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2013年12月3日，美國底特律市正式破產(chǎn)。這座昔日被譽(yù)為“汽車之城”的繁華之都，如今已淪為全美最窮的都市。底特律的破產(chǎn)，為我們敲響了警鐘。底特律的危機(jī)，給正在快速推進(jìn)的中國城鎮(zhèn)化道路，提供了何種警示？中國許多產(chǎn)業(yè)單一的資源型城市又該何去何從？長期研究城市群和資源型城市轉(zhuǎn)型的上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林接受了記者的專訪。
昔日輝煌不再，資源型城市面臨危機(jī)
20世紀(jì)初，底特律因?yàn)橥ㄓ?、福特和克萊斯勒三大汽車公司總部齊聚于此，曾經(jīng)是世界上最有名的“汽車之城”，在鼎盛時(shí)期更是位列美國第五大城市。如今，隨著汽車產(chǎn)業(yè)的蕭條，原先集中于市中心的三大汽車巨頭，現(xiàn)在只剩通用一家，大幅裁員導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)和周邊產(chǎn)業(yè)陷入惡性循環(huán)。失業(yè)率激增，常住人口萎縮，商店關(guān)門大吉，街道空空如也，底特律徹底淪為了一座破敗之城。
“在中國，依靠資源而迅速發(fā)展起來的城市也面臨著同樣的問題?！眲⑹苛钟谩绑w量大、矛盾突出、危機(jī)和生機(jī)并存”來概括我國資源型城市的現(xiàn)狀。
劉士林介紹，據(jù)剛剛公布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，我國資源型城市的總數(shù)已有262個(gè)，其中包括地級(jí)行政區(qū)126個(gè)，縣級(jí)市62個(gè)，縣58個(gè)，市轄區(qū)16個(gè)。當(dāng)前我國城市計(jì)有658個(gè)，即使不考慮區(qū)、縣的情況，資源型城市約占到我國城市的30%，體量相當(dāng)龐大，不僅會(huì)直接影響到我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，也是三中全會(huì)提出“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”的重要組成部分。
其次，由于長期以來的掠奪式開發(fā)，我國資源型城市面臨的問題很多，具體包括這樣幾方面：一是環(huán)境問題突出。既包括地表沉降與塌陷、植被破壞、水土流失等生態(tài)破壞問題，也包括大量廢水、廢氣、廢物排放導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。如甘肅白銀曾盛產(chǎn)金、銀、銅、鉛、鋅、錳等貴重有色金屬，銅產(chǎn)量最高時(shí)占全國50%以上，有“銅城”美譽(yù)，但自上世紀(jì)90年代以來，銅資源基本枯竭，并在2008年被列為國家首批資源枯竭型城市。
城市的本質(zhì)在于提供一種“有意義、有價(jià)值、有夢(mèng)想”的生活方式，它首先基于發(fā)展水平較高的物質(zhì)基礎(chǔ)和生活條件。劉士林認(rèn)為，我國資源型城市在當(dāng)下面臨的問題和矛盾，意味著這些城市在物質(zhì)生產(chǎn)生活資料獲取上出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)，不僅直接威脅到城市本身的生存和可持續(xù)發(fā)展，也從根本上威脅到城市的本質(zhì)和意義。
粗放發(fā)展，資源型城市面臨轉(zhuǎn)型
“談到我國資源型城市的困境，我們?cè)谒枷肭楦猩蠒?huì)顯得比較復(fù)雜?！眲⑹苛忠栽小爸袊凸I(yè)搖籃”美譽(yù)的甘肅省玉門市為例，這個(gè)曾在我國工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)中作出巨大貢獻(xiàn)的城市，由于石油儲(chǔ)量減少等原因，在上世紀(jì)末就做出了遷城決定，并在今年4月得到國務(wù)院正式批復(fù)。
“改革開放以來，我國的GDP翻了兩番，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。其中，眾多的資源型城市功不可沒，作出了巨大的貢獻(xiàn)甚至是犧牲?！眲⑹苛址治稣f，1999年我國礦業(yè)城市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到30417億元，占全國GDP的37.3%。這些城市總共吸納就業(yè)人口1.3億人，其中僅礦業(yè)職工就多達(dá)827萬。此外，礦藏資源大多位于窮鄉(xiāng)僻壤，它們的開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂弧⒋龠M(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)揮了重要作用。
“資源型城市的興衰具有某種必然性，也是我國在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中必須付出的代價(jià)和成本?！眲⑹苛謴?qiáng)調(diào)，中國到2020年的發(fā)展目標(biāo)是再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，如果按照能源再翻一番的公式計(jì)算，屆時(shí)我國一次能源消費(fèi)量將達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這是我國的環(huán)境、資源和生態(tài)條件難以支撐的。資源型城市走的是一條成本過高的工業(yè)化發(fā)展路子，因而它的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅勢(shì)在必行，也是落實(shí)我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。
可持續(xù)發(fā)展，資源型城市在路上
近幾年，中國旅游界出現(xiàn)的一個(gè)新名詞——“焦作現(xiàn)象”，引起了人們的廣泛關(guān)注和高度贊賞?！敖棺鳜F(xiàn)象”的實(shí)質(zhì)是焦作依靠山水型旅游產(chǎn)品的成功打造，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)迅速崛起，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)焦作的成功轉(zhuǎn)型——從資源型城市轉(zhuǎn)為以旅游業(yè)為支柱的綠色城市。
歷史上的焦作曾以“煤城”著稱，是一個(gè)因煤而興的資源型城市，也是國家首批典型資源枯竭型城市之一。上世紀(jì)90年代末，面對(duì)礦產(chǎn)資源萎縮的現(xiàn)實(shí)，焦作把發(fā)展的著眼點(diǎn)從地下轉(zhuǎn)到地上，從開采礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)到開發(fā)旅游資源上來。焦作市借助于世界遺址公園云臺(tái)山，大力發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了資源型城市向旅游型城市的轉(zhuǎn)變。2013年僅門票收入就超過了5億元，使“焦作現(xiàn)象”成為當(dāng)代旅游業(yè)的一大美談。
同樣轉(zhuǎn)型成功的資源型城市還有“銅城”甘肅白銀，具有“共和國的發(fā)動(dòng)機(jī)”之稱的遼寧阜新等。這些城市在面臨資源瓶頸的困境時(shí)，或優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，或延伸產(chǎn)業(yè)鏈，或開發(fā)新能源，都在積極尋求一種創(chuàng)新的、可持續(xù)的城市發(fā)展之路。11月12日，國務(wù)院頒布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，此規(guī)劃的正式頒布意味著我國資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展正式進(jìn)入國家戰(zhàn)略，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。
目前，我國資源型城市數(shù)量龐大，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展還是一個(gè)很艱巨的事情。對(duì)此，劉士林建議：“城市發(fā)展是否健康，關(guān)鍵是看經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)是否協(xié)調(diào)和均衡，這是考察一個(gè)資源型城市能否成功轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，資源型城市不管如何轉(zhuǎn)型，都需要考慮是否處理好這些要素之間的關(guān)系。對(duì)于資源型城市轉(zhuǎn)型而言，在戰(zhàn)略上明確和找準(zhǔn)定位，在實(shí)踐上統(tǒng)籌‘選對(duì)產(chǎn)業(yè)，保障民生，環(huán)境友好，社會(huì)和諧’最為關(guān)鍵。”（本報(bào)記者 張玉玲 本報(bào)通訊員 張 典）
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