引言
邊界、領(lǐng)土是一個(gè)國家主權(quán)的重要組成部分，神圣不可侵犯。自主權(quán)國家誕生以來，人類的歷史就是一部爭奪領(lǐng)土資源的戰(zhàn)爭史。
戰(zhàn)爭與邊界、領(lǐng)土爭端如影隨形。兩次世界大戰(zhàn)改變世界地圖的同時(shí)，也制造了眾多的歷史遺留問題。雖然一戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束近百年，二戰(zhàn)也離我們遠(yuǎn)去70年，但因邊界、領(lǐng)土問題導(dǎo)致的國家關(guān)系緊張甚至動(dòng)亂每天都在上演。
歐洲曾經(jīng)是兩次世界大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，戰(zhàn)爭留給后人的不僅僅是痛苦的回憶，更有反思戰(zhàn)爭、尋求聯(lián)合發(fā)展的智慧。歐洲歷史的輝煌曾因戰(zhàn)爭而遠(yuǎn)去，現(xiàn)在又因聯(lián)合的實(shí)現(xiàn)而再次輝煌。今日無邊界爭端的歐洲與過去為了疆界廝殺、分裂的歐洲有天壤之別。
有著8個(gè)鄰國且位于西歐中心位置的德國在歷史上不是因?yàn)樘跣”凰麌致?，就是因?yàn)樘珡?qiáng)大而侵略他國。曾經(jīng)的德國由宰相俾斯麥通過鐵血方式統(tǒng)一，獲得了大量鄰國的領(lǐng)土。德國是一戰(zhàn)與二戰(zhàn)的策源地，同時(shí)又是戰(zhàn)敗國，所以與鄰國存在領(lǐng)土爭端問題。二戰(zhàn)后的德國被分區(qū)占領(lǐng)，甚至分成東德和西德兩個(gè)國家。
使鄰國深深恐懼的德國是如何打消鄰國的疑慮，解決邊界、領(lǐng)土問題，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)并重新統(tǒng)一的呢？
一、德國與西歐鄰國解決邊界、領(lǐng)土問題為歐洲聯(lián)合奠基
德國與法國的邊界、領(lǐng)土爭端曾經(jīng)是決定歐洲命運(yùn)的最難解決的爭端。德法邊界爭端的和平解決，直接改寫了歐洲甚至世界的歷史———導(dǎo)致歐共體的誕生并發(fā)展為歐盟。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的法德關(guān)系史，就是一部戰(zhàn)爭史。法德之間打了200多場戰(zhàn)爭，其中大的戰(zhàn)爭有23場，平均50年就打一場大戰(zhàn)。從1871年德國統(tǒng)一到1945年不到一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，德法雙方就有三次大的戰(zhàn)爭，其間巴黎則兩度被德國占領(lǐng)［1］。一戰(zhàn)后，法國作為戰(zhàn)勝國仍然依據(jù)傳統(tǒng)的處理方式來處置戰(zhàn)后德國，在領(lǐng)土與邊界問題上極力壓縮德國范圍，這也成為德國沖破《凡爾賽條約》的束縛，發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)的重要起因之一。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，對(duì)戰(zhàn)后德國的處置問題又?jǐn)[在戰(zhàn)勝國，尤其是法國面前。是再次重復(fù)歷史的惡性循環(huán)，還是另辟蹊徑超越傳統(tǒng)，這是歐洲走向和平與發(fā)展還是戰(zhàn)爭與動(dòng)蕩的現(xiàn)實(shí)問題。能否用一種全新的方式來對(duì)待戰(zhàn)敗的德國就是癥結(jié)點(diǎn)之一。
二戰(zhàn)后初期，法國對(duì)德國的政策主張是類似于一戰(zhàn)后的強(qiáng)壓與嚴(yán)厲制裁。在魯爾問題上，法國主張多國共管，以防范德國的東山再起。就領(lǐng)土問題而言，法國對(duì)戰(zhàn)后德國的強(qiáng)硬政策還反映在薩爾地區(qū)的歸屬問題上。薩爾地區(qū)的歸屬問題一直是法德矛盾的一個(gè)結(jié)點(diǎn)。從中世紀(jì)到近代早期，薩爾地區(qū)一直屬于神圣羅馬帝國的德國。路易十四戰(zhàn)爭和拿破侖戰(zhàn)爭后，薩爾曾兩次短暫歸于法國。維也納會(huì)議后，薩爾歸屬于普魯士和巴伐利亞，德國統(tǒng)一之后則一直屬于德國。一戰(zhàn)后，《凡爾賽和約》規(guī)定薩爾地區(qū)由國際共管15年。1935年1月13日，按照和約規(guī)定，由國際聯(lián)盟在薩爾地區(qū)實(shí)行全民公決［2］。根據(jù)表決結(jié)果，薩爾地區(qū)屬于德國，一直延續(xù)到1945年德國納粹的倒臺(tái)。
