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一、近年來我市農(nóng)田水利設施建設投入狀況

小型農(nóng)田水利設施建設是強基礎、惠民眾、管長遠的民生工程，也是一項重要的政策機遇。2009年全市安排小型農(nóng)田水利設施建設資金1575萬元，其中：清水河道工程財政安排400萬元、農(nóng)民飲用水工程安排415萬元、山塘水庫除險加固300萬元、小流域治理150萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電排站100萬元、小農(nóng)水項目210萬元。比2005年增長51.44%。2010年度安排小型農(nóng)田水利設施建設資金2359萬元，又比上年增長49.8%，其中：清水河道工程400萬元、農(nóng)民飲用水工程300萬元、山塘水庫除險加固760萬元、小流域治理556萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電排站100萬元、小農(nóng)水項目243萬元。

二、    存在問題

1、農(nóng)村稅費改革后對小型農(nóng)田水利建設產(chǎn)生重大的影響 

“兩工”逐步取消，實行“一事一議”，無疑帶來群眾性農(nóng)田水利基本建設的重大變化。其一，投入機制發(fā)生了變化。長期以來，農(nóng)民一直是農(nóng)村水利的投工投勞主體，地方財政只給予適當補助。稅費改革后，“兩工”逐步取消，改革村提留使用辦法，占農(nóng)村水利工程總量70%-80%的跨村、跨鄉(xiāng)工程失去了原有投工投勞渠道，新的資金投入渠道尚未明確。由于投工投勞數(shù)量的減少，對強化水利興修提出了新要求。其二，由于農(nóng)田水利工程受益范圍大多跨村、跨鄉(xiāng)，實行“一事一議”后，給那些跨鄉(xiāng)村的流域性工程實行統(tǒng)一會戰(zhàn)帶來難度。同時，對受益范圍雖屬一村一組，但僅靠本村組的能力難以做到當年實施、當年受益，只有采取“推磨轉(zhuǎn)圈，輪流受益”的協(xié)作方式才能完成的工程，也將帶來不少難度。其三，由于長期以來，農(nóng)田水利基本建設習慣于依靠政府號召，行政干預，獎罰推動，部門協(xié)調(diào)，實行“一事一議”后，如不及時轉(zhuǎn)變思路，積極探索新的途徑，農(nóng)田水利基本建設就難以開展。

2、部分小型農(nóng)田水利“以獎代補”計劃項目上報流于形式。

每年年初財政對農(nóng)田水利資金進行預算安排后，農(nóng)田水利項目資金的使用需向水利主管部門和財政部門上報計劃進行立項，一些基層鎮(zhèn)、村在上報年度計劃時，為了向上爭取更多資金，隨意包裝上報以前年度完成的工程項目要求補助，或者多報投資規(guī)模，有些上報立項后又由于種種原因不能實施，造成立項工程項目與實際安排資金脫離。這不僅使主管部門統(tǒng)計資金失實，還擾亂了正常的資金安排秩序，造成水利資產(chǎn)流失。

3、農(nóng)田水利設施建設量多面廣，資金需求量大。

一是建設需要大量的資金投入，由于農(nóng)業(yè)收益低微，農(nóng)村積累薄弱，政府資金投入有限，因此存在較大的難度。老工程年久失修，新工程發(fā)展緩慢，特別是水利水庫工程建設，不但需要大量的資金，而且涉及到土地征用，面花賠償?shù)入y度更大。二是農(nóng)田水利設施建設標準低，工程配套差，亟需更新改造。上虞的水利工程，絕大多數(shù)建于上世紀五六十年代，由于財力物力和科技等因素，普遍存在著標準低、配套差、老化失修等問題，特別是“兩工”取消后，許多地方的小型農(nóng)田水利基本建設由過去的“冬春大干”變成了“冬閑春眠”，長年失修失管，淤積老化嚴重，許多已不能發(fā)揮正常功能，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是一些農(nóng)村農(nóng)田水利設施建設存在“重建設、輕管理”現(xiàn)象。農(nóng)村基礎設施建設項目興建時，各級各部門往往都比較重視，但建成后就不太注重管護工作。如我市的小農(nóng)水項目建設，投入大量的人力財力建成的渠系工程，沒有幾年時間有些已損壞嚴重，存在著有人使用，無人管理，泵站、灌溉設施丟失被盜現(xiàn)象時有發(fā)生。近年新建的一些飲用水水源工程，由于管理制度不落實，存在著平時用水浪費，干旱時飲用水仍然緊缺的現(xiàn)象。

三、完善小型農(nóng)田水利建設“以獎代補”機制的對策建議 

1、加強調(diào)查研究，強化領(lǐng)導機構(gòu)。

農(nóng)田水利建設是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，是符合社會主義初級階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實際的一項長期而又艱巨的歷史任務。加強農(nóng)田水利建設是提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的重要基礎，也是實踐“科學發(fā)展觀”重要思想的具體體現(xiàn)，對于保持社會穩(wěn)定具有重要意義。要強化領(lǐng)導，進一步健全指揮機構(gòu)。為了適應農(nóng)村發(fā)展的新形勢，急需加強農(nóng)田水利建設組織領(lǐng)導工作。 要進一步強化政府“統(tǒng)”的功能，同時轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式。政府事先把群眾一家一戶辦不了、辦不好、需要政府和基層組織出面協(xié)調(diào)的事情想周到、想周全，包括農(nóng)民需要的技術(shù)指導、科技動態(tài)、市場信息等等。特別是水利部門要承擔起對農(nóng)田水利建設的技術(shù)服務、組織協(xié)調(diào)和編造調(diào)度的職責，使農(nóng)民的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。 
    2、把握政策界限，正確運用“一事一議”規(guī)定。

