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| 表1 |
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| 表2 制表：陳恒 |
十八屆三中全會(huì)以來(lái)，糧食安全問(wèn)題在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等重要工作部署中被列在首位。“非糧化”“非農(nóng)化”的現(xiàn)象凸顯出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)決策偏好對(duì)糧食生產(chǎn)的重要影響。那么，哪種類型的經(jīng)營(yíng)主體可以發(fā)展成為未來(lái)糧食生產(chǎn)的主體？其中，家庭農(nóng)場(chǎng)被寄予了厚望。
對(duì)此，筆者近期對(duì)浙江省嘉興市海鹽縣69個(gè)已在工商注冊(cè)并經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)（其中糧食種植為主的52個(gè)，經(jīng)濟(jì)作物為主的17個(gè)）進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)7個(gè)包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了案例研究。
理性的選擇:家庭農(nóng)場(chǎng)適宜發(fā)展適度規(guī)模的糧食生產(chǎn)
海鹽縣地處杭嘉湖平原腹地，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。截至2013年底，全縣糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，年均總產(chǎn)量達(dá)20萬(wàn)噸，晚稻單產(chǎn)平均達(dá)579公斤；有種糧大戶271家，已注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)212家，農(nóng)民專業(yè)合作社180家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)56家；累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積12.43萬(wàn)畝，其中流向種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的比重約為70%，生產(chǎn)糧食7.62萬(wàn)噸，占全縣糧食生產(chǎn)總量37.8%。
與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場(chǎng)具有“兩高兩低”的特征，并具有規(guī)范化、土地適度規(guī)模化的發(fā)展理性。“兩高”即農(nóng)場(chǎng)主平均文化水平較高，初中及以上文化水平占88.41%；農(nóng)場(chǎng)平均資產(chǎn)水平較高，平均總資產(chǎn)為82.74萬(wàn)元?！皟傻汀奔崔r(nóng)場(chǎng)主平均年齡較低，為45.13歲；長(zhǎng)期雇工參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比重較低，以夫妻二人加短期雇工為主要形式。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)理想的土地規(guī)模平均為597.16畝，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門以及典型案例訪談中“當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)600畝左右較合理”的意見(jiàn)一至。同樣，25%的農(nóng)場(chǎng)主認(rèn)為不擴(kuò)大土地規(guī)模的原因是“土地規(guī)模已足夠大”。這兩個(gè)結(jié)果表明，家庭農(nóng)場(chǎng)主在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適度性有較為理性的認(rèn)識(shí)和把握。此外，簽訂正式土地流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)場(chǎng)高達(dá)95.38%，體現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的特征。
家庭農(nóng)場(chǎng)具有以糧食生產(chǎn)為主的偏好。根據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，來(lái)自糧食生產(chǎn)的收入占全部農(nóng)場(chǎng)收入的平均值為66.92%，中位數(shù)為70%，表明糧食生產(chǎn)已成為家庭農(nóng)場(chǎng)收入的重要來(lái)源。家庭農(nóng)場(chǎng)大多選擇種糧的原因主要有三個(gè)方面：
第一是資本要素限制。種植經(jīng)濟(jì)作物對(duì)資金的投入要求高于糧食作物，前者農(nóng)場(chǎng)的資產(chǎn)規(guī)模顯著高于后者（見(jiàn)表1），同時(shí)，前者對(duì)發(fā)展資金需求平均為65萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于所有被調(diào)查農(nóng)場(chǎng)平均資金需求45萬(wàn)元。對(duì)大部分家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，缺乏足夠的資金是其種植行為“非糧化”的資本要素限制，同時(shí)也降低了“資本沖動(dòng)”的可能。
第二是土地要素限制。經(jīng)濟(jì)作物類家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地的質(zhì)量、平整度、地理位置等要求比糧食作物高，同時(shí)由于前期溫室大棚、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施投入大，需要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和難度也更高（見(jiàn)表2）。
第三是人力資源要素限制。經(jīng)濟(jì)作物類家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)技術(shù)、勞動(dòng)力的要求都遠(yuǎn)高于糧食類的家庭農(nóng)場(chǎng)。典型案例訪談顯示，他們通常需要雇傭長(zhǎng)期的技術(shù)和銷售人員進(jìn)行管理，季節(jié)性用工量大，人工成本幾乎占到所有成本支出的一半左右。
政府惠農(nóng)、種糧補(bǔ)貼政策對(duì)調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的種糧積極性效果顯著，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)糧價(jià)上漲、補(bǔ)貼穩(wěn)定或增加很有信心。目前，各級(jí)政府補(bǔ)貼已經(jīng)占到家庭農(nóng)場(chǎng)純收入的40%～60%。農(nóng)場(chǎng)主明確表示，因?yàn)橛袊?guó)家補(bǔ)貼，他們很愿意種糧，而且會(huì)繼續(xù)種糧食。80%的人認(rèn)為如果種糧補(bǔ)貼增加，將擴(kuò)大糧食種植面積。
目前，除了少數(shù)大型家庭農(nóng)場(chǎng)（1000畝左右）自己配備了齊全的農(nóng)業(yè)機(jī)械并帶動(dòng)周邊小農(nóng)戶，大部分中等規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)受益于逐步健全的全程社會(huì)化服務(wù)體系。用農(nóng)場(chǎng)主自己的話來(lái)說(shuō)：現(xiàn)在種糧食不用那么操心，從育秧到烘干都有機(jī)械，銷路也不愁，沒(méi)多大風(fēng)險(xiǎn)。
難題和做法：如何扶持生產(chǎn)主體
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展仍面臨一些難題：
一是土地價(jià)格快速上漲，成為最大成本支出。盡管土地流轉(zhuǎn)中心通過(guò)監(jiān)控和指導(dǎo)防止投機(jī)炒作等推高土地租金的行為，但上漲仍然較快，由2009年的500元/畝上漲到目前平均813.09元/畝。
