大公網(wǎng)訊（記者 于珈琳 沈陽報(bào)道）全國首份鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要20日在遼寧沈陽發(fā)布。記者當(dāng)日從沈陽市政府新聞辦組織召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《以“村屯共治”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地——遼寧省新民市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）》由沈陽市下轄縣級市新民市與華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院共同發(fā)布，將聚焦村屯發(fā)展，研究解決農(nóng)業(yè)收益低、農(nóng)村空心化、農(nóng)民增收難系列問題等東北至全國的代表性問題，也為即將大規(guī)模推行的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地提供有益參考和借鑒。
新民市是沈陽所轄唯一縣級市，區(qū)域面積3318平方公里，人口70萬；轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、335個(gè)行政村。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，新民市近年來遇到了經(jīng)濟(jì)增長乏力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難的瓶頸。鄉(xiāng)村振興的基本點(diǎn)在農(nóng)村，是次發(fā)布的《綱要》為十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，全國第一份全域性、全方位、全系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要。
突出改革多方面創(chuàng)新
新民市委書記顧少清發(fā)布了規(guī)劃的具體內(nèi)容。他介紹，《綱要》將聚焦村屯發(fā)展，以共建共享為突破口，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)民社會組織、新型農(nóng)村社會治理體系為抓手，致力于破解“在哪振興、如何振興、誰來振興、依何振興、持續(xù)振興”等難題。特別是突出了改革方式、體制機(jī)制、改革主體等多方面的創(chuàng)新，通過菜單式自選改革任務(wù)、“有改革有獎勵、不改革不獎勵”、創(chuàng)新“N+X”考核機(jī)制等措施，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯自下而上改革的積極性。
《綱要》在基本原則上體現(xiàn)了規(guī)劃性、自主性和參與性的特點(diǎn)，特別提出了確保有目標(biāo)、有步驟、有舉措地推進(jìn)改革，而不是盲目的摸石頭過河。以此為原則，提出了五個(gè)方面31項(xiàng)重點(diǎn)工作70余項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中許多做法和舉措引入了新經(jīng)濟(jì)形勢下的新模式和思路，更重點(diǎn)提出了全域產(chǎn)業(yè)體、以產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)倒逼生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)土載體承接、平臺化治理、共享共建等突破已有體制機(jī)制做法的全新理念，引入PPP合作模式、設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金、引導(dǎo)農(nóng)民以入股分紅形式與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展合作等一系列新做法新提法也被寫入規(guī)劃綱要。
據(jù)悉，這份規(guī)劃將用于指導(dǎo)新民市未來三年的鄉(xiāng)村振興工作。期間，新民市將通過政府、村集體、農(nóng)民、企業(yè)等多元主體參與，促進(jìn)村屯的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，逐步實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，將新民打造成為沈陽至東北的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)”“生態(tài)宜養(yǎng)區(qū)”“文明傳承區(qū)”“治理示范區(qū)”。
專家：振興鄉(xiāng)村要突破體制機(jī)制
華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長鄧大才在此間新聞發(fā)布會上直言，“中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，很多人都在思考，國家又會在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投多少錢？鄉(xiāng)村振興難道真的是差錢嗎？”他續(xù)言，用錢堆不出來鄉(xiāng)村振興，對于東北、沈陽和新民來說，振興鄉(xiāng)村，資源非常豐富，缺少的是“金點(diǎn)子”，缺少的是市場的機(jī)制、資本的力量，特別是缺少將資源變成資本的機(jī)制、將農(nóng)民組織起來的機(jī)制、將不適宜的體制機(jī)制突破的機(jī)制。
鄧大才認(rèn)為，《綱要》是我國第一份較為系統(tǒng)完善的縣市級“鄉(xiāng)村振興”綱要，具有路徑探索、改革示范、特色實(shí)踐的重要意義。并指出，這是全國第一份鄉(xiāng)村振興綱要、第一份落實(shí)黨的十九大精神的綱要、第一份鄉(xiāng)村振興的行動指南、第一份振興鄉(xiāng)村的宣言書，將其定為：以規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
“東北、沈陽包括新民最大的問題就是體制、機(jī)制傳統(tǒng)，與市場接軌不足，與資本市場離得太遠(yuǎn)。所以，新民的鄉(xiāng)村振興，就是要在體制、機(jī)制上突破?！编嚧蟛艦猷l(xiāng)村發(fā)展開出藥方，認(rèn)為體制、機(jī)制突破概括起來就是起、承、轉(zhuǎn)、合。他建言，要建立群眾組織機(jī)制、干部激勵機(jī)制，建立好對接機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、消化和轉(zhuǎn)化機(jī)制，上接政策、下接地氣。建立市場轉(zhuǎn)換機(jī)制、資本擴(kuò)張機(jī)制，撬動龐大的農(nóng)村資源。做好融合機(jī)制、整合機(jī)制、組合機(jī)制、聯(lián)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的共同發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。
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