我們要遵循“村民自治”和“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制”的原則，按照“一事一議”的程序進行，興辦任何工程原則上都控制好上限，不能超過農(nóng)民實際承受能力。 對于跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣的流域性工程，政府必須強化“統(tǒng)”的功能，可以先通過縣、鄉(xiāng)人代會決定工程建設與否，然后在水利部門搞好科學規(guī)劃的前提下，將效益指標、土方任務分解到受益的各鄉(xiāng)、村，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后，由市、鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)好上下游和左右岸關(guān)系，統(tǒng)一開工、竣工時間，實行突擊會戰(zhàn)。 同時要建立災害風險機制，做到以豐補歉。為了避免出現(xiàn)突發(fā)性水旱災害發(fā)生后，難以完成當年水毀修復任務的被動局面。 
    3、多渠道籌集資金，增加各種形式的投入。

農(nóng)田水利事業(yè)要迅猛發(fā)展，關(guān)鍵是投入，要建立一個多元化、多層次籌資渠道，進一步深化“水利為社會、社會辦水利”的觀念。安排的各項支農(nóng)資金應重點向農(nóng)田水利建設傾斜。鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，興辦農(nóng)田水利工程，要認真總結(jié)、借鑒和推廣近幾年在農(nóng)業(yè)投入中出現(xiàn)的利用外資、股份合作、企事業(yè)單位投入、大戶投入、返租倒包、精品工程和以獎代補等好做法、好經(jīng)驗，為農(nóng)田水利建設增添新活力。除了資金投入，搞好小農(nóng)田建設也離不開技術(shù)的投入，要進一步搞好農(nóng)村水利隊伍建設和組織建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)村水利基層服務組織建設，不斷加強各級農(nóng)村水利隊伍的業(yè)務培訓，完善農(nóng)村水利社會化服務體系，為農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展奠定基礎。各級水利部門要切實轉(zhuǎn)變職能，搞好技術(shù)服務。一是要大力推廣各種先進適用的農(nóng)村水利科技成果，盡快改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)村水利技術(shù)和方法，建立現(xiàn)代化的農(nóng)村水利科技園區(qū)，提高科技在農(nóng)村水利中的貢獻率。二是針對農(nóng)村水利的技術(shù)難點，組織科技攻關(guān)，加快農(nóng)村水利科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和應用。三是加緊研究、制訂和完善適合我市實際情況的農(nóng)村水利技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量標準體系。 
    4、加強資金管理及項目立項環(huán)節(jié)的管理

（1）要建立競爭激勵機制。建議完善評比辦法并加大獎勵力度，安排一定數(shù)量的獎勵經(jīng)費，開展“以獎代補”對先進村、先進個人均予以表彰和獎勵。以推動我市農(nóng)田水利建設深入持久，健康有序地發(fā)展。 發(fā)揮輿論優(yōu)勢，進一步增強水患意識。當前及今后一個時期，在進一步加強宏觀調(diào)控職能的同時，要在提高服務水平上下工夫，要發(fā)揮輿論優(yōu)勢，廣泛宣傳水利建設中的先進典型和模范人物，提高廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利建設在促進農(nóng)民脫貧致富，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展方面的認識，從而，引導鄉(xiāng)村自主實施農(nóng)田水利建設，推進我市農(nóng)田水利建設在新世紀邁上一個新臺階。（2）要嚴格立項、篩選、論證制度。水利主管部門應按規(guī)定程序申報、建立滾動的部門項目庫。對于一般項目變更，應報水利及財政部門審批批準，以保證水利專項資金計劃的落實和水利項目整體規(guī)劃的實現(xiàn)。（3）要做好項目建設的財務信息披露。一是通過及時、準確、規(guī)范、完整地編制報表，可以直觀、全面、清晰地反映項目建設進度、資金流向，為把握項目整體實施情況起到參考作用。二是通過項目財務會計報表，比較項目投資概算與執(zhí)行的差距，可以及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題，及時糾正，加強財政預算管理的準確性。（4）財政部門要會同水利部門制定“以獎代補”專項資金使用管理與監(jiān)督檢查制度。建立健全村級財務規(guī)范化管理制度，強化審計稽查工作，財政部門應該會同水利部門每年進行1-2次的全面財務檢查或者績效評價，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以增強村級財務人員的自我監(jiān)督意思和遵紀守法觀念。財政部門應根據(jù)以獎代補項目的不同特點設立不同的評價指標，采用科學的方法對以獎代補項目資金的使用進行評價和獎懲，并將考評結(jié)果作為以后年度專項資金審批的依據(jù)。