原標(biāo)題：美國控槍史：一場法律之戰(zhàn)
薩拉·布雷迪和癱瘓的丈夫吉姆為控槍運(yùn)動奮斗了近三十年
1993年8月3日，斯伯薩托身背女兒出席參議院聽證會
楊美萍國際周刊專稿
美國社會槍擊案頻發(fā)，從平民到總統(tǒng)，再到幼兒到老人，都曾成為槍支暴力的受害者。每當(dāng)有這樣的血案發(fā)生，都會在美國國內(nèi)掀起一場有關(guān)槍支管控的熱議，但是真正要在立法發(fā)面取得進(jìn)展，卻沒那么輕松?？v觀美國歷史上的控槍法案，每一部的出臺都經(jīng)歷了重重磨難，幾乎就是一部法案推動者與持槍權(quán)擁護(hù)者及擁槍游說組織的斗爭史，也是雙方圍繞法律的戰(zhàn)斗。因此有分析人士認(rèn)為，接下來人們面臨的將是一場持久而殘酷的戰(zhàn)爭，而最后即使有任何新的控槍法案出臺，那也很有可能是一部千瘡百孔的法律。
最早的聯(lián)邦槍支管理法
美國聯(lián)邦政府最早制定的一部與槍支管理有關(guān)的法律是《槍支郵寄法》。
上世紀(jì)二十年代，由于美國法律允許通過郵寄，跨州買槍，因此普通公民可以隨處購買到各種槍支。當(dāng)時最盛行的是一種叫“湯姆槍”的全自動沖鋒槍，它可以連續(xù)發(fā)射多發(fā)子彈，殺傷力極大。后來，由于槍支泛濫導(dǎo)致犯罪率上升，人們開始要求政府盡快制定管制措施。
在這種背景下，《槍支郵寄法》于1927年誕生了。該法至今有效，它主要禁止了通過美國郵局服務(wù)方式進(jìn)行手槍和其它隱匿性槍支的郵寄。但美國公民仍可以自由地用其他交易方式在其它州購買槍支，因此有人稱它并不是嚴(yán)格意義上的聯(lián)邦槍支管理法，但它標(biāo)志著聯(lián)邦政府從此開始介入槍支管理問題了，具有一定的象征意義。
到了三十年代，在芝加哥等大城市，持“湯姆槍”的黑幫分子對社會治安造成了極大地威脅。 1933年，邁阿密還發(fā)生了試圖刺殺羅斯福總統(tǒng)的事件。于是，在羅斯福政府的推動下，美國國會最終于1934年通過了《全國槍支法》。這也是美國國會通過的第一個全國槍支管理法案。據(jù)悉，當(dāng)時推動這項(xiàng)法案的司法部長康明斯知道全面禁槍不可能實(shí)現(xiàn)，所以只提出對制造、銷售及傳輸機(jī)關(guān)槍和鋸短長度的霰彈獵槍等行為征稅。草案中要求將持有這些槍械的人進(jìn)行登記這一條沒有得到支持。
1938年，國會又通過了《聯(lián)邦槍支法》，授予財政部給槍支經(jīng)銷商、制造商和進(jìn)口商頒發(fā)執(zhí)照的權(quán)力，還作出了禁止銷售武器給有重罪紀(jì)錄的犯人和逃犯等規(guī)定，以此遏制槍支犯罪。但迫于全美步槍協(xié)會的壓力，法案中原本包含的一些條款又被取消了。
最具實(shí)質(zhì)性法案被迫倒退
到了上世紀(jì)60年代，美國的政治明星肯尼迪總統(tǒng)和民權(quán)運(yùn)動領(lǐng)袖馬丁·路德·金相繼被槍殺，槍支管控才具備了廣大的民意基礎(chǔ)。
1963年，參議員杜德提出一項(xiàng)嚴(yán)控手槍買賣的法案，但遭到全美步槍協(xié)會的攻擊，導(dǎo)致國會被迫將該法案擱置。
