深圳市檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)宣傳月專題報(bào)道之六
創(chuàng)新辦案模式實(shí)現(xiàn)快偵快結(jié)快訴
羅湖檢察院全力推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作取得突破性進(jìn)展
本報(bào)記者石義勝通訊員陳凱生陳寶英孟廣軍梁超
近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作越來(lái)越受到公眾的關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)打擊瀆職侵權(quán)犯罪力度的不斷加大，懲治職務(wù)犯罪格局中反貪污賄賂“硬”、反瀆職侵權(quán)“軟”的局面也將從根本上得到改變。
作為深圳市最先成立的基層檢察院，羅湖區(qū)檢察院始終堅(jiān)持敢為人先的拓荒精神，在反瀆職侵權(quán)工作中不斷提高偵查水平、加大辦案力度，拓寬辦案理念，改進(jìn)辦案方式，在工作中善捕信息，準(zhǔn)確評(píng)估，精心初查，沖破阻力，辦理了一批有一定影響力的瀆職犯罪案件，尤其是今年伊始，瀆檢科就取得良好開(kāi)局，一月份就立案四件四人，現(xiàn)已全部起訴到法院，其中有三件已獲法院有罪判決，另一件待開(kāi)庭審理。近三年來(lái)，羅湖區(qū)檢察院辦理的瀆檢案件，起訴率和有罪判決率兩項(xiàng)指標(biāo)均為100％，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
提高初查質(zhì)量實(shí)現(xiàn)快偵快結(jié)快訴
從全國(guó)檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)查處瀆職侵權(quán)犯罪的實(shí)際情況看，瀆侵類案件呈逐年上升的趨勢(shì)，但立案?jìng)刹閿?shù)與發(fā)案數(shù)差距甚遠(yuǎn)。究其原因，除了瀆職案件本身存在著“發(fā)現(xiàn)難、取證難、定罪難、處理難”外，很重要原因就是地方保護(hù)和本位主義，個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查辦瀆職案件不理解、不配合、不支持。這就要求瀆職案件偵查工作在初查階段就要取得關(guān)鍵性的突破，盡量縮短立案到偵結(jié)階段的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)快偵快結(jié)快訴。
針對(duì)瀆檢工作的實(shí)際情況，羅湖區(qū)檢察院將“二·八”理念應(yīng)用于反瀆檢侵權(quán)檢察工作實(shí)踐，即要求辦案人員平時(shí)要用80％的時(shí)間進(jìn)行案件線索的初查和經(jīng)營(yíng)，在不暴露偵查意圖的前提下，盡可能地在初查階段將關(guān)鍵性的、復(fù)雜性的問(wèn)題解決，而立案后到偵查終結(jié)所用的時(shí)間只占整個(gè)案件20％的時(shí)間?！岸ぐ恕崩砟顐刹檗k案模式作為指導(dǎo)偵查的一種策略，它要求將工作重心前移至案件初查階段，做到線索經(jīng)營(yíng)“細(xì)、精、尖”，保障初查工作質(zhì)量，為立案后迅速突破案件奠定堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)；同時(shí)又要求立案?jìng)刹橐岸獭⑵?、快”，有效縮短從立案到偵結(jié)階段的時(shí)間，收到既有效隱蔽偵查意圖又減少辦案阻力的雙贏效果。
羅湖區(qū)檢察院2006年辦理的緝私警察徐某濫用職權(quán)、受賄一案，就是運(yùn)用“二·八”理念偵查辦案模式的一個(gè)成功范例。偵查人員自2005年8月始就對(duì)此案展開(kāi)初查，前后花了將近7個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行內(nèi)摸外查，在掌握了該案的關(guān)鍵證據(jù)后，羅湖區(qū)檢察院果斷立案，在大量扎實(shí)的證據(jù)面前，具有近20年豐富公安工作經(jīng)驗(yàn)的犯罪嫌疑人的心理防線一下子被突破了，不得不交代了涉嫌犯罪的事實(shí)。辦案人員又抓緊時(shí)間完善了相關(guān)證據(jù)，迅速將案件偵結(jié)并移送審查起訴。2006年10月19日，羅湖法院判處徐某有期徒刑兩年。
外聯(lián)內(nèi)動(dòng)廣辟案源
“無(wú)米之炊”是瀆檢部門(mén)普遍面臨的“瓶頸”問(wèn)題，羅湖區(qū)檢察院積極采取措施開(kāi)辟案源，緊密銜接行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，建立“外聯(lián)內(nèi)動(dòng)”的案件線索發(fā)現(xiàn)、移送機(jī)制。
