于是薩爾走向了一個獨特的政治自治方向，這種自治是基于法國逐漸把薩爾轉(zhuǎn)換成為一個衛(wèi)星國的目標的。
制圖/傲慢的上校 漫畫/聽風(fēng)者 配圖/大尾巴熊
連續(xù)作為一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，德國的前領(lǐng)土去向問題十分值得關(guān)注。其中薩爾地區(qū)兩度因戰(zhàn)敗易手法國，又兩度因為公投回歸德國的經(jīng)歷顯得尤其獨特。兩度戰(zhàn)敗的德國是如何取回地處法、德、盧森堡三國交界，盛產(chǎn)煤礦的薩爾地區(qū)的呢？薩爾爭議之始
法國和德國對于薩爾的爭端始于1920年第一次世界大戰(zhàn)以后簽署的《凡爾賽和約》。彼時戰(zhàn)敗的德國不得不償還在各段歷史時期吞并的爭議性領(lǐng)土，原屬法國的阿爾薩斯-洛林地區(qū)自然也出現(xiàn)在了賠償清單之中。早在1871年普法戰(zhàn)爭失敗后，法國被迫簽訂了《法蘭克福條約》，位于孚日山脈東面的部分阿爾薩斯-洛林地區(qū)被割讓給德國。這里是鐵礦產(chǎn)區(qū)，緊挨著歐洲第二大原煤出口區(qū)薩爾。復(fù)仇主義的火苗從這一天起便常燃在法國人的心里，一戰(zhàn)以后機會終于來臨。普法戰(zhàn)爭中割讓的阿爾薩斯-洛林地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)在上著作為一對反目成仇近千年的老對手，法國和德國相互可是知根知底。每次大戰(zhàn)以后的賠償索取都是言之有物，一定要拿刀剜下那塊令對方最痛的心頭肉。于是法國在《凡爾賽和約》簽署過程中以自己煤礦被毀的理由，獲取了薩爾煤礦的開采權(quán)作為賠償，而薩爾地區(qū)的控制權(quán)則被交予國聯(lián)。合約規(guī)定在十五年以后將用全民公投的方式?jīng)Q定薩爾地區(qū)的主權(quán)歸屬。暗通款曲
當(dāng)面臨殖民地的全面喪失、本土國家受到割裂、巨額的戰(zhàn)爭賠款有待償清、軍隊武裝遭到限制時，魏瑪政府該作何反應(yīng)呢？很簡單，首先德國需要一個比自己更不受歐洲待見的盟友。“現(xiàn)在，先生們，我要為你們切哪一份呢？”在1922年《拉帕洛條約》的簽署下，魏瑪政府和年輕的蘇聯(lián)迅速抱團。1920年波蘇戰(zhàn)爭的失利讓蘇聯(lián)始終對波蘭耿耿于懷，蘇聯(lián)與德國雙方都渴望在未來的某一天再次瓜分波蘭。于是德國國防軍被邀請到俄國去演習(xí)操練各種被《凡爾賽和約》禁止的武器，而處于初創(chuàng)階段的蘇聯(lián)紅軍也受到德國參謀部的指導(dǎo)訓(xùn)練。軍事限制條款被繞過了。興高采烈的破產(chǎn)
第二個問題就是賠款，德國應(yīng)對一戰(zhàn)賠款的方式就是無款可賠。魏瑪政府在1919年至1922年的政策可以用“閉著眼睛開印鈔機”來形容。德國馬克和美元的匯率一下子從十比一飆升到了兩萬比一。法國在1923年以德國違反賠償規(guī)定為名出兵占領(lǐng)了魯爾——在當(dāng)時為整個德國供血的工業(yè)心臟，同時也是德國最重要的煤礦產(chǎn)區(qū)。魯爾工人使用罷工的方式做出了消極抵抗，可罷工的同時如何滿足家庭開支呢？魏瑪政府對這個消極抵抗展開了資助，卯足了勁印鈔票，印鈔廠一度不得不依靠貨運火車輸送貨幣。法國在1923年以德國違反賠償規(guī)定為名出兵占領(lǐng)了魯爾工業(yè)區(qū)，讓德國經(jīng)濟雪上加霜1923年底，通脹的結(jié)果終于達到了一美元可兌換4.2兆馬克的高度。這是一種極端的應(yīng)對方式，只要德國沒有一個可被國際接受的貨幣，那么賠款就有可能因此擺脫了。這個時候英國和美國作為債權(quán)國出面調(diào)停，法國被施壓放棄了軍事行動，德國則開始貨幣改革。1924年簽訂的《倫敦協(xié)議》為德國提供了一個更有優(yōu)勢的賠償方案，1925年在《洛迦諾公約》中，德國又以放棄收復(fù)阿爾薩斯-洛林為條件，換取了英國、意大利對其現(xiàn)有邊界的支持。最后1929年從美國爆發(fā)了全球性經(jīng)濟危機，政治性賠款被認為會對日益崩潰的全球經(jīng)濟造成負擔(dān)。債權(quán)國們在1932年集體放棄向德國收取賠款，德國也并沒有支付最后一條協(xié)議中的三十億馬克賠償尾款。暴力陰影下的第一次公投
