關(guān)于長(zhǎng)株潭一體化(城市群)的歷史與方案
[☆☆]長(zhǎng)株潭一體化歷史
1984年：第一次啟動(dòng)
與長(zhǎng)沙漫長(zhǎng)的歷史相比，長(zhǎng)株潭作為一個(gè)整體出現(xiàn)只是一個(gè)微不足道的瞬間。
建國(guó)后，由于四通八達(dá)的鐵路在株洲、湘潭一帶交匯，從而徹底改變了兩座小鎮(zhèn)的命運(yùn)。“一五”和“二五”期間，大量工業(yè)項(xiàng)目沿著鐵路布局在株洲和湘潭。到了1983年，株洲已經(jīng)成為一個(gè)擁有32萬(wàn)城市人口、18億元工業(yè)產(chǎn)值的中等城市。也就是在這個(gè)時(shí)候，長(zhǎng)株潭三市形成了沿著湘江分布的“品”字形格局。
長(zhǎng)株潭一體化真正成為一個(gè)話(huà)題，是由現(xiàn)任湖南長(zhǎng)株潭城市群研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張萍當(dāng)初的一紙?zhí)岚付鸬摹?982年12月，張萍向湖南省政協(xié)四屆六次會(huì)議提交了一個(gè)議案，建議“把長(zhǎng)沙、株洲、湘潭在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)結(jié)起來(lái)，逐步形成湖南的綜合經(jīng)濟(jì)中心”。從此，長(zhǎng)株潭一體化第一次進(jìn)入湖南省決策層的視野。
張萍回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放進(jìn)入了快速推進(jìn)期。在全國(guó)“百花齊放”的競(jìng)爭(zhēng)格局下，湖南的出路在哪里？湖南當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)一個(gè)最不利的因素是，缺乏一個(gè)類(lèi)似于廣州或者武漢那樣超大型的經(jīng)濟(jì)中心城市，省會(huì)城市長(zhǎng)沙在全國(guó)城市的排名是在30多名開(kāi)外，無(wú)法對(duì)湖南形成強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。
而長(zhǎng)株潭三市彼此相距30-50公里之間，有著非常密切的經(jīng)貿(mào)和社會(huì)聯(lián)系。在張萍看來(lái)，長(zhǎng)株潭不應(yīng)該是三座彼此隔絕的城市，而是一個(gè)水乳交融的城市綜合體。如果三市進(jìn)行有效地整合，那么經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)入當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的前10名。如此一來(lái)，在北有武漢、南有廣州、東有上海、西有重慶的中心地帶，將崛起一座強(qiáng)大的城市。
張萍的提議獲得社會(huì)多方面的關(guān)注，列為國(guó)家體改委的重點(diǎn)課題。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)研，他于1984年7月撰寫(xiě)了《關(guān)于建立長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的方案》。該年11月份，湖南省委常委會(huì)議討論了《方案》，并且形成了《關(guān)于建立長(zhǎng)株潭三市經(jīng)濟(jì)區(qū)的問(wèn)題》的會(huì)議紀(jì)要，正式啟動(dòng)了長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。會(huì)議紀(jì)要對(duì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的定義是：“它不是一級(jí)行政層次，而是打破行政區(qū)劃，把橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)起來(lái)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。”根據(jù)會(huì)議紀(jì)要的要求，長(zhǎng)株潭規(guī)劃辦公室在1985年的元月成立。湖南省政府和長(zhǎng)株潭三市政府共同出資，購(gòu)買(mǎi)了四套商品房，作為長(zhǎng)株潭規(guī)劃辦的辦公室，辦公室的辦公人員也分別由省市政府四方派出。張萍作為第一任主任，親自參與了長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)第一次啟動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。
1997：第二次啟動(dòng)
等到長(zhǎng)株潭一體化再次進(jìn)入湖南省政府的視野，已經(jīng)是1997年的事情了。
1997年3月，湖南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)了長(zhǎng)株潭三市領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的“長(zhǎng)株潭座談會(huì)”。之后，成立長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由時(shí)任省委副書(shū)記（后任省長(zhǎng)）儲(chǔ)波擔(dān)任組長(zhǎng)。
張萍說(shuō)，與第一次由聯(lián)合開(kāi)發(fā)大項(xiàng)目入手不同，長(zhǎng)株潭第二次的啟動(dòng)站在了更高的起點(diǎn)上——由“總體規(guī)劃”啟動(dòng)。
