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導(dǎo)讀

編纂一部真正屬于中國人民自己的民法典，是新中國幾代人的夙愿。民法典草案即將提請(qǐng)十三屆全國人大三次會(huì)議審議。圍繞民法典的編纂，《中國人大》雜志記者對(duì)我國著名民法學(xué)家、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明進(jìn)行了專訪。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人大常委會(huì)發(fā)揮法工委發(fā)言人工作機(jī)制作用，主動(dòng)宣傳解讀疫情防控有關(guān)法律問題。特別是，關(guān)于因疫情防控不能履行合同屬于不可抗力的回應(yīng)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

什么是不可抗力？因不可抗力不能履行合同是否需要承擔(dān)法律責(zé)任？對(duì)此，民法總則、合同法等現(xiàn)行法律都作出了明確規(guī)定。與此同時(shí)，在即將提請(qǐng)十三屆全國人大三次會(huì)議審議的民法典草案中也都能找到答案。

民法典，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，也被稱為社會(huì)生活的百科全書。編纂一部真正屬于中國人民自己的民法典，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中從未停止過的追求，也是新中國幾代人的夙愿和期盼。

新中國成立以來，歷經(jīng)幾次擱淺，為什么此次民法典編纂能夠順利推進(jìn)？編纂民法典有什么樣的重大意義和作用？目前的民法典草案有什么特點(diǎn)？如何評(píng)價(jià)此次民法典編纂的立法進(jìn)程？帶著這些問題，記者對(duì)我國著名民法學(xué)家、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明進(jìn)行了專訪。

編纂一部真正屬于中國人民的民法典，正當(dāng)其時(shí)、意義重大

2019年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出決定，將《中華人民共和國民法典（草案）》提請(qǐng)2020年召開的十三屆全國人大三次會(huì)議審議。這意味著，歷經(jīng)五年的編纂，一部真正屬于中國人民的民法典即將“誕生”。對(duì)此，畢生研究民法、致力于推動(dòng)編纂中國民法典的王利明十分欣慰。

新中國成立以來，黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年四次啟動(dòng)民法（典）制定工作，都因種種原因沒有取得實(shí)際成果。如今，第五次啟動(dòng)的民法典編纂工作有序推進(jìn)，并迎來了勝利的曙光。

“這首先離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！蓖趵髡f，2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，作出“編纂民法典”的部署。這是一個(gè)重大的政治抉擇，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

王利明還表示，我國確立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，形成中國特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)全面深化改革，為民法典的編纂提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，立法技術(shù)不斷完善，司法實(shí)踐和理論研究成果日益豐碩。這些都是此次民法典編纂得以順利推進(jìn)的重要因素。

也許有人會(huì)問，改革開放以來，我國制定了民法通則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等基本民事法律，編纂民法典又有何重大意義和作用呢？

“隨著各民事單行法律的頒行，越來越多的民事法律部門得以建立，民事法律體系不斷完善，但這并不意味著這些單行法的疊加就足以應(yīng)對(duì)調(diào)整民事法律關(guān)系的重任，僅僅有單行法，是與民法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法的地位不符的。”王利明解釋說，民法典的編纂具有重要意義。一方面，有利于解決民事單行法之間的內(nèi)容沖突、不統(tǒng)一等問題；另一方面，有利于法官統(tǒng)一裁判依據(jù)，正確解釋和適用法律，強(qiáng)化裁判說理。

“還應(yīng)當(dāng)看到，編纂民法典有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”王利明告訴記者，民法典作為“民事權(quán)利的宣言書”，是公民私權(quán)保護(hù)的基本依據(jù)，也將成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。

“‘以民為本’的思想貫穿于民法典草案始終”

目前，民法典草案共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條。綜觀草案全文，王利明認(rèn)為，民法典草案立足于中國國情和實(shí)踐、內(nèi)生于中國文化傳統(tǒng)、回應(yīng)中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求、體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特色。

如果只能用一個(gè)詞來評(píng)價(jià)草案，“以民為本”是王利明的答案。在他看來，“以民為本”的思想貫穿于民法典草案始終。草案通過回應(yīng)人民群眾最廣泛關(guān)注的物質(zhì)與精神需求，真正實(shí)現(xiàn)了“以民為本”。

“在物質(zhì)需求方面，廣大人民群眾生活中最基本的衣食住行問題，民法典草案都給予了規(guī)范和保障?！蓖趵髋e例說，物權(quán)編草案關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，充分考慮了糧食安全問題，將守住耕地紅線作為制度改革的底線；侵權(quán)責(zé)任編草案中的懲罰性損害賠償條款，在食品安全問題上可以適用，保證人民群眾吃得放心；合同編草案將物業(yè)服務(wù)合同納入有名合同之中，為百姓安居樂業(yè)提供了法律保障。

“隨著人民群眾的物質(zhì)需求越來越得到滿足，人民群眾的精神文化需求日益凸顯?！蓖趵髦赋觯穹ǖ洳莅笇?duì)此也予以了關(guān)注和回應(yīng)，有力維護(hù)了人們的精神利益。比如，人格權(quán)編草案以一般人格權(quán)的方式，肯定了人格尊嚴(yán)受到法律保護(hù)，并對(duì)個(gè)人信息、私人生活的安寧提供了強(qiáng)有力的保護(hù)手段，在法律上明確規(guī)定預(yù)防和禁止性騷擾，禁止以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)，等等。

