【網(wǎng)絡(luò)作品】呼喚中的“中國海岸警衛(wèi)隊”
網(wǎng)絡(luò)人生看世界
前言：21世紀，海洋對于人類的重要性已突破了傳統(tǒng)的“漁鹽之利，通楫之便”。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，我國可主張近300萬平方公里的管轄海域。此外，我國在太平洋國際海底區(qū)域還擁有7.5萬平方公里具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)的多金屬結(jié)核礦區(qū)。這些“藍色國土”是我們巨大的資源寶庫，可以建成我國自然資源開發(fā)的戰(zhàn)略基地，能長期提供60%左右的水產(chǎn)品、20%以上的石油和天然氣、約70%的原鹽、足夠的金屬，每年還可為幾億人口的沿海城鎮(zhèn)提供豐富的工業(yè)用水和生活用水。然而，已經(jīng)有國內(nèi)海洋專家直言：“我們國家海洋資源被掠奪的情況仍然比較嚴重，如何維護國家海洋權(quán)益，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)和歷史任命！”
自美國提出國家海洋政策概念，把海洋開發(fā)和管理提升到國家政策的高度以來，目前包括法國、加拿大、澳大利亞、韓國、日本、越南、葡萄牙在內(nèi)的幾十個沿海國家都研究和制訂了國家海洋政策及海洋綜合管理法規(guī)。為建設(shè)海洋強國，這些國家逐步開始從整體上考慮海洋政策問題。但在海洋資源、領(lǐng)海劃界、島嶼歸屬等問題上，我國目前正受到一些鄰近國家及其他一些霸權(quán)主義國家的嚴重威脅。從南到北，我國與多個海上鄰國存在海洋國土的主權(quán)爭議。專家認為，一方面我們要堅持我國一貫的和平外交，另一方面，我們要在相關(guān)法律、公約框架下積極維護我國合法的海洋權(quán)益，構(gòu)建和諧海洋。目前我國海洋維權(quán)所依據(jù)的主要法律法規(guī)是《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等。但這些法律法規(guī)都制訂于上世紀90年代，其中的許多規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)和解決當前維權(quán)執(zhí)法過程中遇到的新問題，這些問題已引起我國決策機構(gòu)的高度重視。在海洋維權(quán)方面，從宏觀戰(zhàn)略的制訂到具體法規(guī)的細化相關(guān)工作已全面鋪開。2006年3月十屆全國人大四次會議審議并通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。此次規(guī)劃綱要首次將海洋以專章形式列入，明確提出要強化海洋意識，維護海洋權(quán)益，保護海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，并對如何合理利用、保護和開發(fā)海洋資源等進行了具體規(guī)劃。
眾所周知，我國擁有近300萬平方公里的“海洋國土”，其中劃歸我國管轄的專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架面積達到260余萬平方公里，維護海洋權(quán)益的任務(wù)日益繁重。目前我國有海監(jiān)、海事、魚政、海關(guān)緝私、公安邊防海警部隊五支執(zhí)法力量，除了公安邊防海警部隊外，大部分海上執(zhí)法力量都沒有配備警械裝備，執(zhí)法能力孱弱。加之各執(zhí)法力量互不隸屬，管理職能局限性強，在海洋巡邏過程中如果發(fā)現(xiàn)超出自己管轄范圍的違法活動只能聽之任之。其中隸屬國家海洋局的中國海監(jiān)總隊其主要職能是對我國的管轄海域?qū)嵤┭埠奖O(jiān)視，查處侵犯違法使用海域、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等行為。近年來在我國專屬經(jīng)濟區(qū)，大陸架及爭議海域監(jiān)視國外非法科考，外軍抵近偵察等涉外維權(quán)執(zhí)法成為海監(jiān)部門的重要職責之一。很多人應(yīng)該對去年12月8日我國海監(jiān)船巡視釣魚島的事記憶猶新，認為這是一種高調(diào)宣示主權(quán)的方式，網(wǎng)絡(luò)人生看世界也注意到近期已有專家呼吁，如果釣魚島局勢持續(xù)惡化，我國應(yīng)再派海監(jiān)船（甚至是軍艦）前往震懾日本。不過事實已經(jīng)證明我國海監(jiān)在維護我國海洋權(quán)益方面起到了十分重要的作用，已經(jīng)成為我國海洋維權(quán)的主要力量。（包括我國的輿論也普遍認為我國海監(jiān)對加強我國南海海域的管轄起到了積極的作用。）但總體來說，我國的海上執(zhí)法力量尚處于起步階段，遠遠不能滿足管理“海洋國土”的需求，不能從容應(yīng)對大面積海域維權(quán)執(zhí)法的復(fù)雜情況，也不具備迅速處理海上大規(guī)模突發(fā)事件的應(yīng)急能力。
