來源：《中國社會(huì)科學(xué)文摘》2021年第12期P88
作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，原題《從數(shù)字產(chǎn)業(yè)到數(shù)字貿(mào)易——數(shù)字經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)的邏輯起點(diǎn)、基本框架及治理要義》，摘自《財(cái)經(jīng)智庫》2021年3期，梁華摘
以數(shù)字平臺(tái)為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)是整個(gè)分析框架的核心，而數(shù)字平臺(tái)表現(xiàn)出的雙邊/ 多邊市場(chǎng)特征，使得政府對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管手段和目標(biāo)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)適用性大大降低。因此，政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理的第一個(gè)維度是完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)政策、數(shù)字平臺(tái)法律責(zé)任、數(shù)字稅收等方面的監(jiān)管體系。政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理的第二個(gè)重要維度是建立數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)監(jiān)管體系，涉及如個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和存儲(chǔ)限制，以及數(shù)字資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)益等。政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理的第三個(gè)重要維度是開放條件下數(shù)字監(jiān)管政策的國際協(xié)調(diào)，即全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的逐步確立和統(tǒng)一。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理本質(zhì)上是對(duì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)活動(dòng)中的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)工具的變化，因此具有區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)治理的獨(dú)特內(nèi)涵。
OECD將市場(chǎng)開放定義為一種市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，在這種環(huán)境下，外國商品和服務(wù)供應(yīng)商有能力參與一國市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而不遭受歧視性的、過于繁重的或限制性條件，包括六項(xiàng)基本開放原則：一是透明度原則，即允許利益相關(guān)者在相關(guān)法規(guī)政策實(shí)施前參與，從而提高法規(guī)政策質(zhì)量和可執(zhí)行性，有效減少不確定性并提升合規(guī)性；二是非歧視原則，即平等對(duì)待來自不同國家的同類商品和服務(wù)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新；三是避免貿(mào)易限制過度原則，貿(mào)易限制措施避免超出“確保合意監(jiān)管目標(biāo)達(dá)成”范圍；四是國際規(guī)則協(xié)調(diào)原則，避免各國監(jiān)管措施碎片化；五是監(jiān)管措施互認(rèn)原則，有助于最大限度地減少各國監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異帶來的障礙；六是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)原則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，上述市場(chǎng)開放的基本原則對(duì)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管政策的制定依然有著重大意義，值得參考借鑒。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，這里再強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的基本原則：第一，互通性原則。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的數(shù)字“互聯(lián)性”增強(qiáng)，商品服務(wù)的“可貿(mào)易性”不斷提升，互通性原則的重要性愈發(fā)凸顯。互通性是指一國或運(yùn)營商的系統(tǒng)、監(jiān)管框架、技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)與其他國家或運(yùn)營商的系統(tǒng)、監(jiān)管框架、技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)相互作用、溝通和發(fā)揮作用的能力。在跨境數(shù)字貿(mào)易背景下，這一術(shù)語的適用包含更廣泛的含義，即跨境數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管模式方法互通。監(jiān)管方式互通性可以通過國際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，或者通過等效性或充分性互認(rèn)來實(shí)現(xiàn)?？偠灾?，在數(shù)字貿(mào)易背景下，互通性是克服技術(shù)和監(jiān)管異質(zhì)性的重要工具，是實(shí)現(xiàn)信息無縫共享、促進(jìn)貿(mào)易、增強(qiáng)供應(yīng)鏈安全以及中小企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易的必要條件。第二，避免貿(mào)易限制過度原則。當(dāng)前，應(yīng)盡早明確跨境數(shù)字產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易投資的“合意監(jiān)管目標(biāo)”，明確產(chǎn)業(yè)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和措施，增強(qiáng)透明度，避免實(shí)施過度保護(hù)措施，損害數(shù)字產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。第三，包容性原則?？缇硵?shù)字貿(mào)易是一種包容性貿(mào)易，所有參與者都能夠在貿(mào)易中作出貢獻(xiàn)并從中受益，機(jī)會(huì)平等是前提。因此，一方面要維護(hù)各類數(shù)字平臺(tái)的開放性和兼容性，防止其濫用壟斷地位；另一方面應(yīng)重視數(shù)字鴻溝的危害，特別要幫助我國欠發(fā)達(dá)區(qū)域和其他發(fā)展中國家提升發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)能力。中國是貿(mào)易自由化的一貫倡導(dǎo)者，推動(dòng)包括數(shù)字貿(mào)易在內(nèi)的貿(mào)易自由化是基本政策取向。具體到數(shù)字市場(chǎng)開放，則需要考慮兼顧數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、國家數(shù)字安全、意識(shí)形態(tài)安全、文化平衡、隱私保護(hù)等因素。改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在遵循上述市場(chǎng)開放基本原則的基礎(chǔ)上，采取漸進(jìn)式開放策略是實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易自由化的最優(yōu)路徑。為此，要根據(jù)新貿(mào)易對(duì)象的特點(diǎn)，創(chuàng)新政策手段，穩(wěn)妥構(gòu)建數(shù)字市場(chǎng)漸進(jìn)式開放路徑和治理體系。
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