薩爾地區(qū)之所以成為德法爭奪的對(duì)象，是因?yàn)樗_爾的煤礦和鐵礦。二戰(zhàn)結(jié)束后，薩爾地區(qū)一直由法國管控，1950年3月3日，法國與薩爾自治政府簽訂了“薩爾協(xié)定”，該協(xié)定規(guī)定了薩爾地區(qū)政治自治、經(jīng)濟(jì)上隸屬于法國。聯(lián)邦德國政府在“薩爾協(xié)定”簽訂的第二天就表示強(qiáng)烈的不滿并提出抗議，法德關(guān)系由此惡化。
上述表明，歷史上法德關(guān)系惡化并訴諸武力的重要導(dǎo)因在二戰(zhàn)后初期又有重復(fù)的可能。將引發(fā)德法歷史沖突的癥結(jié)問題改變?yōu)榇龠M(jìn)德法和解的引擎，法國政治家找到一個(gè)突破口，這就是：從煤鋼問題入手，通過經(jīng)濟(jì)合作的方式將法德雙方的利益連接起來，使之成為法德和解的良性開端。1950年5月9日，法國外交部長舒曼公布了著名的《舒曼計(jì)劃》?！妒媛?jì)劃》既滿足了法國經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的需要，又迎合了人們限制德國的心理要求。同時(shí)，《舒曼計(jì)劃》改變了法國單獨(dú)管控魯爾的初衷，轉(zhuǎn)而謀求符合法德雙方利益的共同發(fā)展，這就從經(jīng)濟(jì)及資源的根基上緩解了由此帶來的領(lǐng)土爭端惡果。此外，《舒曼計(jì)劃》的開放性讓德國的鋼鐵工業(yè)置于歐洲國家共同監(jiān)督之下，也使歐洲國家消除了對(duì)德國再次發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的擔(dān)憂。正如阿登納所預(yù)見的：“只要實(shí)現(xiàn)了舒曼計(jì)劃，薩爾問題也就會(huì)無形中得到解決?！保?］
這樣，法德之間持續(xù)了一百多年沖突乃至戰(zhàn)爭的薩爾問題，最后通過經(jīng)濟(jì)合作的方式得以解決。薩爾問題的解決清除了法德和解最大的障礙，為歐共體的建立奠定了基礎(chǔ)。1951年4月18日，《歐洲煤鋼聯(lián)營條約》簽訂，1952年7月25日該條約生效，宣告了歐洲煤鋼共同體的成立。在《舒曼計(jì)劃》基礎(chǔ)上成立的歐洲煤鋼共同體成了歐洲聯(lián)合的先例和示范。1954年10月23日，法國與聯(lián)邦德國簽署了《薩爾協(xié)定》，該協(xié)定的簽署為法德在薩爾問題上的和解鋪平了道路。1956年10月27日，法德兩國在盧森堡簽定了新的《薩爾協(xié)定》，規(guī)定薩爾分兩階段加入聯(lián)邦德國：政治上的加入于1957年1月1日完成，經(jīng)濟(jì)上的加入于1959年12月31日完成(實(shí)際上提前到1959年7月5日完成)?？傊?，通過《舒曼計(jì)劃》，法德實(shí)現(xiàn)了超越歷史舊怨的和解，開創(chuàng)了全新方式解決領(lǐng)土爭端的先例，為日后歐洲國家處理邊界、領(lǐng)土糾紛問題提供了范例。
德國除了與法國的領(lǐng)土糾紛外，二戰(zhàn)后德國與鄰國的領(lǐng)土糾紛還包括：德國①與比利時(shí)；德國與荷蘭；德國與捷克和德國與波蘭等國的領(lǐng)土爭端。
二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國追隨美國并加入北約組織；東德則追隨蘇聯(lián)，屬于華沙條約成員。冷戰(zhàn)時(shí)期，東西方對(duì)峙格局在德國明顯體現(xiàn)。聯(lián)邦德國出于對(duì)戰(zhàn)爭罪責(zé)的認(rèn)識(shí)，為了贏得國際社會(huì)的認(rèn)可和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在處理與西歐其它國家的邊界領(lǐng)土爭端問題上態(tài)度積極。