經(jīng)濟崩潰使德國擺脫了賠款的同時也送走了布呂寧政府。希特勒在1933年1月份被任命為德國總理，1933年10月德國就宣布退出了國聯(lián)和裁軍大會。距離薩爾公投的時期越來越近了，協(xié)約國之間對于這次公投的實行再次爆發(fā)了內(nèi)訌。法國政府屢次向英國壓，認為納粹分子嚴重擾亂了薩爾地區(qū)的治安，用暴力、綁架、恐嚇的手段打壓反對復(fù)歸德國者，并且想要派出法國軍隊維持秩序。但英國卻認為把薩爾還給德國有可能成為使其重新加入國聯(lián)和裁軍大會的談判砝碼。一番斡旋以后，國聯(lián)決定派出一支沒有法國人的維和部隊去保證公投的“公正性”。于是在英國的默許下，德國在公投中大獲全勝，重新收回薩爾地區(qū)的主權(quán)。而法國人只有默默地在薩爾布呂肯和圣阿沃爾德之間繼續(xù)進行馬奇諾防線的修筑工程。法國一路領(lǐng)先
由于薩爾是德國西線前沿的鋼鐵重鎮(zhèn)，因此在二戰(zhàn)期間遭到了猛烈的轟炸。戰(zhàn)后薩爾連最基本的食品供給都成問題。同時為了追繳德國從法國掠奪的財物，軍政府和法國民眾在法占區(qū)全面搜查。但彼時煤礦短缺的法國卻在這些政策上對薩爾十分優(yōu)待，大量從德國各處拆遷的工廠和設(shè)備被遷移到了薩爾，用來支援重建。法國在威逼利誘之下，使薩爾與之結(jié)成了緊密的經(jīng)濟聯(lián)合，將大量資源收歸己用。法國對薩爾的控制僅僅停留在經(jīng)濟層面，由于薩爾居民高達83%都在本地出生，所以他們對薩爾和法國的政治聯(lián)合并不怎么感冒。在經(jīng)濟上收編薩爾以后，法國在政治上也開始了一次又一次的嘗試。1946年法國向盟國呈遞申請，想讓薩爾脫離法占區(qū)，意即脫離德國。盡管蘇聯(lián)強烈反對，英美卻聲明，“在德國西部邊界最終確定之前，同意法國將薩爾置于法國政府管理之下，條件是法國支持波茨坦的成立德國中央政府的決定”。在這個時期德國政府都不存在，自然沒有一個有力的組織可以為國家主權(quán)問題和法國爭辯。微妙的盟友關(guān)系
英國和美國當(dāng)初對法國的支持不僅僅因為法國是盟友，更因為法國作為占領(lǐng)國在處理德國問題上有一票否決權(quán)。在各國建立了自己的對德政策以后，各自的態(tài)度就發(fā)生了微妙的變化。因為美蘇迅速形成對峙的態(tài)勢，以及蘇聯(lián)提出要分割德國奧德-尼斯以東的整塊領(lǐng)土。英美擔(dān)心同意法國分割德國西線會影響對蘇聯(lián)的政策，于是力主薩爾可以暫時在政治上脫離德國，經(jīng)濟上與法國合并，但是領(lǐng)土主權(quán)還是要等到最后對德和約在決定。蘇聯(lián)連德國的單車都要搶，領(lǐng)土自然不會放過于是薩爾走向了一個獨特的政治自治方向，這種自治是基于法國逐漸把薩爾轉(zhuǎn)換成為一個衛(wèi)星國的目標的。真實交鋒
1949年9 月，聯(lián)邦德國也就是西德政府成立。這個時候終于有了一個代表德國人發(fā)生的政治集團與法國相抗衡了。首先聯(lián)邦德國政府宣稱自己是德意志帝國的法定繼承者。其次1935年薩爾經(jīng)過公投回歸德國的時候，德國曾經(jīng)付款向法國購回了薩爾的礦藏，因此薩爾不論在經(jīng)濟層面還是政治層面都屬于德意志帝國的合法財產(chǎn)。（德意志帝國國徽文創(chuàng)產(chǎn)品，點擊查看）