從1998年開(kāi)始，湖南省計(jì)委牽頭提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“五同規(guī)劃”，即交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治。湖南又制定了《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶概念性規(guī)劃》。2005年，《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》出爐，這被認(rèn)為是長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程中最為重要的一個(gè)區(qū)域性規(guī)劃。在這個(gè)過(guò)程中，長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)一體化等規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。
湖南省政府經(jīng)過(guò)多年的強(qiáng)力推動(dòng)，長(zhǎng)株潭一體化在一些領(lǐng)域再次取得了突破。
金融同城已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。以前三個(gè)城市由兩個(gè)電網(wǎng)覆蓋，如今也實(shí)現(xiàn)了電力同網(wǎng)。在通訊方面，移動(dòng)和聯(lián)通已取消了長(zhǎng)株潭之間的漫游費(fèi)。利益牽涉最為復(fù)雜的是“環(huán)境同治”。20年前困擾長(zhǎng)株潭的區(qū)域污染問(wèn)題至今還在折磨著三個(gè)城市。因此，“環(huán)境同治”也被擺在了最優(yōu)先的位置。
2006年起，湖南陸續(xù)實(shí)施了四個(gè)“一”的政策。
三市實(shí)行了同一個(gè)規(guī)劃。三市還實(shí)行同一個(gè)財(cái)政政策。三個(gè)城市還實(shí)行了同一個(gè)關(guān)于環(huán)保的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。最后，三個(gè)城市成立同一支環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。在省環(huán)保局設(shè)立長(zhǎng)株潭執(zhí)法大隊(duì)。
2006年年底，湖南省調(diào)整了“五同規(guī)劃”的部分內(nèi)容。將電力同網(wǎng)改為能源同體，金融同城改為生態(tài)同建。長(zhǎng)株潭一體化從此有了新的目標(biāo)。
2006年，長(zhǎng)株潭三市全年實(shí)現(xiàn)GDP2807億元，占湖南省的38%，一般預(yù)算收入也同樣占到了全省的38%.省委書(shū)記張春賢說(shuō)：“長(zhǎng)株潭未來(lái)是湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，是引領(lǐng)發(fā)展的火車(chē)頭，核心動(dòng)力。”
2007：獲批“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)
2006年6月，湖南省政府向國(guó)家發(fā)改委正式遞交了關(guān)于在長(zhǎng)株潭地區(qū)設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)，從此加入眾多城市對(duì)綜改試驗(yàn)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)之中。
2007年6月份，成都和重慶幸運(yùn)地加冕“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的資格。雖然長(zhǎng)株潭此次落選，但是有湖南省政府官員表示，長(zhǎng)株潭城市群獲選綜改試驗(yàn)區(qū)的希望“依然很大”。
在長(zhǎng)株潭加入綜改試驗(yàn)區(qū)的競(jìng)逐后，湖南省顯然加大了對(duì)長(zhǎng)株潭一體化的推進(jìn)力度。
就在公布消息的2006年6月，湖南省召開(kāi)了第一屆長(zhǎng)株潭三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議。三地的書(shū)記、市長(zhǎng)共同簽署了《長(zhǎng)株潭區(qū)域合作框架協(xié)議》，就四個(gè)方面達(dá)成了十四點(diǎn)共識(shí)，并且審議通過(guò)了《長(zhǎng)株潭三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》，簽署了《長(zhǎng)株潭工業(yè)合作協(xié)議》、《長(zhǎng)株潭科技合作協(xié)議》、《長(zhǎng)株潭環(huán)保合作協(xié)議》。
2006年8月底，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源前往長(zhǎng)株潭調(diào)研綜合配套改革一事?？讻茉聪群罂疾炝碎L(zhǎng)株潭三市的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，走訪(fǎng)了有代表性的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，參觀了湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，并詳細(xì)了解長(zhǎng)株潭城市群的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局情況。
