《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過,自2008年1月1日起施行。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法共7章70條,針對當前城市和村鎮(zhèn)開發(fā)建設中存在的突出問題對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查和法律責任作了規(guī)定。規(guī)范內容包括城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃、建設及其布局。特點如下:
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃步入一體化的新時代
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定:“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,制定本法”。“本法中所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”。這就意味著,原來城鄉(xiāng)二元的法律體系被打破,城鄉(xiāng)規(guī)劃步入一體化的新時代。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法賦權于民、強化監(jiān)督
賦權于民、強化監(jiān)督可說是本法的一個鮮明特色,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》特別強調規(guī)劃公開,特別重視民權民意的落實與表達,增強了人大監(jiān)督和民眾參與的環(huán)節(jié) ,城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前,組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃未經法定程序不得修改
為了維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性,城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定,經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃,是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù),未經法定程序不得修改。禁止任何單位和個人隨意干預和變更規(guī)劃,此外,修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的,也要依照法律規(guī)定的審批程序報批。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃法保障規(guī)劃制定科學合理
為了防止一些地方脫離實際,盲目擴大城市建設規(guī)模,法律對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施需遵循的原則進行了明確規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定,制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容應當包括:城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局,功能分區(qū),用地布局,綜合交通體系,禁止、限制和適宜建設的地域范圍,各類專項規(guī)劃等。
五、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理有望得到加強
為保護農民合法權益,城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定,在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設,不得占用農用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃,也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃法對鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制、實施、修編作出了明確規(guī)定,鄉(xiāng)村規(guī)劃管理有望得到加強。
六、城鄉(xiāng)規(guī)劃法注重保護自然和歷史文化遺產
根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法,編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應當保護自然資源和歷史文化遺產,保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。法律還將自然與歷史文化遺產保護作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容,以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內容。
關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,法律也作出明確規(guī)定:在城市新區(qū)的開發(fā)和建設中,嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境,體現(xiàn)地方特色;在舊城區(qū)改建中,保護歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌;在城鄉(xiāng)建設和發(fā)展中,依法保護和合理利用風景名勝資源。
七、城鄉(xiāng)規(guī)劃法完善了相關法律責任
針對近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的違法行為出現(xiàn)一些新特點,城鄉(xiāng)規(guī)劃法完善了相關法律責任,同時加大處罰力度,嚴格追究有關地方人民政府及其行政管理部門的違法責任,并對違章建筑的處理作出規(guī)定。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制,或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的,由上級人民政府責令改正,通報批評;對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的,由上級人民政府責令改正,通報批評;對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
聯(lián)系客服