作者：熊萬勝
市場化改革以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國農(nóng)民開始了大規(guī)模、長距離和長時間的流動，農(nóng)村土地逐漸地向部分農(nóng)戶或企業(yè)集中，這個集中的趨勢在這幾年來呈加速態(tài)勢，農(nóng)村的自然聚落或者說村落的性質(zhì)也隨之發(fā)生了深刻的變化。
傳統(tǒng)的農(nóng)村自然聚落或者說村落是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的，它是若干農(nóng)戶住宅和社會關(guān)系的聚合，在社會文化結(jié)構(gòu)上往往是一個家族共同體，在功能上是生產(chǎn)空間與生活空間的統(tǒng)一體。今天，在村落的社會文化變遷的同時，村落功能的變遷也在同步發(fā)展，而且可以說是方興未艾，很值得重視。在這里，筆者特別提出生產(chǎn)功能和生活功能的關(guān)系問題，認(rèn)為可以從這個角度來把握我國村落的性質(zhì)及其區(qū)域差異。
兩種理想類型：農(nóng)莊型和社區(qū)型
巨大的人口流動改變了村落中的人地關(guān)系，也就徹底改變了村落的基本功能。當(dāng)前，中國大多數(shù)村落的生產(chǎn)功能都已經(jīng)弱化，逐步集中到少數(shù)農(nóng)戶或企業(yè)來承擔(dān)。近些年來土地流轉(zhuǎn)速度明顯加速，進(jìn)一步推進(jìn)了這個趨勢。村落生活功能的區(qū)域差異比較大，在人口導(dǎo)出地區(qū)，生活功能同時弱化，人口導(dǎo)入地區(qū)，生活功能則得到強(qiáng)化，還有大量的中間狀態(tài)。
這樣形成了兩種村落的理想類型，一種可以稱為農(nóng)莊型的村落，另一種是社區(qū)型的村落。
農(nóng)莊型的村落有這樣幾個特征：人氣衰微，常住人口明顯少于戶籍人口，常住人口的年齡結(jié)構(gòu)不完整；農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重短缺，依靠老年和婦女勞動力都不足以耕種全部土地；農(nóng)地流轉(zhuǎn)或拋荒比例比較高，純農(nóng)戶比例很低；村落的生活功能不完整，缺少有活力的自發(fā)組織，沒有村廟或祠堂，沒有小學(xué)或自治機(jī)構(gòu)等，社區(qū)功能依附于中心村或者附近集鎮(zhèn)。其中最核心的特征是農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重短缺，以至于“386199部隊(duì)”的經(jīng)營方式都不能維持。短缺到這種程度，必然是人氣衰微的，農(nóng)地流轉(zhuǎn)或拋荒必然會發(fā)展。
社區(qū)型的村落有不同的特征：人氣旺盛，常住人口與戶籍人口相當(dāng)，或者多于戶籍人口；農(nóng)業(yè)勞動力充足；平時生活在村落里的常住居民年齡結(jié)構(gòu)比較完整；村落的生活功能比較完整，配套設(shè)施比較齊全，有商店、棋牌室、村廟或祠堂、某些自發(fā)組織，還有小學(xué)、衛(wèi)生室或村委會等。其中核心的特征是相應(yīng)的配套措施完善，各類勞動力充足。
非典型村落狀況
還有大量的村落不太典型，在這些村落里，常住人口也少于戶籍人口，不能算是典型的社區(qū)型村落，但暫時又沒有出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力短缺的情況，因此也不能算是典型的農(nóng)莊型村落。至少有這樣三種情況：第一種情況是，在一部分村落里，農(nóng)戶家庭成員進(jìn)行內(nèi)部分工，一部分家庭成員常年務(wù)工掙得工資，一部分家庭成員繼續(xù)家庭經(jīng)營，形成半工半耕的收入來源結(jié)構(gòu)，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是“386199部隊(duì)”，土地流轉(zhuǎn)比例比較低。第二種情況是，在另一部分村落里，比如在某些區(qū)位優(yōu)越的地區(qū)，比如在城市群的間隙或者城鎮(zhèn)的郊區(qū)，有條件向周圍的城鎮(zhèn)提供農(nóng)副產(chǎn)品。農(nóng)戶的主要勞動力都留在家里，一方面進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面就近打零工或者季節(jié)性外出務(wù)工獲得工資補(bǔ)貼家用，保持了比較經(jīng)典的家庭經(jīng)營方式。兩種情況中農(nóng)戶都必須兼業(yè)經(jīng)營，只不過第一種是通過家庭內(nèi)部分工來保持兼業(yè)，務(wù)農(nóng)的務(wù)農(nóng)，務(wù)工的務(wù)工，第二種是主要勞動力本身既務(wù)農(nóng)又務(wù)工。第三種情況是，人地關(guān)系比較寬裕的地區(qū)，人均擁有的耕地、林地或水面的面積比較大，自然形成了適度規(guī)模經(jīng)營，比如在水產(chǎn)資源比較豐富的海洋漁業(yè)村，或者東北平原的中北部，或者在南方丘陵山地的深處。這里天然就能留住較多的勞動力。
懸念比較大的是第一種情況，在這種情況中，“386199部隊(duì)”能否得到新的增援是決定村落前途的重要變量。關(guān)鍵就在于年老的農(nóng)民工是否會回到村里種地，或者只是退休后頤養(yǎng)天年，退出農(nóng)業(yè)。經(jīng)過這些年的觀察，人們越來越相信那種本來不會種地的農(nóng)民工將來不太可能回來種地，只是不知道老一代的農(nóng)民工將來是否也不愿意種地。有一種情況是，隨著土地流轉(zhuǎn)的加速，他們即使想種地也未必有地種；或者隨著農(nóng)民工社會保障等農(nóng)民工市民化政策的推進(jìn)，老一代農(nóng)民工中也會有部分人選擇退休后在城鎮(zhèn)居住。
村落建設(shè)政策應(yīng)有針對性
