近年來，各地穩(wěn)步推進村莊建設規(guī)劃，各項工作取得積極成效。但村莊建設無規(guī)劃、亂規(guī)劃和“被規(guī)劃”問題仍時有發(fā)生，照搬照抄城市規(guī)劃現(xiàn)象未得到根本性改變。近日，住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)通知，要求各地進一步加強村莊建設規(guī)劃工作，落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》關于村莊規(guī)劃管理基本覆蓋的要求，滿足農(nóng)民群眾對美好生活的期待。
住房城鄉(xiāng)建設部要求，各省級住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門要盡快出臺推進本地區(qū)村莊建設規(guī)劃工作的具體辦法，完善相關技術標準，統(tǒng)籌安排獎補資金，定期組織檢查和培訓。要實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋，因地制宜編制村莊建設規(guī)劃，組織動員大專院校、規(guī)劃院和設計院等技術單位下鄉(xiāng)開展村莊建設規(guī)劃編制和咨詢服務，探索通過社會招聘、購買服務等多種形式選聘專業(yè)人員，建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等制度。住房城鄉(xiāng)建設部將每年遴選一批優(yōu)秀村莊建設規(guī)劃案例，表揚一批村莊建設規(guī)劃編制和管理單位。
村莊作為農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的聚集點，是鄉(xiāng)村振興中重點考慮和提升的要素。綠維文旅結合多年實踐，立足村莊發(fā)展的五大目標，以問題為導向，創(chuàng)新提出了村莊規(guī)劃的五大實現(xiàn)路徑，以及村莊規(guī)劃的編制要點及重要內(nèi)容。綠維文旅已完成包括縣域鄉(xiāng)村振興、田園綜合體、村莊、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)莊、酒莊、農(nóng)場、民宿客棧等農(nóng)旅項目的規(guī)劃設計及運營。其中葡萄溝、蒲昌村、富泉村、賽罕烏素村、花鄉(xiāng)果巷田園綜合體、“稻田+”田園綜合體等項目已經(jīng)成為業(yè)界經(jīng)典和示范，受到政府、游客和當?shù)鼐用竦年P注和好評，并獲得相關獎項和榮譽。
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根據(jù)通知，要實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。各地要在縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃指導下，科學劃定村莊類型，因地制宜推進村莊建設規(guī)劃編制，避免“一刀切”和“齊步走”，不得強行撤并村莊。通過編制村莊建設規(guī)劃，做到農(nóng)房建設有規(guī)劃可依、行政村有村莊整治安排，不搞運動式編規(guī)劃。暫時沒有條件編制建設規(guī)劃的村莊，可以將縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃或鎮(zhèn)規(guī)劃作為村莊建設、整治和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的管理依據(jù)；確定搬遷撤并的村莊和擬調整的空心村原則上不再編制村莊建設規(guī)劃。
要因地制宜編制村莊建設規(guī)劃。村莊建設規(guī)劃要簡化、管用和以問題為導向，確保村民易懂、村委能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管。要將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為村莊建設規(guī)劃重點，著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無序等關系農(nóng)村民生的問題。村莊建設規(guī)劃編制成果要做到簡明易懂、便于實施，避免制作長篇累牘、晦澀難懂的文本和圖紙。同時，要根據(jù)村莊現(xiàn)狀條件和發(fā)展需求，科學編制不同類型村莊的建設規(guī)劃。
要組織多方力量下鄉(xiāng)編制規(guī)劃。組織動員大專院校、規(guī)劃院和設計院等技術單位下鄉(xiāng)開展村莊建設規(guī)劃編制和咨詢服務。接受委托的編制單位要組織技術骨干，真正摸清村莊情況，深入了解村民意愿，不能搞走馬觀花式調查，更不得坐在辦公室編規(guī)劃或直接套用其他村莊的規(guī)劃。
要全面推行共謀共建共管共評共享的工作機制。推行政府組織領導、村委會和村民發(fā)揮主體作用、規(guī)劃編制人員負責技術指導的村莊建設規(guī)劃編制機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責做好規(guī)劃編制組織工作，支持自下而上編制規(guī)劃，并依法組織規(guī)劃審查和報批工作。村委會組織動員村民充分表達意愿和建設需求，全程參與規(guī)劃編制，并將經(jīng)批準的村莊建設規(guī)劃納入村規(guī)民約一同執(zhí)行。規(guī)劃編制人員要通過實地調研、走訪座談、開會討論、組織培訓等方式與政府、村委會、村民共同商議村莊建設發(fā)展藍圖，將建設需求轉化為規(guī)劃內(nèi)容，制作規(guī)劃簡明讀本或實用手冊，規(guī)劃批準后定期回訪村莊并指導規(guī)劃實施。
要探索建立符合農(nóng)村實際的規(guī)劃審批程序。省級住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門要加快完善村莊建設規(guī)劃審批機制，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的有關要求，制定便于基層管理人員操作的審批標準，進一步縮短審批時間，避免機械套用城市規(guī)劃審批程序。研究探索適用于不同類型村莊的規(guī)劃審批程序，鼓勵有條件的地區(qū)將村委會、村民自行組織編制的村莊建設規(guī)劃委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。僅用文字規(guī)定且不涉及新建項目的村莊建設規(guī)劃經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后即可實施。