考察后，孔涇源對(duì)長(zhǎng)株潭的評(píng)價(jià)是：長(zhǎng)株潭城市群特色相當(dāng)鮮明，區(qū)域規(guī)劃先行一步，發(fā)展和改革的思路清楚，目標(biāo)明確，符合科學(xué)發(fā)展觀的理念，符合黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策精神。
湖南長(zhǎng)株潭城市群研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張萍說(shuō)，長(zhǎng)株潭綜改試驗(yàn)區(qū)申請(qǐng)得到了湖南省委書(shū)記張春賢、省長(zhǎng)周強(qiáng)的高度重視，2007年以來(lái)，湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)長(zhǎng)株潭一體化的關(guān)心明顯增加，由省領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)的關(guān)于長(zhǎng)株潭一體化的會(huì)議也越發(fā)密集。
最近知情人士透露，湖南省委省政府原本計(jì)劃在近期出臺(tái)促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展的政策文件。但“現(xiàn)在這個(gè)文件暫時(shí)不出臺(tái)，因?yàn)榈鹊絿?guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭綜改試驗(yàn)區(qū)的資格后，再出臺(tái)可能更有針對(duì)性”。
[☆☆]長(zhǎng)株潭一體化的方案
“五同”奠基一體化
雖然號(hào)稱(chēng)七大城市群之一，但是長(zhǎng)株潭城市群更多地體現(xiàn)出“試驗(yàn)色彩”，長(zhǎng)株潭一體化辦公室的人員也常常以“中國(guó)第一個(gè)自覺(jué)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)驗(yàn)的案例”為榮。
2005年的長(zhǎng)沙，與長(zhǎng)株潭一體化有關(guān)，高頻率出現(xiàn)的名詞中，“五同”被反復(fù)提及。所謂“五同”，也就是“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”。 此“五同”成為一體化系統(tǒng)工程中老百姓看得見(jiàn)、摸得著的項(xiàng)目。由于它們涉及三市方方面面的利益，如何避免部門(mén)利益對(duì)一體化的牽絆，成為擺在長(zhǎng)株潭一體化面前很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。雖然自1999年開(kāi)始，長(zhǎng)株潭一體化就已經(jīng)形成共識(shí)，但是，直到2004年，備受矚目的湖南長(zhǎng)株潭一體化才邁出了從空間規(guī)劃到項(xiàng)目實(shí)施的堅(jiān)實(shí)一步。 由世界銀行貸款1.72億美元(約14.3億元人民幣)，首批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目于2004年10月動(dòng)工。 據(jù)湖南省發(fā)改委介紹，首批獲世行貸款的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為：湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿江防洪景觀道路工程，長(zhǎng)沙市長(zhǎng)善垸污水處理廠，株洲潔凈煤工程和湘潭昭山景區(qū)恢復(fù)建設(shè)工程?？偼顿Y近32億元人民幣，除利用世行貸款外，其他17億元將通過(guò)項(xiàng)目單位自籌和國(guó)內(nèi)銀行貸款籌得。
即使如此，仍有異聲對(duì)長(zhǎng)株潭一體化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展提出質(zhì)疑。這種聲音認(rèn)為，“金融同城、交通同環(huán)、環(huán)保同治，更多體現(xiàn)在全國(guó)大形勢(shì)下的需要，并不能完全代表長(zhǎng)株潭一體化的性質(zhì)”。
“任何時(shí)候都有這種不同的聲音，我們可以看到，現(xiàn)在的一些項(xiàng)目已經(jīng)涉及行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的問(wèn)題，這也正是目前一體化的難度所在。怎么說(shuō)是不能體現(xiàn)長(zhǎng)株潭一體化呢？”當(dāng)《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)》記者把這種不同的聲音轉(zhuǎn)述給盧慶沙時(shí)，他積極回應(yīng)。
在湖南人眼中，長(zhǎng)株潭一體化或許還有待進(jìn)一步真切，但是他們不吝于給以掌聲的“五同”，在其他城市卻始終停留在紙面上。而湖南的媒體一再報(bào)料：2005年長(zhǎng)株潭有望通公交；2005年長(zhǎng)株潭三地話(huà)費(fèi)資費(fèi)有望同城……
