對話人物：
孫憲忠，第十二屆全國人大代表，中國民法學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授。先后三年連續(xù)向全國人大提交議案，建議修改民法通則，編纂民法典。他在2014年提交的第9號議案和2015年提交的第70號議案中，就提出民法典編纂“分兩步走”，先制定民法總則，再整合其他法律的思路。
記者：我們知道，這次民法典編纂，是新中國成立后的第五次。那么，前四次民法典編纂夭折的原因是什么？
孫憲忠：第一次是在1956年12月完成了民法草案，但是隨著1957年的“反右”運(yùn)動而中止。1962年，民法典的起草工作再次被提上議程，1964年7月草擬出民法草案“試擬稿”，可不久就“胎死腹中”。改革開放后，第三次重啟民法典編纂工作，1982年5月之前形成了新中國的第三部民法草案。可是，當(dāng)時正是我國經(jīng)濟(jì)體制改革之初，對于涉及國計民生的很多重大問題，比如公有制企業(yè)的改制、所有權(quán)問題等，無法形成一致意見，所以民法典的出臺遭到巨大障礙。
1986年立法機(jī)關(guān)頒布民法通則時就明確了，先分別制定民事單行法，待條件具備時再制定民法典。2002年，全國人大常務(wù)委員會法工委發(fā)布了民法典草案，這是第四次啟動民法典編纂工作。這一次中斷的原因是立法工作沒有做好。
記得當(dāng)時只是將已經(jīng)生效的民法通則、合同法、繼承法、婚姻法等單行法律匯總，沒有達(dá)到編纂法典的基本要求。就像全國人大常委會法工委主任李適時6月27日作民法總則草案說明時所說的，法典編纂不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，不僅要去除重復(fù)的規(guī)定，刪繁就簡，還要對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善，對社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。
記者：我國現(xiàn)行單行法中，與民法相關(guān)的法律規(guī)范有200多個，還有必要單獨(dú)制定一部民法典嗎？
孫憲忠：現(xiàn)行的民事法律規(guī)范有200多個，這些法律規(guī)范應(yīng)該是和諧的體系，并且有一個統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性的法律。最初，我們認(rèn)為可以用民法通則作為綱領(lǐng)性法律，可是，民法通則的156個條文，只有十幾個還在發(fā)揮作用，絕大部分內(nèi)容都被其他單行法替代了。
為此，我在2013年、2014年和2015年連續(xù)三年的全國兩會上向大會提交議案，建議修訂民法通則，制定民法總則。在2014年的第9號議案和2015年的第70號議案中，我都提出“分兩步走”，第一步制定民法總則，第二步整合其他民商事單行法律為民法典的思路。后來，全國人大常委會法工委明確了“兩步走”的編纂思路。
記者：這次提請審議的民法總則草案和編纂民法典之間是怎樣的關(guān)系？為什么要分“兩步走”？
孫憲忠：首先是制定民法總則。世界上的民法典，一般有兩千多個條文。這么多的條文，需要一個總的規(guī)則，它的作用是統(tǒng)率、綱領(lǐng)，民法總則的作用其實就是引導(dǎo)大家使用這些龐大的規(guī)范群體。所以說，民法總則是民法整體的基礎(chǔ)。編纂民法典，就要先制定民法總則。
其次是進(jìn)行體系化的編制。我國已經(jīng)制定了婚姻法、合同法、物權(quán)法與侵權(quán)責(zé)任法等基本民事法律，民法典的基本內(nèi)容已經(jīng)確立，關(guān)鍵是要依據(jù)科學(xué)的民法典體系對既有的民事立法內(nèi)容進(jìn)行體系化整合，并最終形成民法典。
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