電子政務(wù)的下一步
電子政務(wù)是利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造、以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征、更適合信息時代的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。電子政務(wù)并不是將傳統(tǒng)的政府管理和運作簡單地搬上互聯(lián)網(wǎng)，而是要對現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、運行方式、行政流程進(jìn)行重組和再造，使其在信息技術(shù)的支持下，更加高效地運作，并加強對政府業(yè)務(wù)運作的監(jiān)管，實現(xiàn)政府為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。
我國發(fā)展電子政務(wù)，可以進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，提高政府運作效率，有效降低政府的整體管理成本，可以加強政府和社會公眾對各權(quán)力機構(gòu)業(yè)務(wù)運作的監(jiān)管，提高為公眾服務(wù)的水平，全面提升政府形象，改進(jìn)政府管理方式和工作方法，貫徹落實《行政許可法》，推動國家信息化的發(fā)展，帶動國民經(jīng)濟發(fā)展。因此，發(fā)展電子政務(wù)不僅是落實依法行政的重要手段，而且是提升我國競爭力的重要因素。
為此，2002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議確定了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)2002年17號）文件，進(jìn)一步推動了電子政務(wù)和國家信息化的快速發(fā)展。與此同時，各省、市地方政府的信息化建設(shè)規(guī)劃也迅速地行動起來，大規(guī)模的國家信息化建設(shè)形勢已不可逆轉(zhuǎn)。
把脈電子政務(wù)“急癥”
我國電子政務(wù)已走過了10多年的時間，各級政府機構(gòu)也在積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，并取得了可喜的成績。但從總體上來看，我國電子政務(wù)建設(shè)尚處在起步階段，仍存在一些亟須解決的問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
觀念需要改變。電子政務(wù)的發(fā)展，必然對傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出更高的要求，如政府業(yè)務(wù)的透明度要高、更加規(guī)范等，這勢必對公共權(quán)力的行使和運用起到一定的限制和監(jiān)督作用。組織機構(gòu)的調(diào)整、變革和自身既得利益可能遭受的損害，將可能引起部分公務(wù)員對電子政務(wù)建設(shè)的抵觸情緒。
缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。在當(dāng)前的電子政務(wù)建設(shè)中，重硬輕軟、重系統(tǒng)（建設(shè)）輕資源（建設(shè)）、重應(yīng)用輕標(biāo)準(zhǔn)、重業(yè)務(wù)功能輕互聯(lián)互通、重建設(shè)“效益”輕質(zhì)量評估等問題普遍存在，同時缺乏電子政務(wù)主流應(yīng)用模式、從數(shù)據(jù)整合到業(yè)務(wù)整合的規(guī)范。從發(fā)展來看，也缺乏有序、有效的競爭機制和市場引導(dǎo)規(guī)范，缺乏技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化良性發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。此外還缺乏一套有效的推進(jìn)電子政務(wù)工程的建設(shè)、運行和組織管理機制和跨行業(yè)、跨地區(qū)應(yīng)用建設(shè)經(jīng)驗。這些應(yīng)該通過繼續(xù)細(xì)化電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃加以解決。
信息化發(fā)展失衡。信息化發(fā)展水平的不平衡是電子政務(wù)建設(shè)的一個重要制約因素，這在我國主要表現(xiàn)在兩個方面：從橫向上看，我國的大中城市與小城市相比信息化水平的不平衡、城鎮(zhèn)與農(nóng)村信息化水平的不平衡、東部地區(qū)和西部地區(qū)信息化水平的不平衡、不同行業(yè)之間信息化的不平衡等幾個方面；從縱向上看，電子政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施（例如信息資源目錄服務(wù)平臺、公共服務(wù)應(yīng)用支撐平臺等）與政務(wù)專網(wǎng)公共平臺建設(shè)的嚴(yán)重失衡，使政務(wù)專網(wǎng)公共平臺無法真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。上述不平衡將會對我國電子政務(wù)建設(shè)起到制約作用，需要在今后信息化工作中逐步加以解決。
組織協(xié)調(diào)不易。首先，電子政務(wù)建設(shè)不是一個部門可以解決的，需要中央與地方之間、上下級部門之間、不同部門之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
其次，應(yīng)該做好長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)。由于受到技術(shù)和政府變革的限制和影響，電子政務(wù)建設(shè)是一個長期的過程，需要從長遠(yuǎn)進(jìn)行規(guī)劃、分步實施。
最后，要考慮到具體實施過程的復(fù)雜性。電子政務(wù)建設(shè)強調(diào)不同部門之間的信息集成，強調(diào)不同政府部門為企業(yè)和社會公眾的一站式服務(wù)。從技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案來看，電子政務(wù)是一個以分布式應(yīng)用為主要特征的應(yīng)用框架，同時也涉及業(yè)務(wù)流程的重組。
因此，尚需進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范和設(shè)計中國電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)全面、系統(tǒng)深入、完整規(guī)范地進(jìn)行全局性戰(zhàn)略研究、提供公共應(yīng)用支撐平臺與服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化制定與實施，以及指導(dǎo)和推進(jìn)工程應(yīng)用等。
需求準(zhǔn)備不足。從我國電子政務(wù)業(yè)務(wù)需求來看，目前，電子政務(wù)的內(nèi)部需求準(zhǔn)備尚不成熟，因為經(jīng)濟體制及政府職能轉(zhuǎn)變不夠充分，許多應(yīng)用業(yè)務(wù)流程的穩(wěn)定業(yè)務(wù)模式尚未形成，使得電子政務(wù)內(nèi)部的全局需求呈現(xiàn)動態(tài)性，政務(wù)流程再造難度加大，必須充分重視。
從我國電子政務(wù)工程建設(shè)的需求來看，還需要完善法律法規(guī)等保障環(huán)境，加大人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)裝備，建設(shè)公共服務(wù)平臺，提高信息化的建設(shè)手段。
外網(wǎng)建設(shè)亟待加速
電子政務(wù)外網(wǎng)不是互聯(lián)網(wǎng)意義上的“外網(wǎng)”，也不應(yīng)該是與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的網(wǎng)絡(luò)，而是基于互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)采用了特定安全設(shè)施的政府專網(wǎng)。按照中辦發(fā)[2002]17號文件要求，國家電子政務(wù)外網(wǎng)是與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)物理隔離，并與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的政務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要用于運行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)。政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)作為統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，都是國家電子政務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。兩者之間通過離線方式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。
