反瀆職侵權(quán)工作是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。當(dāng)前,由于立法、執(zhí)法及司法環(huán)境以及個(gè)體執(zhí)法水平等諸多因素的制約,導(dǎo)致出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在行使瀆職侵權(quán)偵查權(quán)時(shí)監(jiān)督力度不夠,辦案成效不夠明顯等問(wèn)題。鑒此,提出一些瀆職侵權(quán)犯罪偵查活動(dòng)監(jiān)督措施,供司法實(shí)踐中參考。
一、制約反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展的瓶頸
一是案源匱乏,案件線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)難。反瀆職侵權(quán)的案源主要是在一些重大事故發(fā)生后才上門(mén)查案的,具有較大的偶然性。加上瀆職犯罪主體的特殊性,其犯罪行為一般都是隱藏于“合法”的業(yè)務(wù)工作背后,具有很強(qiáng)的隱蔽性和智能性,瀆職侵權(quán)犯罪很難發(fā)現(xiàn),存在“等米下鍋”的現(xiàn)象,有的甚至出現(xiàn)長(zhǎng)期“無(wú)米下鍋”的情況,從而造成反瀆職侵權(quán)案源枯竭,直接影響了對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的查處工作。
二是辦案干擾多、阻力大,導(dǎo)致案件查處難。由于瀆職侵權(quán)犯罪是履行職責(zé)時(shí)發(fā)生的行為,與社會(huì)不正之風(fēng),違紀(jì)行為交織在一起,容易和“工作失誤”和“處理不當(dāng)”混為一談,表面上“為公”的性質(zhì),也為發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)和群眾所“同情”,往往會(huì)瞞案不報(bào),甚至內(nèi)部處理,大事化小、小事化了。有的領(lǐng)導(dǎo)怕“拔出蘿卜帶出泥”,既損壞單位聲譽(yù),又影響個(gè)人政績(jī),因而,有的公開(kāi)為犯罪嫌疑人、被告人說(shuō)情,有的以種種理由不支持、不配合檢察機(jī)關(guān)查處,挫傷了干警的辦案積極性。
三是成案率低,影響辦案積極性的發(fā)揮。由于主客觀(guān)原因,有的瀆職侵權(quán)案件線(xiàn)索初查工作不到位,導(dǎo)致案件“擱淺”;有的因阻力和干擾,案件不了了之。因而,在司法實(shí)踐中,大多數(shù)案件的查而無(wú)果,以及成案率較低,直接影響了辦案人員的積極性。
四是案件處理偏輕,未能取得預(yù)期的社會(huì)效果。由于瀆職侵權(quán)案件涉及面廣,案情復(fù)雜,有的案件雖已偵結(jié),但大多數(shù)犯罪嫌疑人、被告人或被不訴,或被判緩刑,普遍存在著被從寬處理的現(xiàn)象,因此,在對(duì)案件處理上,檢察機(jī)關(guān)有力不從心的感覺(jué)。這種“只開(kāi)花不結(jié)果”,或“輕描淡寫(xiě)”的處理結(jié)果,在客觀(guān)上也造成了人民群眾對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪“沒(méi)有社會(huì)危害性”的認(rèn)同,而對(duì)國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失以及社會(huì)危害性問(wèn)題,人民群眾卻是很少考慮。
二、破解發(fā)展難題的對(duì)策建議
一是加大舉報(bào)宣傳力度,營(yíng)造合力打擊犯罪的良好氛圍。要大力宣傳檢察機(jī)關(guān)查處瀆職侵權(quán)犯罪的成效、在保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員方面的做法,讓社會(huì)各界和人民群眾了解瀆職侵權(quán)檢察職能,掌握立案標(biāo)準(zhǔn),主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)提供線(xiàn)索,激發(fā)人民群眾的舉報(bào)熱情,營(yíng)造全社會(huì)合力打擊瀆職侵權(quán)犯罪的良好氛圍。要加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察宣傳的廣度和深度,根據(jù)不同時(shí)期瀆職犯罪的特點(diǎn),結(jié)合典型案例,有的放矢,因地制宜,深入持久地開(kāi)展法制宣傳,以案釋法,擴(kuò)大社會(huì)影響,提高檢察機(jī)關(guān)的知名度,為查辦瀆職侵權(quán)犯罪提供可靠的案源基礎(chǔ)。
