城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究
【摘要】 針對(duì)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)模型和城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型，構(gòu)建了城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型；討論了充實(shí)該標(biāo)準(zhǔn)體系框架具體內(nèi)容的策略；結(jié)合上海市應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)需求，分析提出了上海市亟需建立的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。研究成果為各相關(guān)組織和部門(mén)進(jìn)一步完善城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系提供了分析框架和理論依據(jù)。
0 引 言
城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(以下簡(jiǎn)稱城市應(yīng)急管理)標(biāo)準(zhǔn)體系是保障應(yīng)急指揮和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵因素，該課題組在針對(duì)該專題進(jìn)行的多方訪談與調(diào)研中，深切感受到了應(yīng)急管理領(lǐng)域的工作者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的迫切需求。
城市應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在發(fā)達(dá)國(guó)家尚處于發(fā)展初期。例如：在美國(guó)由于國(guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng)(NIMS)的實(shí)施從2004年才開(kāi)始，加上應(yīng)急管理所涉及的面非常廣，因此，美國(guó)的應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系至今尚未完全建立。在NIMS實(shí)施之前，各標(biāo)準(zhǔn)組織已經(jīng)建立了不少標(biāo)準(zhǔn)，里面也有許多是和應(yīng)急管理相關(guān)的，如社會(huì)公關(guān)安全、報(bào)警系統(tǒng)、公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。但該標(biāo)準(zhǔn)大多是按各專業(yè)的角度而非應(yīng)急管理的角度來(lái)細(xì)分和組織。另一方面，在按專業(yè)細(xì)分的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中，大多是就某一方面的某一環(huán)節(jié)的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，很少有應(yīng)急管理所需的更為全面和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。為了完善圍繞應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，美國(guó)國(guó)土安全部(DHS)委托第三方組織對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒定，確定完善的重點(diǎn)和順序，并由其下屬機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)的建立。而且隨著應(yīng)急管理相關(guān)理論的逐步發(fā)展，美國(guó)的各標(biāo)準(zhǔn)組織也都不斷在填補(bǔ)這一空缺，紛紛制定了不少滿足應(yīng)急管理規(guī)范化需求的標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)城市應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有著和美國(guó)類似的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也是剛剛起步。為了應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件，加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，在2004年由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《采用快速程序制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，要求相關(guān)單位向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提出應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議。各地方也積極參與標(biāo)準(zhǔn)的建立工作，如上海就在已有的危險(xiǎn)品以及安全防范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的建立深入到公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域中去。
參照發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程，我國(guó)在完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中，最大的問(wèn)題是缺乏適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的相關(guān)理論來(lái)指導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化需求的分析，尤其是標(biāo)準(zhǔn)體系的整體框架。因而就難免在工作中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)全面的分析來(lái)抓住主要矛盾，合理地安排完善標(biāo)準(zhǔn)體系的順序與重點(diǎn)。
為了解決上述問(wèn)題，筆者在理論分析的基礎(chǔ)上借鑒來(lái)自國(guó)外、國(guó)內(nèi)的先進(jìn)成果，構(gòu)建了城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，然后結(jié)合訪談?wù){(diào)研的成果對(duì)上海市城市應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了整理和分析，確定了一系列應(yīng)優(yōu)先予以保證的城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。
1 城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型
1．1 框架模型的構(gòu)建思路