2004年羅湖區(qū)檢察院與羅湖工商分局、羅湖公安分局在全市率先建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制。近三年來(lái)，在羅湖區(qū)人大的大力支持下，進(jìn)一步將該項(xiàng)工作機(jī)制全面推進(jìn)，先后與羅湖區(qū)國(guó)稅、國(guó)土、文化、城管等15個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)建立行政司法銜接工作，基本覆蓋了羅湖區(qū)全部行政執(zhí)法單位。通過(guò)這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，行政執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為移送司法機(jī)關(guān)后，檢察機(jī)關(guān)就能在審查批捕、審查起訴此類案件過(guò)程中，透過(guò)這些刑事案件發(fā)現(xiàn)潛在的瀆職犯罪線索，并隨時(shí)移送瀆檢部門(mén)查處。
同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也建立了“全院一盤(pán)棋”的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成偵監(jiān)、公訴、控申、瀆檢、反貪、民行、監(jiān)所等多個(gè)部門(mén)資源共享、相互配合的工作機(jī)制，規(guī)定上述內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在日常的工作中若發(fā)現(xiàn)可能涉及瀆職犯罪的案件線索，應(yīng)立即移交瀆檢部門(mén)查處。
“外聯(lián)內(nèi)動(dòng)”機(jī)制的建立，是發(fā)現(xiàn)瀆職案件線索的重要保障。該機(jī)制建立后，該院職能部門(mén)已審查發(fā)現(xiàn)了5件有瀆職嫌疑的案件線索，均已移交瀆檢部門(mén)進(jìn)行初查。這些線索經(jīng)過(guò)初查，共立案5件8人，成案率為100％。
化被動(dòng)為主動(dòng)打擊犯罪
瀆檢部門(mén)在線索發(fā)現(xiàn)難、舉報(bào)線索成案率低、案源匱乏的情況下，克服瀆檢工作“發(fā)現(xiàn)難、取證難、定罪難、處理難”的處境，改變以往坐等舉報(bào)上門(mén)的辦案模式，主動(dòng)出擊，依靠“多聽(tīng)、多想、多看”等方法增強(qiáng)自身捕捉信息和挖掘線索的能力。
羅湖區(qū)檢察院2005年查辦的民警王某玩忽職守擅自放走全國(guó)網(wǎng)上通緝殺人逃犯致使兇手再殺一人的案件線索，就是一名瀆檢人員在一次校友聚會(huì)時(shí)獲悉的。當(dāng)時(shí)，在座的一位做律師的校友說(shuō)，他正在代理一宗某被害人家屬向公安機(jī)關(guān)索賠的行政案件。這名檢察人員憑著瀆檢工作特有的職業(yè)敏感，忙問(wèn)其緣由，于是這位律師便將已有一命案在身的殺人兇手如何因?yàn)楦星榧m紛，企圖點(diǎn)燃煤氣殺害同居女友而被帶到派出所，接警民警如何不認(rèn)真履行其職責(zé)，僅聽(tīng)殺人兇手的一面之詞，以為這是一般的感情糾紛，擅自將假冒姓名的全國(guó)網(wǎng)上通緝殺人真兇放走，致使該犯4天后又殺死女友的情況原原本本地說(shuō)了出來(lái)?；氐絾挝缓?，該瀆檢人員立即將案情向院里報(bào)告，引起院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，院領(lǐng)導(dǎo)立即指示瀆檢科馬上進(jìn)行秘密調(diào)查核實(shí)。經(jīng)過(guò)歷時(shí)近一個(gè)月的精心初查取證，一舉偵破了這起國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不作為的玩忽職守案件。該案法院作出有罪判決后，在我市尤其在公安系統(tǒng)內(nèi)部引起了巨大反響，同時(shí)也引起了社會(huì)的關(guān)注，很多知名媒體和網(wǎng)站都對(duì)案件進(jìn)行了報(bào)道。該案的成功查辦，維護(hù)了司法公正。市公安局結(jié)合“治庸風(fēng)暴”，將此案作為警示教育全體公安干警的教育讀本，對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)起到良好的推動(dòng)作用。
聯(lián)系客服