1815年維也納會(huì)議上確立的德國—比利時(shí)邊界線，是劃分兩個(gè)國家的歷史邊界線。一個(gè)世紀(jì)后，重新確立世界格局的《凡爾賽條約》的第31～35款規(guī)定，將Eupen－Malmedy和Moresnet割讓給比利時(shí)。這就使1036km2領(lǐng)土和6萬居民被劃出德國。作為一戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，德國只能暫時(shí)接受這一屈辱安排。
1935年，雙方甚至進(jìn)行過和平談判并取得了一定的進(jìn)展，德國得到了Aachen附近的兩塊小的領(lǐng)地改善交通擁擠狀況。1940年5月23日，因?yàn)橐豁?xiàng)Eupen－MalmedyandMoresnet屬于德國的法令的公開，維也納會(huì)議確定的兩國的邊界線再次生效。后來這項(xiàng)法令由于比利時(shí)的不滿和這兩地再次交給比利時(shí)當(dāng)局而導(dǎo)致無效。二戰(zhàn)后初期，比利時(shí)和荷蘭就都向占領(lǐng)當(dāng)局要求對(duì)各自與德國的邊界做出修改。因?yàn)檫吘彻芾?、稅收控制、交流和水域污染等問題在邊界的一些地方長時(shí)間存在，1949年，德國西部邊境臨時(shí)調(diào)整工作組批準(zhǔn)將7處邊境地區(qū)(共約20平方公里，500居民)給比利時(shí)。
這次調(diào)整的結(jié)果一定程度上減少了邊界劃分不合理帶來的問題，但是也產(chǎn)生了新的類似問題。經(jīng)過短暫談判，德國與比利時(shí)于1956年9月24日在布魯塞爾簽訂《聯(lián)邦德國與比利時(shí)王國關(guān)于邊界變更和其他問題》條約。這個(gè)條約主要是為了解決邊境地區(qū)交流的技術(shù)問題、水域污染和關(guān)稅控制問題。該條約1958年9月10日生效。條約的生效使得德國與比利時(shí)邊界糾紛得以解決。這種以談判簽訂條約解決的方式在邊界糾紛中是很值得贊賞的。因?yàn)闂l約以小部分的領(lǐng)土交換的辦法來盡量讓雙方都滿意。這次談判將1949年臨時(shí)調(diào)整的其中三地區(qū)完好無損地歸還給了德國，并且根據(jù)交通便利等前提，將高速公路、公路等歸屬也作了相應(yīng)調(diào)整。這些調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容于1958年9月10日生效。1956年簽定的條約基本上消除了雙方的矛盾［4］。
從德國與比利時(shí)領(lǐng)土糾紛解決的過程，我們可以看到：第一，德國與比利時(shí)領(lǐng)土糾紛的產(chǎn)生主要在第一次世界大戰(zhàn)后的《凡爾賽條約》簽訂后，糾紛存在的時(shí)間相對(duì)比較短暫，雙方歷史上沒有過多的戰(zhàn)爭與沖突，總體上兩國關(guān)系比較友好，所以解決起來相對(duì)簡單。第二，德國與比利時(shí)在解決領(lǐng)土糾紛的過程中都能夠理性地合作，尤其是在二戰(zhàn)后確立邊界線劃分的過程中，能夠長遠(yuǎn)地考慮到對(duì)雙方邊境地區(qū)居民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的影響。具體解決途徑是通過交換領(lǐng)土的方式，非常睿智，也正因如此，兩國邊界基本穩(wěn)定不至于產(chǎn)生新的糾紛。
德國與荷蘭邊界是歐洲比較穩(wěn)定的邊界之一。兩國北部邊界有近400年的歷史，而南部邊界才150年的歷史。隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些類似于交通、關(guān)稅控制、灌溉等小問題時(shí)有發(fā)生，但是還不至于影響到兩國正常的外交關(guān)系。為了解決這些小問題以及同時(shí)作為對(duì)戰(zhàn)爭的賠償，1948年，荷蘭對(duì)德國提出領(lǐng)土要求。荷蘭對(duì)德國的領(lǐng)土要求達(dá)700平方英里。到1949年，西德劃界委員會(huì)的一份“臨時(shí)建議”里將荷蘭的領(lǐng)土要求減少為26平方英里。最終，劃界委員會(huì)作出對(duì)德國西部領(lǐng)土臨時(shí)調(diào)整的決定，涉及到荷蘭、盧森堡、比利時(shí)和法國的邊界。