二是暢通信息渠道,建立多渠道、多層次的資源共享機(jī)制。要加強(qiáng)與公安、法院、工商、稅務(wù)、審計(jì)、土地等司法、行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),建立多渠道、多層次、全方位的協(xié)調(diào)、暢通、快捷的案件線(xiàn)索移送、情況反饋、信息網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制、協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士的聯(lián)系,發(fā)揮他們的特殊地位作用,通過(guò)他們的視察、考察、評(píng)議、檢查等活動(dòng),從中獲取瀆職侵權(quán)犯罪線(xiàn)索信息。注意從新聞單位曝光、采訪(fǎng)的人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的線(xiàn)索,變坐等舉報(bào)為主動(dòng)出擊。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作,完善信息溝通、案件移送、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作機(jī)制,通過(guò)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防,廣泛收集社情信息,從中挖掘?yàn)^職侵權(quán)犯罪線(xiàn)索,并利用信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),逐步建立起一定區(qū)域內(nèi)瀆職犯罪偵查部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息資源的共享。
三是強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外合,形成協(xié)同作戰(zhàn)查辦案件工作合力。當(dāng)前,瀆職侵權(quán)犯罪活動(dòng)已突破了地域、部門(mén)、時(shí)間的界限,犯罪手段日趨復(fù)雜、隱蔽,因此,查辦瀆職侵權(quán)犯罪僅靠反瀆職侵權(quán)部門(mén)已不適應(yīng)形勢(shì),必須方方面面加強(qiáng)聯(lián)系配合,變?yōu)^職侵權(quán)部門(mén)單獨(dú)作戰(zhàn)為各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)。要建立外部協(xié)作機(jī)制,反瀆職侵權(quán)部門(mén)要加強(qiáng)與審計(jì)、公安、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管,以及財(cái)政、金融、證券監(jiān)管等部門(mén)的溝通聯(lián)系,建立行政處罰與刑事追究相銜接的機(jī)制,加強(qiáng)瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)現(xiàn)、介入和查處工作,及時(shí)溝通,拓展案源,推動(dòng)瀆職侵權(quán)檢察協(xié)調(diào)健康發(fā)展。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)各職能部門(mén)在履行自身監(jiān)督職責(zé)的過(guò)程中,要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合,暢通案件線(xiàn)索內(nèi)部移送渠道,注重對(duì)刑事案件各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,形成發(fā)現(xiàn)、查處瀆職侵權(quán)案件的合力。
三、爭(zhēng)創(chuàng)反瀆職侵權(quán)一流業(yè)績(jī)的新舉措
偵查工作的好壞,人是決定性因素。整合內(nèi)部偵查資源,集中使用偵查力量,用好用活偵查策略,資源共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),不斷提高突破案件能力是反瀆職侵權(quán)檢察工作取得新突破的關(guān)鍵。
一要找準(zhǔn)初查切入點(diǎn),提高成案率。要認(rèn)真分析舉報(bào)線(xiàn)索,突出偵查工作的針對(duì)性和有效性,根據(jù)不同的目標(biāo),選準(zhǔn)“突破口”,采取不同的案件線(xiàn)索初查方法,注意結(jié)合分析掌握的證據(jù)和犯罪嫌疑人的全面情況及案件具體特點(diǎn),精心制定偵查計(jì)劃,突出偵查工作的針對(duì)性和有效性,提高運(yùn)用現(xiàn)代科技查辦案件的能力,使偵查工作事半功倍,減少串供、翻供機(jī)會(huì),使初查有依據(jù)、立案有標(biāo)準(zhǔn)、偵查有程序、證據(jù)有規(guī)則,努力提高案件成案率。
二要重視深挖細(xì)查,擴(kuò)大辦案戰(zhàn)果。針對(duì)當(dāng)前瀆職侵權(quán)犯罪與賄賂犯罪相交織的特點(diǎn),加強(qiáng)反貪、反瀆部門(mén)的協(xié)作配合,實(shí)現(xiàn)在人力物力上的互相支持,案件線(xiàn)索上的“資源”共享,偵查過(guò)程中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),集中使用偵查力量,整合內(nèi)部偵查資源,用好用活偵查策略。要深挖細(xì)查,舉一反三,觸類(lèi)旁通,從案源中發(fā)現(xiàn)新案源,提高線(xiàn)索的潛在價(jià)值和利用率,在挖窩案、串案,抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓上下功夫,用足用好各種強(qiáng)制措施,保證案件查處工作的順利進(jìn)行,努力擴(kuò)大辦案效果。