環(huán)顧四周，日韓等周邊國家早已實現(xiàn)了海上執(zhí)法力量的“準軍事化”。目前日本海上保安廳共轄11個管區(qū)以及海上保安大學和海上保安學校兩所專業(yè)培訓院校，擁有各型巡視船520余艘、飛機70余架，其中3000噸以上的大型巡視艦達到11艘。韓國海洋警察廳將周邊海域劃分為13個相互連接的警備區(qū)域，并相應(yīng)建立了13個地方海警署。目前擁有各型警備艦艇260余艘，其中1000噸以上的警備艦艇達到13艘。根據(jù)計劃，韓國海警05—08年度就將有8艘1000噸以上的新艦開始建造或下水服役。越南海警盡管實力較弱、船只噸位較小，但其每次大規(guī)模涉外行動往往會有數(shù)十艘武裝漁船相配合。這些武裝漁船上基本為越海軍現(xiàn)役軍人，船上不僅裝備有沖鋒槍、高射機槍、機炮甚至還有單兵反坦克火箭筒。相比之下，我國的海監(jiān)、海事、漁政乃至海警力量在船舶噸位、武器配備、人員軍事素質(zhì)、對峙經(jīng)驗等方面都不足以與周邊國家的海上準軍事力量抗衡，一旦發(fā)生海上對峙或武裝沖突，我方有可能處于被動，從而喪失對爭議海域的控制能力。目前我國海上執(zhí)法力量與海軍的協(xié)調(diào)配合還處于起步階段，與日韓存在較大差距。不過近期有臺媒透露，“6月16日當天當臺灣海巡艇與日本海上保安廳船只在釣魚島附近對峙時，東海艦隊悄悄派出兩艘現(xiàn)代驅(qū)逐艦及一艘護衛(wèi)艦，在釣魚島外海待命，一旦臺日雙方擦槍走火，東海艦隊立即馳援。”2007年也曾傳出“現(xiàn)代”級驅(qū)逐艦與海監(jiān)船只共同出現(xiàn)在春曉油田附近海域的消息，顯示出中國海軍參與海上維權(quán)斗爭的決心。但從長遠看，加快建立我國自己的“海岸警衛(wèi)隊”，并加強與海軍的協(xié)調(diào)配合才是有效維護國家海洋權(quán)益不受侵犯、真正實現(xiàn)我們中國由“海洋大國”向“海洋強國”轉(zhuǎn)變的必由之路！
在當今和平時期，為有效維護自己國家海洋權(quán)益，我們看到各重視海權(quán)的國家不僅大力發(fā)展海軍，而且都很重視海上執(zhí)法力量的建設(shè)。如美國的海岸警衛(wèi)隊、日本的海上保安廳等機構(gòu)均已經(jīng)具有十分雄厚的實力。自從人類進入海洋時代以后，海上就一直充滿著暴力、戰(zhàn)爭、掠奪，當然也有競爭和合作。"和諧海洋"和以往的這個經(jīng)略海洋的理念根本的不同就是，它不是通過強權(quán)、強力去取得海上權(quán)益，而是通過大家的共同溝通、合作去形成一個和平利用、互利合作的良好氛圍。如果我國建設(shè)“中國海岸警衛(wèi)隊”，那么既能優(yōu)化配置資源，合理合法地為海上執(zhí)法力量配備必要的警械裝備，又能避免這種“管得著的看不見，看得見的管不了”的現(xiàn)象發(fā)生。建設(shè)海洋綜合執(zhí)法力量體現(xiàn)了海上執(zhí)法行為的民事特征，在處理涉外涉海問題時具有高度靈活性，能夠有效規(guī)避外交危機。海洋執(zhí)法是一種政府行為，屬于民事范疇，在爭議海域發(fā)生沖突時使用“中國海岸警衛(wèi)隊”，依照國內(nèi)法律執(zhí)法既能在國際社會顯示己方對該海域無可爭辯的管轄權(quán)，又能避免海軍介入引發(fā)沖突升級的可能，而且還能在外交上保持一定的彈性空間。按照平戰(zhàn)結(jié)合的使命任務(wù)，個人認為我們不妨以“中國海岸警衛(wèi)隊”的形式推進中國的海洋綜合執(zhí)法力量，這體現(xiàn)了力量構(gòu)成的準軍事部隊性質(zhì)。和平時期，通過海上執(zhí)法巡邏能夠培養(yǎng)大批熟悉海上生活、隨時可以征召入伍的戰(zhàn)斗員；戰(zhàn)時，所轄大型巡邏艦只需經(jīng)過相應(yīng)改裝即能編入海軍現(xiàn)役參加遠海作戰(zhàn)，中小巡邏力量也能在近岸防御、反滲透、抗登陸、防御布雷等作戰(zhàn)行動中發(fā)揮重要作用，所屬基地、港口亦能夠為海軍提供可靠的后勤支援保障。
種種跡象表明，隨著我國轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代海洋國家，海外利益和海上安全方面進入了前所未有的歷史時期。而我國是缺少綜合執(zhí)法力量的海洋“大”國，為了有效維護我國的海洋權(quán)益，盡快建設(shè)一支與形勢要求相適應(yīng)的海洋綜合執(zhí)法力量已經(jīng)是迫在眉睫。因此網(wǎng)絡(luò)人生看世界個人認為盡早建立我國自己的“海岸警衛(wèi)隊”，并加強與海軍的協(xié)調(diào)配合，才能管理好我國廣闊的“海洋國土”。而且我國的“海岸警衛(wèi)隊”對于今后維護我國國家海洋領(lǐng)土，有效防止周邊國家蠶食我國海島，為我國海軍切實發(fā)揮保衛(wèi)領(lǐng)海作用都將是十分重要的！個人建議應(yīng)包括以下三部分：海上綜合執(zhí)法隊，海上武警特戰(zhàn)隊，艦船游擊隊。按“平時執(zhí)法，戰(zhàn)時參戰(zhàn)”的要求訓練。與此同時，加速海軍裝備退役轉(zhuǎn)移，加速新建大型艦船，另外還要加快海軍人員的培養(yǎng)參軍，可適當加快人員的退役向“海岸警衛(wèi)隊”轉(zhuǎn)移。不過心急吃不了熱豆腐，踏踏實實的建立起我國海岸警衛(wèi)隊（千萬不要再畏手畏腳），重要的還是先邁出我們的第一步！《網(wǎng)絡(luò)人生看世界 個人作品》
聯(lián)系客服