1949年，德國荷蘭劃界委員會(huì)就劃界問題提交一份報(bào)告?；谶@一報(bào)告，1960年8月8日雙方簽訂《聯(lián)邦德國與荷蘭王國關(guān)于埃姆斯河口(Ems)合作規(guī)定》，1963年6月10日生效，雙方劃界完畢，基本沒有領(lǐng)土糾紛。德國與荷蘭邊界劃界主要不是依據(jù)自然特征，而是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度加以劃定的。條約的簽訂，縮短了兩國邊境線的長度，也減少了很多問題，除了多拉德(Dollart)和埃姆斯河口(Ems)的邊界還未確定。但是條約確定了雙方對(duì)存在爭議地區(qū)共同勘探與開采的原則［5］。
同年，因?yàn)榇嬖跔幾h的領(lǐng)土人煙稀少且沒有太多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，邊界問題最終解決［6］。上述邊界、領(lǐng)土爭端的解決具有以下特點(diǎn)：第一，解決方式都是和平談判簽訂條約，沒有出現(xiàn)任何沖突甚至戰(zhàn)爭。有些即使在短時(shí)間內(nèi)沒有解決的邊界地區(qū)，也確立了共同勘探與開采的原則，體現(xiàn)的仍然是雙方的和平合作。第二，在邊界劃界過程中，雙方都首先考慮到了經(jīng)濟(jì)因素，如，對(duì)資源的共同開發(fā)、海關(guān)便利、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。第三，邊界確定過程中簽訂了大量的條約或者協(xié)定。尊重國際法，選擇和平協(xié)商解決邊界問題，是這些國家能夠解決邊界糾紛的重要原因。第四，爭端解決的時(shí)間是50年代末到60年代初，在歐共體成立之前。這為歐共體的建立提供了有利環(huán)境，便于歐共體的進(jìn)一步深化。歐盟后來的歷史表明，共同體內(nèi)存在領(lǐng)土爭端不利于歐盟的深化合作。英國和西班牙關(guān)于直布羅陀的爭端曾經(jīng)就導(dǎo)致歐盟成員國提議的《外部邊境公約》在1991年、1993年兩度受挫。
西德立足于歐洲，認(rèn)識(shí)到歐洲發(fā)展德國才能發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)的壓力之下理性處理邊界、領(lǐng)土問題。正因?yàn)槲鳉W國家尤其是德國在邊界劃界階段能夠理性合作、考慮到邊民的生活便利，才為日后歐洲的穩(wěn)定和邊境地區(qū)的跨境合作奠定了良好基礎(chǔ)。早在歐盟通過官方手段促進(jìn)地區(qū)融合之前，邊境地區(qū)就已經(jīng)組成各種合作模式。而跨境合作則為歐盟的深化合作作出了重要貢獻(xiàn)。
二、德國與東歐國家邊界、領(lǐng)土爭端的解決為國家統(tǒng)一鋪路
在冷戰(zhàn)時(shí)代，德國處理與東歐國家的邊界問題就復(fù)雜緩慢得多。因德國的分裂并分屬冷戰(zhàn)兩大陣營的條件下，德國東部邊界的確定尤其是與波蘭的邊界確定復(fù)雜得多，可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身。戰(zhàn)后德國首任總理阿登納所奉行的是不承認(rèn)民主德國政策，并用“哈爾斯坦主義”處理與蘇聯(lián)、東歐國家的關(guān)系。所以，德國的東部邊界劃定比西部邊界劃定晚。德國與捷克、波蘭、東德的邊界確定則是在70年代勃蘭特任總理時(shí)期了。
二戰(zhàn)結(jié)束后，德國成了東西方冷戰(zhàn)和兩大軍事集團(tuán)對(duì)抗的最前沿。西德一直不承認(rèn)與東德的邊界，一直到1972年，東西方局勢相對(duì)緩和，西德勃蘭特總理上臺(tái)后意識(shí)到阿登納奉行的哈爾斯坦主義限制了德國外交發(fā)展空間，不利于德國統(tǒng)一。勃蘭特立足西方，并開始實(shí)行“新東方政策”。西德承認(rèn)與東德、波蘭和捷克的邊界都是這一共同背景下的產(chǎn)物。1972年12月，西德在與東德簽訂的一條約中承認(rèn)東德的領(lǐng)土完整和主權(quán)。同時(shí)，西德重申通過自由表決的方式實(shí)現(xiàn)德國和平統(tǒng)一的目標(biāo)［2］。