德國的聲明直接引起了法國的反撲。早在1947年，由親法政黨組成的薩爾政府成立了薩爾憲法委員會，他們起草的薩爾憲法規(guī)定“政治上脫離德國、關(guān)稅和貨幣體制納入法國經(jīng)濟體系，外交和防務(wù)由法國負責(zé)?！?/span>1950年法國又和薩爾簽訂了一個有關(guān)立法、行政、司法、自治權(quán)的協(xié)定，其中還包括了各種經(jīng)濟、煤礦、鐵路協(xié)定。阿登納在薩爾協(xié)定出臺后，立刻攻擊這個協(xié)定是“反對歐洲的協(xié)定”；而英美的反應(yīng)則繼續(xù)曖昧，聲明會在薩爾問題保持原有立場。虛與委蛇
一般認為法國外長提出的舒曼計劃和德國總理阿登納提出的“法德聯(lián)盟”戰(zhàn)略是解決爭端的最后原因。舒曼計劃是法國提出由法德兩國共同成立一個煤、鐵、鋼的高級機構(gòu)，并且允許其他歐洲國家參與其中。這個計劃從提出，一直到歐洲煤鋼共同體成立以后的數(shù)年里，依然爭執(zhí)不斷。首先法國愿意在薩爾問題上做出妥協(xié)是因為他們看上了德國另一塊他們圖謀許久，但是由于地處英占區(qū)，一直無法有效滲透的土地——魯爾。魯爾和薩爾一樣是煤礦產(chǎn)區(qū)，但前者生產(chǎn)的焦煤比后者質(zhì)量更高。舒曼計劃的提出可以幫助法國輕而易舉地從魯爾以低價收購優(yōu)質(zhì)煤礦。但是在成立歐洲委員會的問題上法國又留了一個后手。在法薩協(xié)定中，法國讓薩爾也加入了歐洲委員會，成為了其中一個成員國。聯(lián)邦德國用自己的加入作為籌碼使歐委會特別聲明了薩爾的成員國身份是臨時的，還需要等到最后薩爾領(lǐng)土地位的確立再做決定。塵埃落定
1952年，伴隨著薩爾選舉的優(yōu)勢，法方又做出了新一輪的試探。法國將一位參與國取締薩爾親德黨派的原薩爾軍事長官任命為法國駐薩爾大使。這個外交動作充滿了挑釁的意味，以至于不僅阿登納的西德政府表示了譴責(zé)，整個歐洲防務(wù)集團條約的談判都受到了擾亂。盡管房屋條約在1952年被簽署，德國、荷蘭、比利時、盧森堡已經(jīng)通過，意大利正在準備通過。作為首倡者的法國自己卻后院起火了，1954年8月30日法國國民議會否決了這個條約。法國威信一落千丈。10月22日晚上，關(guān)于聯(lián)邦德國恢復(fù)主權(quán)以及加入西歐會議的談判已經(jīng)進行了兩天了，無奈之下，為了避免法國“因拒絕簽署歐洲防務(wù)集團條約而遭到美國的非難”，遲遲不愿妥協(xié)的法國終于決定把薩爾的主權(quán)問題交給明年的全民公投決定。此舉正中聯(lián)邦德國下懷，阿登納其實早就已經(jīng)和薩爾民主黨領(lǐng)袖有過接觸，并且為其提供政治經(jīng)費幫助他們進行親德政治活動。而法國政府在這個時候精力已經(jīng)都被摩洛哥問題占據(jù)了（后者在1956年獨立，此前是法國和西班牙殖民地），根本無暇顧及到在薩爾的影響力。1955年10月23日，薩爾公投大比例否決了法國提出的薩爾協(xié)定，薩爾得以重歸德國。隨后聯(lián)邦德國政府又做出了一定的妥協(xié)，用煤礦資源換取了法國對公投結(jié)果的認可。1956年10月27日，法國議會終于同意接受現(xiàn)狀，一段領(lǐng)土爭端的公案在這一天結(jié)束了。
作者 l 亦玄亦史 明史 南北朝史 德國 東南亞
參考資料 l 1935年薩爾全民公決與英國外交 . 梁占軍；從阿爾薩斯-洛林地區(qū)爭端看法德民族主義發(fā)展 . 李潔珩；二戰(zhàn)之后法德薩爾之爭及其解決. 王衛(wèi)杰；法德和解與西歐早期聯(lián)合歷程. 周軍；盟國對德日領(lǐng)土處置及德日應(yīng)對的研究 . 汪凡家
* 本文由作者提供，不代表地緣谷立場
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