就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來說，重點(diǎn)在社區(qū)型村落。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)該撒的胡椒面必須撒，該突出的亮點(diǎn)也要大膽突出。無論是哪一種類型的村落都需要進(jìn)行道路的硬化，因?yàn)檫@已經(jīng)是農(nóng)民生活的基本要求。但在道路硬化以后，財(cái)政是否還要進(jìn)一步的投入呢？這是基層組織感到困惑的一個問題?？梢钥隙ǖ氖牵紫葢?yīng)該搞好中心村的生活設(shè)施建設(shè)，提高配置，吸引周圍農(nóng)民居住。這不能一概理解成是搞亮點(diǎn)。
我國的土地流轉(zhuǎn)的動力不完全來自市場，基于政績意識的行政推動力十分強(qiáng)大。相關(guān)政策有一種歧視農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)的傾向，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)期越長越好，規(guī)模越大越好。自發(fā)流轉(zhuǎn)不是沒有問題，但卻不可取消。要區(qū)分兩種情況，一種是地租不為零，另一種是地租為零。在地租不為零的地區(qū)，本地或外來的農(nóng)業(yè)勞動力比較富余，他們對于土地的經(jīng)營權(quán)存在一定的競爭。流入戶要向流出戶交租金，甚至可能簽訂契約化的合同來穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)，那么，國家應(yīng)該尊重這種流轉(zhuǎn)，不能因?yàn)樗囊?guī)模小就歧視它。要尊重農(nóng)戶的承包權(quán)，同時幫助搞好基礎(chǔ)設(shè)施，降低經(jīng)營成本。地租為零的地區(qū)往往是比較偏遠(yuǎn)的丘陵或者山?jīng)_，田界穩(wěn)固，機(jī)械化耕作困難，交通不便。這里的村落是典型的農(nóng)莊型村落，農(nóng)民傾向于拋荒，或者任由他人耕種，既不收租金，也不在乎誰來種。但是，從保護(hù)自己的土地權(quán)益的角度來說，流出戶也不會允許種地農(nóng)戶長期穩(wěn)定地占有自己的土地，因此耕種者也無法建立長遠(yuǎn)預(yù)期。在這種地方，如果不幫助改進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，其實(shí)不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，不利于國家糧食安全。但在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施沒有改進(jìn)之前，也只能放任農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)。
正確認(rèn)識我國村落性質(zhì)的變化對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略十分重要。實(shí)際上是提出了挑戰(zhàn)。首先，本地農(nóng)民不一定要在本地城鎮(zhèn)化。在農(nóng)莊型村落較多的地區(qū)，農(nóng)民在老家蓋房的積極性比較低，這給城鎮(zhèn)提高了發(fā)展房地產(chǎn)的契機(jī)。其中一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了異地城鎮(zhèn)化，不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者本縣居??；另有一部分農(nóng)民還需要購房，但在哪里購房的意向卻是不確定的。其次，農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)的界限趨于模糊。在社區(qū)型的村落，農(nóng)民重視在老家蓋房，城鎮(zhèn)依靠人口的大量流入獲得發(fā)展。這里要注意的是，對于社區(qū)型的村落，我們是否一定要認(rèn)為這里是農(nóng)村？它提出的理論和政策問題是，到底怎樣的聚落才是農(nóng)村？那些人口聚集數(shù)千甚至上萬人的村落是否也可以認(rèn)為是一種城鎮(zhèn)化的社區(qū)？再次，城鎮(zhèn)化不一定要進(jìn)城鎮(zhèn)。除去那些典型的農(nóng)莊型村落，我們會在各種村落中發(fā)現(xiàn)大量的兩棲農(nóng)民。他們或者是兩棲居住的：在城鎮(zhèn)和老家都有房屋，不定期地經(jīng)常往返兩地；或者是兩棲就業(yè)的，亦工亦農(nóng)。對于這樣的農(nóng)戶來說，工作場所和居住場所的關(guān)系是靈活的，并不是說在哪里工作就一定要在哪里定居。對于他們來說，所謂的城鎮(zhèn)化也就是城鄉(xiāng)之間生活方式的差異化和生活品質(zhì)的均等化。這就對我們的城鎮(zhèn)化的定義提出了挑戰(zhàn)。
認(rèn)識了村落性質(zhì)的變化，可以更新我們對于村落的想象。當(dāng)春節(jié)大批農(nóng)民返鄉(xiāng)時，很多屋頂上再次冒出了炊煙，寂寥經(jīng)年的村落忽然又復(fù)活了，帶給人一種朦朧的希望。這使得很多觀察者滯留在從共同體到社會的框架里來理解自己的家鄉(xiāng)，感嘆故鄉(xiāng)的淪落，結(jié)果只能徒增傷感。如果足夠冷靜的話，我們可以承認(rèn)，越來越多的村莊其實(shí)已經(jīng)不足以支撐這種共同體想象，它們不再是完整的社會組織，只能是更大空間范圍內(nèi)的社會組織的附庸。比如依附于中心村，比如依附于集鎮(zhèn)或者城市。另有一些村落已經(jīng)淡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它們只是距離農(nóng)田比較近的社區(qū)，其中人口稠密，但也人情淡漠。對于農(nóng)莊型的村落，更重要的其實(shí)不是重建共同體生活，而是搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)地發(fā)揮好農(nóng)莊的功能。對于社區(qū)型的村落，更重要的就是發(fā)育社會組織，搞好社會管理。
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