要完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。省級住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門要建立健全鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理制度，督促各縣（市、區(qū)）盡快完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可審批流程和管理措施，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可范圍需覆蓋新建、改建農(nóng)房、興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公共事業(yè)建設項目，逐步將農(nóng)房建設審批權依法下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對鄉(xiāng)村違法建設查處職責，加大對未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的查處力度。
要加強基層規(guī)劃管理力量。鼓勵各地借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級村莊建設規(guī)劃管理機制，探索通過社會招聘、購買服務等多種形式選聘專業(yè)人員，建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等制度。鼓勵有條件的村莊配置規(guī)劃建設專管員、協(xié)管員，做到人居環(huán)境整治項目有專人管理。培養(yǎng)一批熟知鄉(xiāng)村、技術過硬、村民認可的鄉(xiāng)村工匠，探索建立鄉(xiāng)村工匠的培訓、認定和管理機制。鼓勵本土能人、企業(yè)家、新鄉(xiāng)賢及相關社會力量多渠道參與村莊建設規(guī)劃管理工作。
以下是政策原文：
住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強村莊建設規(guī)劃工作的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃國土資源管理委、農(nóng)委，天津市城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃局，上海市住房城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃國土資源管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃局，住房城鄉(xiāng)建設局：
近年來，各地穩(wěn)步推進村莊建設規(guī)劃，各項工作取得積極成效。但村莊建設無規(guī)劃、亂規(guī)劃和“被規(guī)劃”問題仍時有發(fā)生，照搬照抄城市規(guī)劃現(xiàn)象未得到根本性改變。為貫徹黨中央、國務院關于提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平的部署，落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》關于村莊規(guī)劃管理基本覆蓋的要求，滿足農(nóng)民群眾對美好生活的期待，現(xiàn)就進一步加強村莊建設規(guī)劃工作通知如下：
一、實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋
按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，到2020年，要全面完成縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編。各地要在縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃指導下，科學劃定村莊類型，因地制宜推進村莊建設規(guī)劃編制，避免“一刀切”和“齊步走”，不得強行撤并村莊。通過編制村莊建設規(guī)劃，做到農(nóng)房建設有規(guī)劃可依、行政村有村莊整治安排，不搞運動式編規(guī)劃。暫時沒有條件編制建設規(guī)劃的村莊，可以將縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃或鎮(zhèn)規(guī)劃作為村莊建設、整治和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的管理依據(jù)；確定搬遷撤并的村莊和擬調整的空心村原則上不再編制村莊建設規(guī)劃。
二、因地制宜編制村莊建設規(guī)劃
村莊建設規(guī)劃內(nèi)容要區(qū)別于城市規(guī)劃的一般做法，規(guī)劃要簡化、管用和以問題為導向，確保村民易懂、村委能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管。要將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為村莊建設規(guī)劃重點，著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無序等關系農(nóng)村民生的問題。村莊建設規(guī)劃編制成果要做到簡明易懂、便于實施，避免制作長篇累牘、晦澀難懂的文本和圖紙。
要根據(jù)村莊現(xiàn)狀條件和發(fā)展需求，科學編制不同類型村莊的建設規(guī)劃。地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的村莊可規(guī)定實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的要點，并納入村規(guī)民約。具有一定基礎和基本條件的村莊，應編制以人居環(huán)境整治為重點的村莊建設規(guī)劃，提出農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所建設、生活污水治理、村內(nèi)道路建設和村莊公共設施建設等整治項目并明確時序。有基礎、有條件和有需求的村莊要在人居環(huán)境整治規(guī)劃基礎上編制更加全面的村莊建設規(guī)劃，制定廁所糞污治理、村莊產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)房建設和改造、村容村貌提升和長效管護機制建設等相關措施。民宿經(jīng)濟發(fā)展較快、建設活動較多的城郊融合類、特色保護類村莊，還應在上述基礎上提出建設管控要求和特色風貌保護要求。
