù)資源的引入會更加迫切，更多社會資本也將注入到牛業(yè)相關(guān)貿(mào)易領(lǐng)域，中外牛業(yè)各層面的交流對接將更為頻繁，中外商貿(mào)合作趨于務(wù)實化。
4.5 肉牛養(yǎng)殖環(huán)保壓力升級
我國新修訂的環(huán)境保護(hù)法被稱作為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，已于2015年1月1日正式實施，同年《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）也將全面啟動，畜禽養(yǎng)殖超標(biāo)超量排污或?qū)⒓颖墩鞫悾瑢τ谶`法違規(guī)的懲處力度也將加強(qiáng)。目前我國肉牛產(chǎn)業(yè)正在向規(guī)?；?、集約化加速轉(zhuǎn)型，糞污無害化處理已成為行業(yè)不可回避的課題，企業(yè)投入環(huán)境控制項目的成本將會進(jìn)一步加大，而基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念所研發(fā)出來的前沿技術(shù)也將會被更廣泛地推廣使用。
5.1 建議將人均母牛飼養(yǎng)量納入基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量政策項目的關(guān)鍵性指標(biāo)
目前，國家基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量政策項目實施對象的選定指標(biāo)是以該地區(qū)存欄總量為硬指標(biāo)，雖然基本劃分出了國內(nèi)肉牛主要優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)范圍，但卻忽略了人均飼養(yǎng)量更能反映出某一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性及持續(xù)發(fā)展能力的客觀事實。如寧夏回族自治區(qū)，由于區(qū)域面積較小，區(qū)人口數(shù)量較少，地區(qū)承載的肉牛飼養(yǎng)總量也因此不如一些傳統(tǒng)養(yǎng)殖大省多，從而也未被劃入基礎(chǔ)母牛項目地區(qū)，但作為全國唯一回族自治區(qū)，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛業(yè)歷史悠久，地方政府對肉牛產(chǎn)業(yè)高度重視，肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)模式先進(jìn)，人均肉牛（特別是母牛）飼養(yǎng)量連續(xù)多年位居全國前列，對于全國適度規(guī)?；B(yǎng)牛模式的推廣與發(fā)展起到積極作用，理應(yīng)得到國家政策方面的進(jìn)一步扶持。因此，建議將人均母牛飼養(yǎng)量納入基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量政策項目的關(guān)鍵性指標(biāo)之一，避免政策性導(dǎo)致的地區(qū)發(fā)展不平衡。
5.2 理性看待中國肉牛業(yè)的“洋務(wù)運(yùn)動”
中國放寬澳洲牛產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易政策可謂是近年行業(yè)中最熱門的話題之一，不同人士對其看法也是見仁見智，但有一點不容質(zhì)疑的是：實現(xiàn)中國肉牛業(yè)振興的關(guān)鍵不在于中澳肉牛業(yè)的自貿(mào)，而是在于中國肉牛企業(yè)的自強(qiáng)。因此，我們在加緊布局進(jìn)口產(chǎn)品市場以追求既得利益的同時，應(yīng)該更注重基礎(chǔ)母牛及優(yōu)質(zhì)種牛的進(jìn)口比率，以提升國內(nèi)商品牛源的續(xù)航能力和生產(chǎn)水平；應(yīng)該更注重引入良種的本土化培育，使其形成適應(yīng)國情的自主品種或品系；應(yīng)該更注重國外先進(jìn)技術(shù)的學(xué)以致用，特別是節(jié)能減排增效類；應(yīng)該更注重社會團(tuán)體的行業(yè)引導(dǎo)作用，建立相應(yīng)的合作機(jī)制與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國內(nèi)外交流和行業(yè)內(nèi)部的整合與優(yōu)勝劣汰，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的凝聚力與向心力。
5.3 深入研究影響中國肉牛業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的三個層面問題
第一層面來自國際貿(mào)易：中國作為肉牛業(yè)凈進(jìn)口國，大部分產(chǎn)業(yè)者主要從事國內(nèi)肉牛的生產(chǎn)與銷售， “帶領(lǐng)中國肉牛產(chǎn)品走出去”還僅流于口號。現(xiàn)在國家對外開放步伐不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品市場大門向世界敞開，牛業(yè)相關(guān)產(chǎn)品隨之大量涌入國內(nèi)，國內(nèi)生產(chǎn)者和進(jìn)口經(jīng)營者之間不可避免地產(chǎn)生了行業(yè)間的矛盾，這種矛盾的激化一定程度上抑制了中國肉牛業(yè)的發(fā)展；第二層面來自原料市場：目前西方市場的玉米價格僅為我國價格的40-50%，出于對轉(zhuǎn)基因等食品安全性問題的考慮，中國進(jìn)口飼料的份額十分有限，國內(nèi)企業(yè)很難在原料市場中自由購買到國外廉價飼料，也就是說，目前中國單邊打開了產(chǎn)品市場，卻沒有充分打開原料市場，國內(nèi)企業(yè)在承擔(dān)高昂原料成本的同時，還要同西方利用廉價原料生產(chǎn)出來的廉價產(chǎn)品競爭，其結(jié)果顯而易見；第三層面來自法律監(jiān)管體系：實際上，我國養(yǎng)牛業(yè)乃至整個畜牧業(yè)從多年前就陷入了“合法的有人管，非法的沒人管”的怪圈，動物防疫法，環(huán)境保護(hù)法等只針對那些正規(guī)經(jīng)營的大企業(yè)，不法小商販卻總因隱蔽性和機(jī)動性強(qiáng)而免于法律的監(jiān)督。在這種環(huán)境下，抵制注水肉，走私肉談何容易；建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場秩序又何其艱難！因此，把三個層面的問題并在一起思考，就合成了一個綜合性問題，即如何把中國肉牛業(yè)置身于一個相對公平合理的競爭環(huán)境里去發(fā)展？答案也許并不唯一，還需廣大從業(yè)者深入探討論證，如是否可以把產(chǎn)品進(jìn)口權(quán)優(yōu)先釋放給國內(nèi)肉牛生產(chǎn)企業(yè)而非進(jìn)口經(jīng)營者；是否可以適當(dāng)擴(kuò)大一些原料進(jìn)口份額以平抑國內(nèi)高昂的飼養(yǎng)成本；是否該讓從業(yè)者明晰相關(guān)法律的執(zhí)行尺度…… 總之，若要實現(xiàn)中國肉牛業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)依照國情，從國際貿(mào)易，原料供應(yīng)，法律監(jiān)管等多個層面深入研究，理順彼此關(guān)系，相互促進(jìn)而不是相互制約。
5.4 發(fā)展民族企業(yè)，振興民族品牌，傳承與弘揚(yáng)中國牛肉美食文化
文化中孕育著民族振興的希望，缺乏文化內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)發(fā)展如同直立行走的動物被抽掉脊梁骨，將源遠(yuǎn)流長的牛肉飲食文化融入進(jìn)國民日常生活消費當(dāng)中，不僅有益于我國肉牛產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，更是廣大肉牛行業(yè)從業(yè)者責(zé)無旁貸的使命。因此，我們應(yīng)視中華民族數(shù)千年的牛肉飲食文化為生命源泉，傾注熱情與心血去發(fā)展民族企業(yè)，鑄造民族品牌，使中國肉牛業(yè)的生命不會因土地的貧瘠而拒絕成長。
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