值得一提的是，將人格權(quán)獨(dú)立成編，納入民法典的編纂，是王利明曾向立法機(jī)關(guān)提出的建議之一。如今，人格權(quán)編已然成為民法典草案的一大亮點(diǎn)。我國著名法學(xué)家、中國政法大學(xué)終身教授江平曾撰文評(píng)論說：“人格權(quán)編納入民法典的編纂是一項(xiàng)很有意義的創(chuàng)舉?！?/span>

“民主立法、科學(xué)立法，是此次民法典編纂工作中的最大亮點(diǎn)”

社會(huì)萬象，紛繁復(fù)雜；立法所向，千頭萬緒。

2015年以來，全國人大常委會(huì)按照“兩步走”的思路，扎實(shí)、穩(wěn)步地推進(jìn)民法典草案的編纂進(jìn)程——2017年3月，民法總則出臺(tái)，完成了編纂工作的“第一步”；2018年8月，民法典各分編草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議；2018年10月至2019年10月，全國人大常委會(huì)對(duì)各分編草案進(jìn)行拆分審議；2019年12月，已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的民法總則，同經(jīng)過常委會(huì)審議和修改完善的民法典各分編草案“合體”，《中華人民共和國民法典（草案）》提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。

王利明認(rèn)為，這種循序漸進(jìn)的編纂計(jì)劃和安排，是比較合理的。他告訴記者，民法典的編纂不是一蹴而就，采用“兩步走”的方式，可以使民法典編纂有序展開，也符合民法典編纂工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況。一方面，所謂法典化實(shí)際上就是法律的體系化，形成總則是法律體系化的必然要求。法典化通過“提取公因式”的方式，最大程度提升了立法的體系性與科學(xué)性。因此，立法機(jī)關(guān)采用“兩步走”的方式編纂民法典，符合民法典體系性的特點(diǎn)。另一方面，民法總則是民法典的總綱，確立了我國民法典的基本體系和框架，在民法典的編纂中具有提綱挈領(lǐng)的功能。只有先制定民法典的總則部分，才能綱舉目張，為各分編的制定奠定基礎(chǔ)、指明方向。

談到持續(xù)五年的編纂工作，王利明表示，最大的亮點(diǎn)就是做到了民主立法、科學(xué)立法。

“不論是在草案的起草過程中，還是在草案制定后的修改完善階段，立法機(jī)關(guān)都廣泛聽取各方意見，并及時(shí)完善相關(guān)規(guī)則?！痹诿穹ǖ渚幾脒^程中，王利明同廣大民法學(xué)者一道，積極建言獻(xiàn)策，襄助法典編纂。

“我們能夠參與其中，與有榮焉。這也是我作為一名民法學(xué)者應(yīng)盡的責(zé)任?！蓖趵鞲袊@道，在民法典草案的制定和完善過程中，立法機(jī)關(guān)召開了多次學(xué)術(shù)研討會(huì)，并多次參加各類民法典學(xué)術(shù)研討會(huì)，廣泛聽取民法學(xué)者的意見。同時(shí)，在民法典各編草案完成后，立法機(jī)關(guān)還面向全社會(huì)征求意見，最大限度地做到了聽取民意，匯聚民智，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。這既拉近了民法典與民眾之間的距離，也有利于普及民法觀念，為未來民法典的適用奠定良好的基礎(chǔ)。

“21世紀(jì)中國民法典的出臺(tái)，必將在民法發(fā)展史上留下光輝的篇章”

編纂民法典，不是制定全新的民事法律，而是對(duì)現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理；也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，而是不僅要去除重復(fù)的規(guī)定，刪繁就簡(jiǎn)，還要對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。

“物權(quán)編草案將‘三權(quán)分置’制度化；婚姻家庭編草案增設(shè)樹立優(yōu)良家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭美德的條款，并確立婚姻關(guān)系平等、和睦、文明的原則；合同編草案確立了保理合同制度；侵權(quán)責(zé)任編草案針對(duì)高空拋物墜物問題，完善相應(yīng)規(guī)則，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題，確立‘通知-刪除’規(guī)則；等等?！痹谕趵骺磥?，民法典草案聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、回應(yīng)百姓關(guān)切，在現(xiàn)行民事法律規(guī)范的基礎(chǔ)上作出了很多創(chuàng)新。同時(shí)，草案全面維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，認(rèn)真總結(jié)、吸納司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，始終立足于解決中國的實(shí)際問題、充分展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌。

臨近采訪尾聲，王利明說了這樣一段話，讓記者印象深刻：“如果說19世紀(jì)初法國民法典和20世紀(jì)初德國民法典的問世，成為世界民法發(fā)展史上的重要成果。那么，21世紀(jì)中國民法典的出臺(tái)，必將在民法發(fā)展史上留下光輝的篇章！”

來源：《中國人大》雜志

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