截至2005年6月份，長(zhǎng)株潭地區(qū)在電力、交通、金融、環(huán)保方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一體化。金融一體化中，已經(jīng)開(kāi)通了大同城票據(jù)交換業(yè)務(wù)、銀行卡同城、POS機(jī)、ATM、金融IC卡系統(tǒng)的同城化。電力一體化已經(jīng)按照適度超前的原則，建設(shè)長(zhǎng)株潭電力網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)湘潭電廠擴(kuò)建工程、長(zhǎng)沙電廠新建、500千伏受端環(huán)網(wǎng)、220千伏雙環(huán)網(wǎng)、城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)等“二廠四網(wǎng)”建設(shè)。
2003年5月，湖南聯(lián)通發(fā)布消息：取消長(zhǎng)、株、潭三市CDMA手機(jī)用戶(hù)的長(zhǎng)途、漫游費(fèi)，兩地通話(huà)，按當(dāng)?shù)厥性?huà)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)。 除了這些硬件上的一體化之外，在三市市長(zhǎng)的聯(lián)席會(huì)議上，長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)譚仲池稱(chēng)，長(zhǎng)沙市將積極推動(dòng)建立三市聯(lián)席會(huì)議制度，共同加強(qiáng)城際交通道路、站場(chǎng)以及城市公園、生態(tài)濕地設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)三市在國(guó)土、戶(hù)籍、收費(fèi)、人才引進(jìn)和消除市場(chǎng)壁壘、培育市場(chǎng)要素等方面的政策協(xié)調(diào)。 隨著時(shí)間的推移，“五同”中的一系列項(xiàng)目推動(dòng)，已經(jīng)把長(zhǎng)株潭一體化的雛形描繪出來(lái)。
相比之下，中部六省中的其他城市群，除了交通建設(shè)上為城市群奠基外，也僅僅是實(shí)現(xiàn)了理念及觀念上的“大體一致”。
事實(shí)上，2004年10月，湖南省政府南遷之后，湖南省地質(zhì)博物館、長(zhǎng)沙市科技館、湖南省青少年活動(dòng)中心等一批省市重大建設(shè)項(xiàng)目也紛紛搶點(diǎn)城南。
同時(shí)，湘潭改造招商大道、板潭大道，與長(zhǎng)沙對(duì)接；株洲改造天易大道，與湘潭對(duì)接；長(zhǎng)沙南拓芙蓉路，接應(yīng)湘潭。同時(shí)，每條大道沿線(xiàn)設(shè)立可?？康墓徽九?，開(kāi)通公交線(xiàn)路，讓三地市民乘公共汽車(chē)就能串門(mén)。
長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化越來(lái)越清晰。
一體化VS體制改革
“2000年時(shí)，湘潭和株洲比較有熱情，長(zhǎng)沙冷冷的。但是，隨著國(guó)有企業(yè)改制及效益下滑，湘潭和株洲的熱情降了下來(lái)。”湖南省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園副主任王義高認(rèn)為，由于湘潭和株洲都屬于重工業(yè)城市，商業(yè)不發(fā)達(dá)。目前都比較擔(dān)心長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)的吸納能力把自己的投資優(yōu)勢(shì)吸引走。
“長(zhǎng)株潭一體化能走到今天很不容易”。在湖南省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張萍眼中，長(zhǎng)株潭就是湖南經(jīng)濟(jì)的龍頭。長(zhǎng)株潭一體化就成了一個(gè)打造龍頭的創(chuàng)作過(guò)程。“湖南就是缺少一個(gè)特大中心城市，長(zhǎng)株潭一體化就是要解決這個(gè)問(wèn)題”。
長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市同處湘江中游，呈“品”字形分布。從長(zhǎng)沙到株洲、湘潭兩地相距不過(guò)20多公里，株洲、湘潭兩地相距則不過(guò)10多公里。除了地緣上的緊密，三地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)上亦有相當(dāng)多的聯(lián)系，“長(zhǎng)株潭一體化”很自然進(jìn)入了湖南人的視野。
從上個(gè)世紀(jì)50年代末，將長(zhǎng)株潭三市連接起來(lái)建立“毛澤東城”的動(dòng)議，到1982年12月張萍提出“將長(zhǎng)、株、潭三市連在一起，形成湖南的經(jīng)濟(jì)中心”，再到1995年提出“長(zhǎng)株潭一體化”，1999年著手實(shí)施。長(zhǎng)株潭向著一個(gè)目標(biāo)走來(lái)：長(zhǎng)沙南擴(kuò)、湘潭東進(jìn)、株洲西進(jìn)。
2007年12月14日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)改委正式下文,批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群與武漢城市圈一起，成為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型社會(huì)”)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
方案實(shí)施進(jìn)程
6月6日，《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)》記者在湖南省長(zhǎng)株潭一體化辦公室見(jiàn)到了稽查特派員、高級(jí)規(guī)劃師盧慶沙。