三、組織多方力量下鄉(xiāng)編制規(guī)劃
組織動員大專院校、規(guī)劃院和設計院等技術單位下鄉(xiāng)開展村莊建設規(guī)劃編制和咨詢服務。接受委托的編制單位要組織技術骨干，真正摸清村莊情況，深入了解村民意愿，不能搞走馬觀花式調查，更不得坐在辦公室編規(guī)劃或直接套用其他村莊的規(guī)劃。鼓勵注冊規(guī)劃師、注冊建筑師等具有工程建設執(zhí)業(yè)資格的人員以及藝術家、熱愛鄉(xiāng)村的有識之士從事村莊建設規(guī)劃編制工作，提供駐村技術指導。
四、全面推行共謀共建共管共評共享的工作機制
圍繞共謀共建共管共評共享理念，推行政府組織領導、村委會和村民發(fā)揮主體作用、規(guī)劃編制人員負責技術指導的村莊建設規(guī)劃編制機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責做好規(guī)劃編制組織工作，支持自下而上編制規(guī)劃，并依法組織規(guī)劃審查和報批工作。村委會組織動員村民充分表達意愿和建設需求，全程參與規(guī)劃編制，并將經(jīng)批準的村莊建設規(guī)劃納入村規(guī)民約一同執(zhí)行。規(guī)劃編制人員要通過實地調研、走訪座談、開會討論、組織培訓等方式與政府、村委會、村民共同商議村莊建設發(fā)展藍圖，將建設需求轉化為規(guī)劃內(nèi)容，制作規(guī)劃簡明讀本或實用手冊，規(guī)劃批準后定期回訪村莊并指導規(guī)劃實施。
五、探索建立符合農(nóng)村實際的規(guī)劃審批程序
省級住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門要加快完善村莊建設規(guī)劃審批機制，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的有關要求，制定便于基層管理人員操作的審批標準，進一步縮短審批時間，避免機械套用城市規(guī)劃審批程序。研究探索適用于不同類型村莊的規(guī)劃審批程序，鼓勵有條件的地區(qū)將村委會、村民自行組織編制的村莊建設規(guī)劃委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。僅用文字規(guī)定且不涉及新建項目的村莊建設規(guī)劃經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后即可實施。
六、完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理
省級住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門要建立健全鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理制度，督促各縣（市、區(qū)）盡快完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可審批流程和管理措施，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可范圍需覆蓋新建、改建農(nóng)房、興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公共事業(yè)建設項目，逐步將農(nóng)房建設審批權依法下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。條件不具備的地區(qū)，應重點加強對建設活動較多村莊、城鄉(xiāng)結合部、交通沿線以及相關保護區(qū)內(nèi)村莊的建設規(guī)劃許可管理。落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對鄉(xiāng)村違法建設查處職責，加大對未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的查處力度。有條件的地區(qū)，要探索建立鄉(xiāng)村建設項目的規(guī)劃審批、施工監(jiān)管和驗收核實等管理制度。
七、加強基層規(guī)劃管理力量
鼓勵各地借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級村莊建設規(guī)劃管理機制，探索通過社會招聘、購買服務等多種形式選聘專業(yè)人員，建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等制度。鼓勵有條件的村莊配置規(guī)劃建設專管員、協(xié)管員，做到人居環(huán)境整治項目有專人管理。培養(yǎng)一批熟知鄉(xiāng)村、技術過硬、村民認可的鄉(xiāng)村工匠，探索建立鄉(xiāng)村工匠的培訓、認定和管理機制。鼓勵本土能人、企業(yè)家、新鄉(xiāng)賢及相關社會力量多渠道參與村莊建設規(guī)劃管理工作。
八、加強組織保障
我部將積極依法開展村莊建設規(guī)劃編制、審批、實施情況的檢查工作，定期組織專家核實、抽查和評估各地村莊建設規(guī)劃推進情況，公布檢查結果并將其納入農(nóng)村人居環(huán)境整治督導評估。每年遴選一批優(yōu)秀村莊建設規(guī)劃案例，表揚一批村莊建設規(guī)劃編制和管理單位，并通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳推廣。
各省級住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門要按照本通知要求，盡快出臺推進本地區(qū)村莊建設規(guī)劃工作的具體辦法，完善相關技術標準，統(tǒng)籌安排獎補資金，定期組織檢查和培訓。指導各縣（市、區(qū)）穩(wěn)步推進縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃編制，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法將規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2018年9月18日
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