1965年，國會剛開始醞釀控制槍支的修正案，全國步槍協(xié)會得到消息后馬上給70萬會員寫信，讓他們上書國會，結(jié)果這次立法行動“胎死腹中”。
1968年，美國參眾兩院經(jīng)過激烈討論，終于通過了《槍支管理法》，禁止跨州購買槍支，禁止包括未成年人、吸毒者、精神病人、罪犯等8類人群購買槍支，將合法擁有槍支的年齡提高到了21歲，并進(jìn)一步完善了給武器經(jīng)銷商頒發(fā)牌照的程序。
這部法案是當(dāng)時美國最具實(shí)質(zhì)性的控槍法案，也是多年來最具爭議的法案之一，因此遭到了全美步槍協(xié)會的猛烈反擊。第二年，該組織就游說國會，成功廢止了其中一些規(guī)定。此后近20年，美國都沒有通過一部全國性的槍支管制法案。
1980年，得到全美步槍協(xié)會支持的里根當(dāng)選總統(tǒng)，槍支管控又開始放寬。 1986年，國會甚至通過了《武器擁有者保護(hù)法》，對1968年的《槍支管理法》進(jìn)行了大量修改，不但放寬了對槍支銷售者和購買者的限制，還要求美國酒精、煙草與火器管理局盡量不影響持槍者的正常生活，將每年對槍支的檢查限定為每年一次。
《武器擁有者保護(hù)法》被認(rèn)為是一部極大強(qiáng)化了持槍權(quán)的法律，這也被視為是美國擁槍派的巨大勝利，也是“美國槍支管制運(yùn)動的一次嚴(yán)重倒退”。
此外，擁權(quán)游說組織一直試圖限制美國酒精、煙草與火器管理局的權(quán)力。據(jù)悉，該局現(xiàn)在的工作人員比40年前還少，每年能夠檢查的槍支交易只有全國6萬家武器銷售商交易總量中的一小部分。此外，酒精、煙草與火器管理局局長的任命必須得到參議院的認(rèn)可，司法部在過去六年中提名的局長人選沒一個能在參院獲得通過的，因此該局目前只有一名代理局長。
《布雷迪法案》開啟背景審查
1981年，里根總統(tǒng)遇刺，他大難不死，逃過一劫，但他的新聞秘書吉姆·布雷迪頭部中彈，導(dǎo)致半身癱瘓。里根后來仍然反對槍支管制，但布雷迪夫婦則堅決加入了禁槍隊(duì)伍，成為了支持加強(qiáng)槍支管理團(tuán)體游說國會的旗幟。
布雷迪的夫人薩拉并不是一開始就積極地為控槍運(yùn)動奔走的。在丈夫出事四年后，薩拉有一次和5歲的兒子斯科特搭乘朋友的車，結(jié)果斯科特在車上發(fā)現(xiàn)了一把手槍，拿在手里玩，被薩拉一把奪了過去。這次經(jīng)歷讓薩拉又震驚又后怕。后來，她聽說全國委員會想要廢除1968年頒布的《槍支管理法》，隨即致電該協(xié)會說：“我會用我的一生來與你們斗爭。”
在布雷迪及支持槍支管控組織的推動下，民主黨人克林頓當(dāng)選總統(tǒng)后，參眾兩院都被民主黨控制的國會頂住了擁槍游說組織的壓力，在1993年通過了以布雷迪命名的 《布雷迪法案》。該法案最重要的是，授權(quán)在聯(lián)邦調(diào)查局設(shè)立全國即時犯罪背景檢查系統(tǒng)，任何人想要購買槍支必須要等待5天，通過該系統(tǒng)的排查。5天內(nèi)沒有被打回票，武器經(jīng)銷商才能將槍支出售給這個人。
據(jù)聯(lián)邦調(diào)查局統(tǒng)計，到2012年底，該機(jī)構(gòu)完成的購槍者背景檢查將超過1.56億，其中有近百萬購槍者沒有通過排查。