盧慶沙剛從香港招商回來(lái)不久，除了疲憊外，興奮已溢于言表。“長(zhǎng)株潭一體化在香港引起了廣泛的關(guān)注。”
他指著6月2日的《瀟湘晨報(bào)》上的圖片給記者看。圖片上，臺(tái)商正在與湖南省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行洽談。
相關(guān)文章報(bào)道還指出，長(zhǎng)株潭一體化中的許多項(xiàng)目，在香港已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注。數(shù)家企業(yè)財(cái)團(tuán)對(duì)長(zhǎng)沙市城市軌道交通項(xiàng)目十分感興趣，意向性的投資洽談?wù)谶M(jìn)行中。
長(zhǎng)沙市城市軌道交通是長(zhǎng)株潭軌道交通最重要的一部分，這次是首次向外界推介。
這一項(xiàng)目，遠(yuǎn)景規(guī)劃線(xiàn)路長(zhǎng)180公里，總投資超過(guò)100億美元，擬近期建設(shè)的線(xiàn)路投資也接近20億美元，將是迄今為止湖南投資最大的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
“多家企業(yè)財(cái)團(tuán)都非常看好長(zhǎng)沙的城市軌道交通項(xiàng)目。”盧慶沙顯得很有成就感。
在盧慶沙看來(lái)，這條城市軌道的意義標(biāo)志著長(zhǎng)株潭一體化的進(jìn)一步落實(shí)：“有了輕軌，就能實(shí)現(xiàn)三個(gè)城市的互動(dòng)。居住在一個(gè)城市，上班在另一個(gè)城市。正是因?yàn)橄绕诘囊惑w化基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施，才有了招商時(shí)的備受關(guān)注。目前，我們正在做前期的準(zhǔn)備工作。”
湖南省內(nèi)也早就急于讓長(zhǎng)沙的輕軌開(kāi)工建設(shè)。2005年4月8日的長(zhǎng)沙媒體稱(chēng)：“湖南省政府辦公廳近日下發(fā)了《加快長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化暨‘一點(diǎn)一線(xiàn)’地區(qū)發(fā)展職責(zé)分工的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ穼?duì)21個(gè)部門(mén)、6個(gè)相關(guān)城市細(xì)化了在加快長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化和‘一點(diǎn)一線(xiàn)’地區(qū)發(fā)展的具體任務(wù)，長(zhǎng)株潭軌道交通項(xiàng)目被提上日程。爭(zhēng)取在‘十一五’期間，長(zhǎng)沙城市軌道交通項(xiàng)目要全面開(kāi)工。”
湖南省內(nèi)不僅督促長(zhǎng)株潭一體化加快步伐，更于2004年10月1日，將湖南省政府機(jī)關(guān)集體大“搬家”，從長(zhǎng)沙市中心的五一中路南遷15公里，遷入城南新址。這次南遷，不僅把長(zhǎng)沙和湘潭的距離拉近了20公里，更向人們發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：長(zhǎng)株潭一體化正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
目前長(zhǎng)、株、潭三市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了交通規(guī)劃同環(huán)、電網(wǎng)同網(wǎng)、金融同城。特別是金融同城，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了銀行卡和票據(jù)結(jié)算的同城化，而這是最讓老百姓感受得到的。
盧慶沙樂(lè)觀地預(yù)測(cè)：“到2010年，長(zhǎng)株潭地區(qū)將有望超過(guò)武漢，成為中部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域增長(zhǎng)極。”
而不同意見(jiàn)認(rèn)為，一體化不是修一條城市軌道，就能從交通上實(shí)現(xiàn)的。一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅觸及行政區(qū)劃，還涉及整個(gè)政府官員的政績(jī)考核制度。如果說(shuō)前期的一體化還可以邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，那么未來(lái)的一體化必將觸及到體制的東西。“要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短政策相結(jié)合，避免政策‘虛化’”。
這種有深度的質(zhì)疑頗為值得深思。
“我們正在用項(xiàng)目帶動(dòng)一體化，一步步?jīng)_破種種束縛。” 盧慶沙充滿(mǎn)信心。畢竟，長(zhǎng)株潭一體化已經(jīng)得到國(guó)家級(jí)的認(rèn)可，成為“十五”期間，重點(diǎn)引導(dǎo)和培育的七大城市密集區(qū)之一。
[☆☆]“長(zhǎng)株潭”城市群經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)
長(zhǎng)沙GDP預(yù)計(jì)首破2000億
2001年～2006年三市GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)13.6%.
