海監(jiān)83船在西沙海島巡查。 陳顯齡攝
海軍與海警聯(lián)合執(zhí)勤。 胡開(kāi)元攝
寫(xiě)在前面的話
21世紀(jì),海洋的世紀(jì)。作為一個(gè)瀕臨海洋的大國(guó),我國(guó)在維護(hù)海洋權(quán)益方面還面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì),尤其海上執(zhí)法力量分散的狀況亟須改變。重組國(guó)家海洋局,推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法,提高執(zhí)法效能,建設(shè)綜合、統(tǒng)一、高效的海洋管理機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。
中國(guó)海監(jiān)、邊防海警、中國(guó)漁政及海上緝私警察這幾支執(zhí)法隊(duì)伍,有的組建了10多年,有的已奔波海上數(shù)十年,都做出了突出的貢獻(xiàn)。而今,“九龍”將變成一條“大龍”,馳騁海洋,必將更有力地推進(jìn)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
兩年前,本版曾就“群龍治?!弊鲞^(guò)相關(guān)報(bào)道,今后將持續(xù)關(guān)注我國(guó)海上執(zhí)法力量的全新整合,關(guān)注萬(wàn)里海疆建設(shè)的新風(fēng)貌。
重組國(guó)家海洋局正在進(jìn)行時(shí),本報(bào)編輯部第一時(shí)間連線國(guó)家海洋局——
邊建邊干,加強(qiáng)維權(quán)執(zhí)法
3月15日,國(guó)家海洋局在北京召開(kāi)重組國(guó)家海洋局視頻動(dòng)員會(huì),要求統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)國(guó)務(wù)院重組國(guó)家海洋局的重大意義;明確任務(wù),順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和政府職能的轉(zhuǎn)變;嚴(yán)明紀(jì)律,切實(shí)擔(dān)負(fù)起重組國(guó)家海洋局的歷史使命。
據(jù)悉,國(guó)家海洋局中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)下一步將突出重點(diǎn)任務(wù),繼續(xù)加大維權(quán)執(zhí)法力度。
深化定期維權(quán)巡航執(zhí)法。落實(shí)全海域定期維權(quán)巡航執(zhí)法工作,強(qiáng)化重點(diǎn)海域維權(quán)巡航執(zhí)法,開(kāi)展相關(guān)涉外海洋活動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作。
強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)維權(quán)巡航執(zhí)法。精心組織部分海域常態(tài)化維權(quán)巡航和相關(guān)島嶼值守監(jiān)管行動(dòng),充實(shí)完善相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)維權(quán)執(zhí)法實(shí)施方案和應(yīng)急處置預(yù)案,組織開(kāi)展領(lǐng)?;c(diǎn)島嶼巡護(hù)專(zhuān)項(xiàng)維權(quán)巡航行動(dòng)及其他專(zhuān)項(xiàng)維權(quán)執(zhí)法和海上重大活動(dòng),實(shí)現(xiàn)維權(quán)工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
做好維權(quán)執(zhí)法基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)維權(quán)取證工作,組織開(kāi)展海監(jiān)力量海上行動(dòng)桌面推演和海上編隊(duì)聯(lián)合演練。
持續(xù)提升行政執(zhí)法效能。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法,加大全海域油氣勘探開(kāi)發(fā)定期巡航執(zhí)法力度。加強(qiáng)海島定期巡查,完善海島執(zhí)法制度,部署和運(yùn)行國(guó)家海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng),全面完成海島航空監(jiān)視監(jiān)測(cè)任務(wù)。
(中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)供稿)
為了更好地維護(hù)海洋權(quán)益
——軍地專(zhuān)家熱議海上執(zhí)法隊(duì)伍整合
■本報(bào)記者 鄒維榮
《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出重組國(guó)家海洋局,整合海上執(zhí)法隊(duì)伍,引起廣泛關(guān)注,軍地專(zhuān)家認(rèn)為此舉對(duì)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)具有重要意義。
結(jié)束“群龍治海”局面是迫切需求
“海洋權(quán)益對(duì)國(guó)家未來(lái)的生存發(fā)展重要意義不言而喻。”海軍裝備研究院院長(zhǎng)、研究員汪玉表示,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因,我國(guó)有的島礁被占領(lǐng)、資源被掠奪,有的海洋鄰國(guó)對(duì)我海洋國(guó)土和權(quán)益提出無(wú)理要求。對(duì)此,我們要在國(guó)家更高管理層面進(jìn)行法理的斗爭(zhēng)。
全國(guó)政協(xié)第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員劉繼賢認(rèn)為,維護(hù)海洋利益就是維護(hù)國(guó)家的安全和人民的利益。而我國(guó)現(xiàn)行海上執(zhí)法力量分散,執(zhí)法效能不高,維權(quán)能力不足,有必要整合海上執(zhí)法力量,推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法。
“我們長(zhǎng)期以來(lái)呼吁結(jié)束海上執(zhí)法職責(zé)分散于多個(gè)部門(mén)的局面,如今終于夢(mèng)圓,這是很大的進(jìn)步,便于國(guó)家對(duì)海洋的統(tǒng)一管理?!蓖粲裾f(shuō)。
攥緊拳頭有利于更好地維護(hù)海洋權(quán)益
“重組國(guó)家海洋局是我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分,意在更好地推動(dòng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),維護(hù)海洋權(quán)益。國(guó)家海洋局的重組整合加強(qiáng)了我國(guó)海洋戰(zhàn)略發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)能力?!眲⒗^賢說(shuō)。
“重組后的國(guó)家海洋局將從國(guó)家層面上使資源和信息實(shí)現(xiàn)最大化共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),協(xié)調(diào)機(jī)制更加通暢、有效,使海洋權(quán)益的維護(hù)力量更加集中?!焙\娔郴厮玖顔T梁旭認(rèn)為,這次整合,使得海洋執(zhí)法攥緊了拳頭,執(zhí)法效率和力度將大幅提高,我國(guó)海洋權(quán)益將得到更好的保護(hù)。
打造強(qiáng)大的海上維權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍
“將現(xiàn)國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合,有利于打造我國(guó)強(qiáng)大的海上維權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍?!眹?guó)家行政學(xué)院教授李軍鵬認(rèn)為,為了更好地維護(hù)海洋權(quán)益,執(zhí)法隊(duì)伍的行動(dòng)要具有高度的政治性、紀(jì)律性和一致性。
軍地專(zhuān)家都表示,重組國(guó)家海洋局應(yīng)納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略中去考慮;要完善國(guó)家海洋管理體制,理順國(guó)家海洋管理機(jī)制,完善相關(guān)海洋管理法規(guī)。
海軍信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任尹卓表示,重組國(guó)家海洋局、整合海上執(zhí)法力量是很好的趨勢(shì),我們還要制定海洋戰(zhàn)略,使之與國(guó)家的海洋利益、安全利益和需求相適應(yīng),國(guó)家海洋委員會(huì)需承擔(dān)更重要的任務(wù)。
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