1938年的《慕尼黑協(xié)定》把蘇臺(tái)德地區(qū)從捷克斯洛伐克割讓給了德國。二戰(zhàn)后雖然德國把蘇臺(tái)德歸還給捷克斯洛伐克，但是德國從未正式宣布這一條約無效。西德政府認(rèn)為德國東部邊界要等德國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一才給予最后確定。1973年12月，德國與捷克斯洛伐克簽訂協(xié)定，德國宣布《慕尼黑協(xié)定》無效，并表示德國對(duì)捷克斯洛伐克沒有領(lǐng)土要求。德國統(tǒng)一后，兩國于1993年完成陸地邊界的劃界。2003年4月，捷克共和國政府與德國在布拉格簽訂協(xié)定，2004年11月雙方進(jìn)行因?yàn)檫^境高速公路建設(shè)涉及到3000平方英里的領(lǐng)土交換［7］。
二戰(zhàn)后，波蘭以西德的奧德尼斯河為界限，獲得西部屬于德國的領(lǐng)土。二戰(zhàn)后兩國邊界劃定是根據(jù)波茨坦協(xié)定劃定的。東德政府承認(rèn)這一邊界，西德政府宣稱對(duì)波蘭獲得的這部分領(lǐng)土有所有權(quán)，對(duì)于與波蘭的邊界認(rèn)為要等德國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一再給予確定。1970年11月，西德與波蘭簽訂條約，承認(rèn)奧德尼斯河為德國與波蘭的西部界限，并對(duì)波蘭沒有領(lǐng)土要求［3］。西德承認(rèn)與波蘭的邊界，但是德國統(tǒng)一后與波蘭的邊界又成為新的問題。開始科爾政府未能明確表態(tài)保證統(tǒng)一后的德國承認(rèn)這一邊界。隨著德國統(tǒng)一的臨近，波蘭更加堅(jiān)持要求德國在統(tǒng)一前就確認(rèn)這一邊界?？茽栆庾R(shí)到，德國“歷史上有一些劣跡。這部歷史使人們對(duì)我國始終有著強(qiáng)烈的恐懼感”［8］。確實(shí)，最明顯的是法國對(duì)于科爾是否承認(rèn)德國統(tǒng)一后與波蘭現(xiàn)有邊界十分敏感和緊張，并通過各種途徑和場合給科爾施壓。1990年7月17日，由東德、西德和美、蘇、英、法召開的第三次“2+4”會(huì)議解決了德國與波蘭的邊界問題。1990年9月的《莫斯科協(xié)定》承認(rèn)這一邊界并與波蘭簽訂確認(rèn)這一邊界線的條約。德國與波蘭的邊界問題的解決直接為德國的統(tǒng)一鋪平道路。
德國與東歐國家邊界、領(lǐng)土爭端的解決在70年代初通過談判簽訂條約的途徑實(shí)現(xiàn)。如果說德國與西歐國家和平解決領(lǐng)土爭端是從歐洲聯(lián)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，與東歐國家邊界的解決則更多體現(xiàn)的是德國在東西緩和外交政策的有限獨(dú)立，考慮的長遠(yuǎn)政治目的是德國統(tǒng)一。與同一陣營中的西歐國家解決糾紛相對(duì)容易，通過歐洲聯(lián)合，西德恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并最終和平“吞并”了東德，實(shí)現(xiàn)了德國統(tǒng)一。
三、結(jié)語
邊界、領(lǐng)土爭端影響兩國關(guān)系甚至世界和平。邊界劃界過程中應(yīng)該堅(jiān)持合作的原則，一定要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活的便利。邊界的劃分不科學(xué)、不合理最終將導(dǎo)致不穩(wěn)定的因素增加。
邊界、領(lǐng)土糾紛的解決只有秉持友好合作態(tài)度才能贏得兩國關(guān)系的長期友好。對(duì)于暫時(shí)難以解決的領(lǐng)土糾紛，雙方官方和民間都應(yīng)該保持冷靜和克制，如果能共同開發(fā)、實(shí)現(xiàn)雙贏是最好的；如果不能共同開發(fā)則應(yīng)該等待時(shí)機(jī)，堅(jiān)持和平解決爭端原則?？傊?，共同發(fā)展是王道。
在傳統(tǒng)安全觀念向現(xiàn)代安全觀念轉(zhuǎn)變的時(shí)代，國家的安全和穩(wěn)定，不僅僅只局限在于邊境的銅墻鐵壁，更重要在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的安居樂業(yè)?，F(xiàn)代國家邊界應(yīng)該更多地成為“橋梁”而不是“屏障”。主權(quán)國家應(yīng)該以開闊的胸懷和學(xué)習(xí)的眼光看待外界，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為國家的頭等大事。
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