其中，2006年三市實(shí)現(xiàn)GDP總額比上年增長(zhǎng)14.1%；今年1-10月，長(zhǎng)沙市全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值614.3億元，同比增長(zhǎng)21.2%，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入213.6億元，同比增長(zhǎng)53.8%，提前完成全年計(jì)劃任務(wù)。根據(jù)今年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境和1-10月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，結(jié)合歷年來(lái)四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)局昨日發(fā)布新一期統(tǒng)計(jì)分析，初步預(yù)計(jì)全年GDP將達(dá)到2179億元，比上年增長(zhǎng)15.2%左右，增幅比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
未來(lái)五年，長(zhǎng)沙將進(jìn)入以發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變和綜合實(shí)力明顯提升為顯著特征的重要發(fā)展期。根據(jù)2000-2007年長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量與增長(zhǎng)速度擬合曲線(xiàn)建立的預(yù)測(cè)回歸模型預(yù)測(cè)，到2012年，長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到4500億元左右，2008-2012五年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為13.5%左右。以2000年人均GDP為基數(shù)，只要今后五年保持10%以上的年均增速，長(zhǎng)沙市有望在2012年實(shí)現(xiàn)人均GDP比2000年翻兩番。
株洲GDP預(yù)計(jì)近700億元
2006年株洲市GDP為605.2億元，常住人口367萬(wàn)人，人均GDP達(dá)到16526元，與2000年人均GDP7934元相比已實(shí)現(xiàn)了翻番。近7年來(lái)株洲市經(jīng)濟(jì)發(fā)展年均增速超過(guò)了二位數(shù)，達(dá)到12.5%.據(jù)初步預(yù)測(cè)，2007年GDP增幅可達(dá)14.5%至693億元。這樣未來(lái)5年GDP年均增幅只要達(dá)到12.5%的速度，就可有望到2012年即下屆政府任期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)人均GDP比2000年翻兩番，這樣就比2020年提前8年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
湘潭GDP估計(jì)達(dá)到470億元
2006年，湘潭市實(shí)現(xiàn)GDP總量達(dá)422.1億元，增長(zhǎng)113.2%，占全省5.6%.即使按照去年13.2%的數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，2007年湘潭市也將達(dá)到477.8億元。
《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》于2007年9月29日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，自2008年1月1日起施行。
《條例》稱(chēng)，“長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃是長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性規(guī)劃；長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市市域規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)以長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)；長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃。”“長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理適用本條例。本條例所稱(chēng)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域，是指長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市城市規(guī)劃區(qū)及其周邊地區(qū)。其具體范圍由省人民政府劃定。”
[☆☆]長(zhǎng)株潭一體化特點(diǎn)
現(xiàn)在全國(guó)有很多城市群，在中部地區(qū)有武漢城市群、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群，過(guò)去這些城市群有誰(shuí)當(dāng)龍頭的問(wèn)題，中部地區(qū)到目前為止可能還沒(méi)有一個(gè)城市群來(lái)當(dāng)龍頭，應(yīng)該是多元競(jìng)爭(zhēng)的局面。在這樣的形勢(shì)下，長(zhǎng)株潭城市群有自己的特色，相比較來(lái)說(shuō)主要有三個(gè)方面的特色：
第一，我們是多中心的網(wǎng)絡(luò)城市。城市群有兩種類(lèi)型，一種是上海、北京、紐約、倫敦、巴黎的單中心城市群，這種城市群很難避免大城市的難題，不能解決生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)，很難創(chuàng)造宜居環(huán)境。后來(lái)創(chuàng)造了由海牙等20多個(gè)中小城市共同構(gòu)成的城市群，它叫做網(wǎng)絡(luò)城市。構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)城市的目的是因?yàn)樗鼪](méi)有辦法跟倫敦、巴黎、紐約競(jìng)爭(zhēng)。如果這么多的城市構(gòu)成一個(gè)有機(jī)群體，構(gòu)成一個(gè)城市群，它就能夠跟倫敦、巴黎、紐約競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)株潭城市群恰恰有自己的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)株潭城市群、“3+5”是多中心的網(wǎng)絡(luò)城市，從城市效益、空間結(jié)構(gòu)、宜居環(huán)境、科學(xué)發(fā)展角度來(lái)看，應(yīng)該比當(dāng)中心的城市更能發(fā)揮它的效益。