三要加強(qiáng)“偵捕訴”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,縮短辦案周期。檢察機(jī)關(guān)的反瀆、反貪、偵監(jiān)、公訴、控申舉報(bào)、民行等部門(mén)要加強(qiáng)溝通和協(xié)作,克服就案辦案思想,要在挖掘有成案價(jià)值的線(xiàn)索上下功夫。要將偵查的重心前移至案件的初查階段,盡量在外圍調(diào)查中,收集到足以證明犯罪的證據(jù)材料,為立案工作和接觸犯罪嫌疑人打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),要堅(jiān)持瀆職犯罪案件提前介入制度,在采取強(qiáng)制措施前,偵監(jiān)、公訴部門(mén)提前介入,引導(dǎo)偵查取證,幫助完善固定證據(jù)。案件移送審查起訴后,對(duì)案件審查起訴進(jìn)行全程跟蹤,發(fā)表對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、定性的意見(jiàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)庭審中出現(xiàn)的新證據(jù),及時(shí)應(yīng)對(duì)被告人翻供、證人翻證等突然情況。并加強(qiáng)與法院的聯(lián)系,溝通查案中的情況,補(bǔ)充完善證據(jù),使案件得以快速審結(jié),從而達(dá)到精簡(jiǎn)辦案環(huán)節(jié),減少辦案阻力,提高辦案效率的效果。
四要強(qiáng)化規(guī)范意識(shí),健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。辦案中,要嚴(yán)格執(zhí)行辦案工作流程,認(rèn)真履行權(quán)利義務(wù)告知,全面實(shí)行訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度,堅(jiān)持審錄分離,訊問(wèn)犯罪嫌疑人做到全程不間斷,在詢(xún)問(wèn)關(guān)鍵證人時(shí)在征得同意后也全程錄音錄像。并要加強(qiáng)案件線(xiàn)索管理,全面落實(shí)辦案安全責(zé)任,審慎運(yùn)用查封、扣押等偵查措施,嚴(yán)格控制監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的運(yùn)用,認(rèn)真執(zhí)行報(bào)備和審批制度。同時(shí),堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察全程介入監(jiān)督制度,在改變強(qiáng)制措施或者被羈押前,與犯罪嫌疑人進(jìn)行一次訊問(wèn)談話(huà),了解有無(wú)刑訊逼供、誘供、指供等不文明、不規(guī)范問(wèn)題;在案件辦結(jié)后,深入到發(fā)案單位進(jìn)行一次調(diào)查,了解干警有無(wú)報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用、占用通訊工具等違規(guī)違紀(jì)情況;對(duì)犯罪嫌疑人親屬進(jìn)行一次回訪(fǎng),了解干警公正廉潔執(zhí)法情況;對(duì)全案的法律文書(shū)進(jìn)行一次審查,看有無(wú)超期羈押、違法規(guī)定等執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨?形成一案一卷宗,切實(shí)做到以監(jiān)督促公正、保廉潔。
五要大力開(kāi)展崗位練兵,不斷提高整體素質(zhì)。瀆職侵權(quán)犯罪主體特殊,涉及罪名多,執(zhí)法難度大。因此,要加強(qiáng)對(duì)瀆職犯罪構(gòu)成、犯罪手段、特點(diǎn)的研究,熟悉相關(guān)法律知識(shí)和偵查工作流程,優(yōu)化人員組合,把綜合素質(zhì)強(qiáng),有經(jīng)驗(yàn)的骨干充實(shí)到辦案一線(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有偵查人才和辦案骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和培養(yǎng)工作,積極開(kāi)展各種崗位練兵活動(dòng),推廣總結(jié)經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,加強(qiáng)個(gè)案研究剖析,運(yùn)用偵查謀略,把握突破案件的方法、時(shí)機(jī),提高干警心理對(duì)抗、控制節(jié)奏、把握時(shí)機(jī)、證據(jù)運(yùn)用以及靈活應(yīng)變的能力,提高發(fā)現(xiàn)和查證瀆職犯罪的能力和水平,從而以偵查隊(duì)伍素質(zhì)的提高推進(jìn)反瀆職侵權(quán)檢察工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展?！?/p>
亭湖區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 呂志平
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