目前，各部門、各單位、各地方提出了大量的電子政務(wù)建設(shè)的新需求。但是由于迄今為止國家尚未建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、政府?dāng)?shù)據(jù)中心、災(zāi)難備份中心，也未建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系和相應(yīng)的安全認(rèn)證中心，因此，多數(shù)部門忽視了電子政務(wù)建設(shè)的全局性，各自為政，彼此隔離，相互封閉，自成體系，把電子政務(wù)等同于本部門信息系統(tǒng)建設(shè)的延伸，仍停留在建設(shè)辦公自動化和組建部門專網(wǎng)的水平上。為了解決上述問題，必須重新審視中辦發(fā)[2002]17號文件對外網(wǎng)建設(shè)的決定和要求，加快建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境（包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、門戶網(wǎng)站）和統(tǒng)一的安全保障體系，減少重復(fù)建設(shè)，提高信息共享能力。
電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)不是新建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，而是新建一個服務(wù)平臺。其建設(shè)的總體目標(biāo)是基于國家公用基礎(chǔ)通信設(shè)施，充分整合、利用現(xiàn)有資源，建設(shè)覆蓋全國各級政務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)體系。而這個服務(wù)平臺的建設(shè)也不是新建一個基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層面的網(wǎng)絡(luò)控制與運行中心，而是新建一個面向政府專業(yè)部門的“政府大客戶”服務(wù)中心。這種服務(wù)包括政府網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與接入管理、地址與域名管理、數(shù)據(jù)共享環(huán)境、確定安全策略、構(gòu)建政府外網(wǎng)專用安全保障體系、特定的政府用戶支持服務(wù)等。這些是公共電信運營商不能或無法提供的服務(wù)。建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)平臺，并合理構(gòu)建系統(tǒng)支撐平臺和安全保障體系，逐步完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，最終為各部門提供網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與接入管理、數(shù)據(jù)管理、安全認(rèn)證、災(zāi)難備份、應(yīng)用支撐和安全保障等服務(wù)，為各個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及外網(wǎng)門戶網(wǎng)站的運行提供支撐；同時為實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息資源共享創(chuàng)造條件，促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，提高政府的監(jiān)管能力、服務(wù)質(zhì)量與政務(wù)信息化水平。
電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)內(nèi)容可以歸結(jié)為以下五個方面：
建立政府專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與接入管理中心。利用這個平臺，基于公共電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和其他可利用的網(wǎng)絡(luò)資源，組建覆蓋中央和地方的政務(wù)外網(wǎng)體系和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，建立政務(wù)外網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)一規(guī)劃政務(wù)外網(wǎng)的IP地址和域名，對于接入的部門網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行登記、注冊和管理。
部署業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺。在平臺上發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依據(jù)需要部署應(yīng)用支撐平臺及其通用接口。
構(gòu)建信息共享環(huán)境。合理選擇并建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心，提供主機托管、代理維護(hù)等服務(wù)，并充分利用數(shù)據(jù)中心的設(shè)施，建立災(zāi)難備份體系，建立信息資源目錄體系和交換體系，實現(xiàn)信息資源的登記與管理，滿足各部門資源共享和信息交換的需求。
在國家有關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，確定政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一安全策略，建設(shè)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)體系和統(tǒng)一的信任體系，保障政務(wù)外網(wǎng)安全可靠地運行。
服務(wù)中心的建設(shè)。政務(wù)外網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展，管理服務(wù)體系至關(guān)重要。事實上，以政務(wù)外網(wǎng)為核心的管理服務(wù)體系建設(shè)，將是政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的重要組成部分，管理服務(wù)體系的完善將貫穿政務(wù)外網(wǎng)的全過程。
電子政務(wù)外網(wǎng)作為國家電子政務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其重要性和緊迫性毋庸置疑。電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)不能再猶豫不決，否則一方面將貽誤電子政務(wù)發(fā)展的大好時機，貽誤互聯(lián)互通和資源共享；另一方面又會誤導(dǎo)我國的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，造成資源的浪費。
電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)重在創(chuàng)新。電子政務(wù)外網(wǎng)，作為一項復(fù)雜的信息化工程，其建設(shè)與鐵路、機場、水庫等傳統(tǒng)建設(shè)項目有著重大差別，沒有先例可循，沒有成熟經(jīng)驗可資借鑒，沒有系統(tǒng)而清晰的項目評價規(guī)范，而且資金密集，技術(shù)密集，工程復(fù)雜，在信息技術(shù)快速更新的形勢下，投資風(fēng)險巨大。這些都有待于在實踐中不斷探索，因此更加需要理念創(chuàng)新，體制創(chuàng)新，逐漸探索出一條適合我國電子政務(wù)發(fā)展的新模式，促進(jìn)我國電子政務(wù)健康、持續(xù)發(fā)展。
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