第二，這三個(gè)城市都是老工業(yè)基地，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批了，重化工業(yè)的基礎(chǔ)是比較好的。中部地區(qū)一直沒(méi)有這樣的城市群。
第三，長(zhǎng)株潭三個(gè)城市的基礎(chǔ)比較好，聯(lián)系比較緊密，三個(gè)城市在半小時(shí)車(chē)程的范圍內(nèi)，“3+5”我估計(jì)也就一個(gè)半小時(shí)能解決，而中西部地區(qū)過(guò)去招商引資存在的最大問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)配套的問(wèn)題，假如我們形成了“3+5”城市群的話(huà)，我們就能夠在一個(gè)半小時(shí)構(gòu)筑一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，這樣就能夠解決招商引資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題，能夠大規(guī)模的集聚產(chǎn)業(yè)、集聚要素，這點(diǎn)是非常重要的。但是，武漢不一樣，上次對(duì)話(huà)的時(shí)候我就說(shuō)過(guò)武漢中心力量很強(qiáng)，周邊力量卻比較薄弱。
以上三個(gè)特點(diǎn)，也是長(zhǎng)株潭城市群未來(lái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。從這三個(gè)特點(diǎn)來(lái)看，長(zhǎng)株潭城市群可以打造生產(chǎn)生態(tài)生活協(xié)調(diào)發(fā)展的新城市群典范，長(zhǎng)株潭城市群應(yīng)該可以成為三個(gè)典范：一是成為多中心網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群；二是有條件打造成為全國(guó)區(qū)域科學(xué)發(fā)展典范；三是有能力打造成為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)典范。
[☆☆]長(zhǎng)株潭發(fā)展大事記
2007年12月14日 長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈同時(shí)獲批為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
2008年1月1日《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》正式實(shí)施。
2008年1月 長(zhǎng)沙市決定在河西的大片區(qū)域建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)區(qū)。
2008年2月29日 長(zhǎng)株潭地區(qū)獲批綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展信息、生物、民用航空航天、新材料、新能源等五大產(chǎn)業(yè)。
2008年3月21日 湘潭市召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，確定建設(shè)“兩型”社會(huì)先行區(qū)，總面積279平方公里。4月份又決定把昭山和九華兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合并成昭華新區(qū)，作為先行區(qū)中的起步區(qū)，與長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)全面對(duì)接。
2008年5月 株洲確定“兩型”社會(huì)建設(shè)兩大示范區(qū)和一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。兩大示范區(qū)是云龍、天易示范區(qū)。
2008年5月30日 省環(huán)保局宣布，今年10月前對(duì)湘江流域內(nèi)的37家企業(yè)實(shí)施取締關(guān)閉。環(huán)保部門(mén)還將對(duì)湘江流域內(nèi)21家企業(yè)實(shí)施淘汰退出、對(duì)240家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理。
2008年6月9日《長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)專(zhuān)題研究報(bào)告》在北京通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。報(bào)告將總體目標(biāo)暫定為：到2030年，長(zhǎng)沙將建成兩型社會(huì)。
2008年6月10日 長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)管理委員會(huì)在麓谷掛牌成立。
2008年8月15日 有長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)第一路之稱(chēng)的金洲大道通車(chē)。
2008年9月18日 我省長(zhǎng)株潭城際快速通道——芙蓉大道和紅易大道建設(shè)開(kāi)工，計(jì)劃明年底竣工通車(chē)，通車(chē)后三市相互往來(lái)僅需20分鐘左右。
2008年12月13日 有12年歷史的107國(guó)道長(zhǎng)沙大托收費(fèi)站被拆除。
2008年12月22日 長(zhǎng)株潭城市群”綜改方案獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。
2009年1月4日 正廳級(jí)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)株潭“兩型辦”掛牌。
2009年6月28日，長(zhǎng)株潭實(shí)現(xiàn)通信一體化。