但是該法案只對合法的武器經(jīng)銷商作出了規(guī)定，個人之間的交易是不用接受背景審查的，這成為該法案最大的漏洞。分析人士認(rèn)為，全美至少有40%的槍支交易逃過了背景審查這一關(guān)。
攻擊性武器禁令無奈失效
1993年7月2日，一個叫史蒂夫·斯伯薩托的美國人給時任總統(tǒng)比爾·克林頓寫了一封親筆信。
當(dāng)天下午，一名精神病患者用半自動手槍在舊金山的一座辦公樓里大開殺戒，造成8人死亡，斯伯薩托的妻子就是死者之一。而當(dāng)時，他們的女兒梅根才出生十個月。
斯伯薩托在信中痛苦地問克林頓：為什么有人可以持有彈夾容量高達(dá)30發(fā)子彈的速射武器，讓他可以在最短的時間內(nèi)殺死這么多人？而他現(xiàn)在又該如何獨(dú)自一人將女兒撫養(yǎng)大？
第二年，克林頓將斯伯薩托請到了白宮，和他一起呼吁國會通過有關(guān)攻擊性武器的禁制令。斯伯薩托后來身背年幼的女兒出席了國會的聽證會。
一般而言，美國的民主黨是支持槍支管控的，而偏保守的共和黨則反對控槍。但那一年由于部分共和黨人的支持，美國參眾兩院通過了 《聯(lián)邦攻擊性武器禁售令》。次年，克林頓簽署了該法案，明確禁止在民間出售19種攻擊性較強(qiáng)的半自動槍械以及10發(fā)以上的子彈夾。
法案中對 “攻擊性武器”有明確的定義，是指有可拆卸彈匣的半自動槍支，并至少有兩個以下特性：有折疊式或伸縮槍托；有顯著的槍握；有刺刀接口；有槍口消焰器或相似裝置；有榴彈發(fā)射器；有槍管覆蓋物。
但是該法案只禁止銷售新生產(chǎn)的攻擊性武器，對于已經(jīng)在市面上流通的部分并沒有規(guī)定，而且持有這類武器的人也可以繼續(xù)保留這些槍支。而在1994年的時候，美國國內(nèi)的半自動步槍已經(jīng)不計其數(shù)了。
此外，武器制造商們很快就找到了法案的漏洞，他們修改了槍支的設(shè)計，規(guī)避了法案中提到的特征，依然賺得盆滿缽滿。時任酒精、煙草與火器管理局局長約翰·W·馬高坦承，《聯(lián)邦攻擊性武器禁售令》的實(shí)際效果有限。
更加令人遺憾的是，法案的附加條款規(guī)定，這項(xiàng)法案在實(shí)施10年后，必須交由國會重新審議，否則將自動失效。 2004年，在禁令到期前的數(shù)月，支持槍支管制組織以及大批民主黨政界人士都曾經(jīng)游說國會重新審議該法案，但共和黨本來就不支持控槍，對他們的游說無動于衷，最后導(dǎo)致禁令自動失效。
桑迪胡克小學(xué)所在的康涅狄克州也模仿 《聯(lián)邦攻擊性武器禁售令》出臺過類似禁令，但也有很多漏洞。例如，該法案對 “大毒蛇”半自動步槍就沒有設(shè)限。桑迪胡克小學(xué)槍擊案兇手的母親南希·蘭扎就購買了這樣一支槍，她還帶著兒子去練習(xí)射擊。
雖然這次槍擊案后，借著憤怒的民意，奧巴馬政府迅速擺出了積極的姿態(tài)，要在控槍領(lǐng)域有所建樹，但全美步槍協(xié)會執(zhí)行副理事長韋恩·拉皮埃爾已經(jīng)明確表示，他們在控槍問題上堅決不退讓。
分析人士認(rèn)為，隨著時間的流逝，人們對此次校園槍擊案的憤怒將逐漸退去，屆時國會決議難免受院外游說團(tuán)體的影響，因此，這一次較量鹿死誰手還未可知。 