構(gòu)建城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的困難來(lái)自兩個(gè)方面，首先是如何完整地描述標(biāo)準(zhǔn)體系都應(yīng)具有的共性特征；其次是如何在模型中體現(xiàn)出城市應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域的個(gè)性特征。這就涉及到從以下兩個(gè)模型出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題，以保證該模型既完備又不會(huì)籠統(tǒng)，且能充分用于指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作。標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)模型? ：在標(biāo)準(zhǔn)化理論的現(xiàn)有研究中，該模型是目前較為成熟的、能夠全面反映標(biāo)準(zhǔn)體系的框架模型，可以作為進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)。它不僅包括了方法論的內(nèi)容，還有從國(guó)際到企業(yè)各個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)體系，因此，筆者所關(guān)注的內(nèi)容是其中的一個(gè)子集。
城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型：由于標(biāo)準(zhǔn)體系所依存主體也決定著框架模型的結(jié)構(gòu)，城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系是整個(gè)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的一個(gè)局部，故在討論前者時(shí)必然要兼顧后者對(duì)其產(chǎn)生的要求。筆者的研究步驟為：先截取標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程中城市級(jí)的維度空間；然后截取城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型中的屬于標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的維度空間。通過(guò)二者的結(jié)合構(gòu)建了完整的城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，整個(gè)過(guò)程如圖1所示。
1．2 地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)屬性空間
標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建方式是將標(biāo)準(zhǔn)屬性的三維空間與系統(tǒng)工程方法論三維空間相結(jié)合。
標(biāo)準(zhǔn)屬性空間能較為全面反映標(biāo)準(zhǔn)的各種屬性：專業(yè)維代表標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的各專業(yè)領(lǐng)域，如建筑、運(yùn)輸、通訊、衛(wèi)生、教育、文化藝術(shù)、科研、金融、保險(xiǎn)、行政等等；級(jí)別維分為國(guó)際級(jí)、區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)、地方級(jí)、企業(yè)級(jí)；性質(zhì)維包含管理類、工作類和技術(shù)類。該標(biāo)準(zhǔn)屬性空間是所有標(biāo)準(zhǔn)的集合。模型中的系統(tǒng)工程方法論空間主要是運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)發(fā)過(guò)程。其時(shí)間維包括規(guī)劃、制定方案、研制、生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行、更新或退役7個(gè)大階段；邏輯維包括擺明問(wèn)題、系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)綜合、系統(tǒng)分析、優(yōu)化、決策、組織實(shí)施7個(gè)大步驟；條件維包含組織計(jì)劃、情報(bào)資料、物質(zhì)保證、技術(shù)措施和儀器設(shè)備、人才、知識(shí)和資金等項(xiàng)。如圖2所示。其中級(jí)別維、邏輯維和時(shí)間維中的內(nèi)容具有嚴(yán)格的序列關(guān)系，因此，在維度軸上標(biāo)有
箭頭。
系統(tǒng)工程方法論空間主要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化工作如何按系統(tǒng)工程的方法來(lái)開(kāi)展。該空間實(shí)際上討論的是標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，而不是標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。鑒于筆者研究的目的是要建立城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，因此，在后文的討論中將隱去其中系統(tǒng)工程方法論的三維空間部分。
同時(shí)，盡管在構(gòu)建地方級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要引用國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家、行業(yè)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，并給企業(yè)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)留有發(fā)展空間，但不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)都有著其嚴(yán)格的定位，因此，在討論城市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要將級(jí)別維限制在地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上。為了把標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)的一般標(biāo)準(zhǔn)屬性空間具體化為城市應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)屬性空間，一項(xiàng)重要的工作就是沿著級(jí)別維中的地方級(jí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)屬性空間進(jìn)行截取，如圖3所示。
1．3 城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)維度空間
現(xiàn)有研究中大多采用二維結(jié)構(gòu)來(lái)描述城市應(yīng)急管理系統(tǒng)，但在很多時(shí)候二維結(jié)構(gòu)不能滿足分析城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的需要。筆者就城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的總體框架進(jìn)行了研究，在中外城市應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)與研究的基礎(chǔ)上，參考CAISR體系結(jié)構(gòu)模型 、Zachman框架模型 以及國(guó)內(nèi)學(xué)者的一些研究成果，提出了一個(gè)由應(yīng)急基礎(chǔ)維、應(yīng)急業(yè)務(wù)維和應(yīng)急保障維構(gòu)成的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型(另文論述)，如圖4(a)所示。由于這里的業(yè)務(wù)維是按照應(yīng)急管理的4個(gè)階段來(lái)劃分的，有一定的前后關(guān)系，因此，業(yè)務(wù)維應(yīng)該是有向軸。但保障維和基礎(chǔ)維都沒(méi)有嚴(yán)格意義上的序列限制，因此不帶箭頭。