二是資金需求未能滿足，制約了生產(chǎn)規(guī)?；图s化。盡管海鹽縣探索實(shí)施了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款政策，但調(diào)查中約一半獲得信貸服務(wù)的為短期小額貸款，不能完全滿足發(fā)展資金需求。資金缺乏最大的影響是限制了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，其次是不能引進(jìn)新品種和新技術(shù)。
三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能真正保險(xiǎn)。第一是賠償難。訪談中農(nóng)民普遍反映受災(zāi)后賠付難度大，僅政府給予少量受災(zāi)補(bǔ)貼。第二是標(biāo)準(zhǔn)低?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額的計(jì)算將規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體在土地租金、機(jī)械和用工方面的主要成本考慮在內(nèi)，通常最高是三四百元，即便全額賠付，也達(dá)不到“保險(xiǎn)”的目的。
為此，海鹽縣探索出了一些經(jīng)驗(yàn)：
按實(shí)際糧食播種面積對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性。海鹽縣每年按實(shí)際糧食播種面積對(duì)生產(chǎn)者發(fā)放的國(guó)家種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，合計(jì)約192元/畝?？h級(jí)財(cái)政再對(duì)規(guī)模在300畝以上的農(nóng)場(chǎng)給予100元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)。
引導(dǎo)農(nóng)村土地合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。海鹽在全市率先成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)價(jià)格、鑒證流轉(zhuǎn)交易、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同、對(duì)引進(jìn)較大項(xiàng)目?jī)?yōu)先整合資源、對(duì)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)戶進(jìn)行資格審核等。
鼓勵(lì)并規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。縣政府先后出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)和認(rèn)定辦法、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)培育意見(jiàn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法等。
建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的難題。在健全公益型服務(wù)組織的同時(shí)，扶持壯大合作型服務(wù)組織，推廣機(jī)械化生產(chǎn)和收割、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出、糧食烘干和運(yùn)輸?shù)蓉灤┤痰纳鐣?huì)化服務(wù)體系。
創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，快速響應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體在信貸、保險(xiǎn)等方面的需求。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展中對(duì)金融服務(wù)需求的增加，海鹽縣出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)信用評(píng)定辦法和貸款管理辦法，農(nóng)機(jī)具綜合保險(xiǎn)、務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)、大棚棚內(nèi)瓜果保險(xiǎn)等農(nóng)場(chǎng)主迫切需要并有針對(duì)性的險(xiǎn)種。積極探索土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，在全省率先推出了流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押專項(xiàng)貸款——“農(nóng)鉆通”。
政策和建議：多策并舉培育家庭農(nóng)場(chǎng)
筆者對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提出如下政策建議——
應(yīng)重視推動(dòng)土地租金上漲的原因，對(duì)因工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積屯地的投機(jī)行為嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁“非農(nóng)化”等行為，防止因?yàn)橘Y本下鄉(xiāng)大面積圈地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等糧食生產(chǎn)主體造成“擠出效應(yīng)”。
應(yīng)重視家庭農(nóng)場(chǎng)等依靠土地流轉(zhuǎn)的種糧主體利益，完善登記注冊(cè)和認(rèn)定辦法，盡快落實(shí)按照實(shí)際播種面積補(bǔ)貼生產(chǎn)者的政策，加大種糧補(bǔ)貼力度，并提前補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間。
應(yīng)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等種糧主體需求特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，盡快制定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保的具體辦法；提高糧食作物農(nóng)業(yè)保額標(biāo)準(zhǔn)，加大賠付力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度。
應(yīng)健全社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主組建合作社，提供育苗、翻耕、收割、烘干等服務(wù)，示范帶動(dòng)和服務(wù)周邊。發(fā)展勞務(wù)合作社，解決家庭農(nóng)場(chǎng)季節(jié)性用工難題。
總的來(lái)看，在種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的鼓舞下，從種糧大戶基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的家庭農(nóng)場(chǎng)種糧積極性高、種糧偏好穩(wěn)定，可以通過(guò)建立和完善相關(guān)政策，解決制約其發(fā)展的問(wèn)題，扶持壯大成為今后糧食生產(chǎn)的主力軍。
同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)在登記注冊(cè)和認(rèn)定過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶由自然人到法人的轉(zhuǎn)變，出于食品安全追溯體系不斷完善、對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的理性追求等原因，農(nóng)場(chǎng)主將更加注重產(chǎn)品品質(zhì)的提升、質(zhì)量安全的保障以及自身品牌的建設(shè)，從而有利于新技術(shù)、新品種的推廣運(yùn)用，以及建立標(biāo)準(zhǔn)化的高效、綠色、環(huán)保糧食生產(chǎn)模式。
（作者單位：全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)；浙江省海鹽縣農(nóng)辦）
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