在該框架模型中，業(yè)務(wù)維根據(jù)應(yīng)急管理的4個(gè)階段分為應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)部分。
業(yè)務(wù)維描述了應(yīng)急管理各階段的任務(wù)、活動(dòng)、資源及信息流。
基礎(chǔ)維描述了支撐應(yīng)急管理過(guò)程的基礎(chǔ)要素子系統(tǒng)，包括組織系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、預(yù)案系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)。
保障維是由應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)施、安排、交互相關(guān)的法律法規(guī)、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的集合。在該模型中標(biāo)準(zhǔn)是保障維的一部分，為了集中討論標(biāo)準(zhǔn)體系問(wèn)題，需要沿著保障維中的標(biāo)準(zhǔn)部分對(duì)城市應(yīng)急管理體系總體框架的維度空間進(jìn)行截取，如圖4(b)所示。
基礎(chǔ)維
(a)總體框架模型
基礎(chǔ)維
(b)標(biāo)準(zhǔn)維度空問(wèn)
1．4 城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型
地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)屬性空間從專業(yè)領(lǐng)域和類別的角度為地方級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)體系搭建了描述框架。盡管它完全適用于描述城市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系的需要，但是卻沒(méi)有針對(duì)應(yīng)急管理系統(tǒng)的需要。而城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)維度空間從應(yīng)急管理過(guò)程與基礎(chǔ)的角度所進(jìn)行的描述雖然滿足了上述需求，但卻缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本身屬性的刻畫(huà)。
參照標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程六維度模型的構(gòu)成方式，綜合地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)屬性空間與城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)維度空間得到了城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，如圖5所示，其中軸箭頭的取舍規(guī)則同上所述。
在該模型中來(lái)自地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)屬性空間的專業(yè)維和性質(zhì)維確保了城市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)屬性的完備性，來(lái)自城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)維度空間的業(yè)務(wù)維和基礎(chǔ)維確保了標(biāo)準(zhǔn)體系在應(yīng)急管理體系中的完備性。二者的結(jié)合完整解析了城市應(yīng)急管理系統(tǒng)中標(biāo)準(zhǔn)體系，表
1對(duì)各個(gè)維度的內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)。
2 標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的內(nèi)容策略
成功應(yīng)用城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的關(guān)鍵在于解決框架內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系具體內(nèi)容的來(lái)源問(wèn)題?？偟恼f(shuō)來(lái)，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和需求分析中，找到符合時(shí)代要求，適用于中國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)，例如：
1)從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中引用。雖然國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中與城市應(yīng)急管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也還處于發(fā)展初期，但其基本上代表了全世界領(lǐng)先水平。同時(shí)，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也需要考慮和國(guó)際接軌。因此，若ISO，IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中已經(jīng)建立，該標(biāo)準(zhǔn)體系可以從中直接引用而來(lái)，或做必要的修改，等效采用。
2)從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒。美國(guó)的城市應(yīng)急管理體系建設(shè)處于世界領(lǐng)先水平，國(guó)內(nèi)成立了大量的機(jī)構(gòu)專門(mén)對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行研究，形成了以NIMS系統(tǒng)為代表的應(yīng)急管理體系。特別是“9·11”事件發(fā)生以后，應(yīng)急管理的相關(guān)研究和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定受到了前所未有的重視。而且，就算是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，也有不少是從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)中直接引用而來(lái)。因此，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系中也應(yīng)該合理借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
3)從國(guó)內(nèi)已有標(biāo)準(zhǔn)引用。國(guó)內(nèi)目前也在不斷建立與應(yīng)急管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，而各大城市應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)中也陸續(xù)建立了不少地方標(biāo)準(zhǔn)，這里應(yīng)充分利用好國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的已有成果，如南寧市提出的《城市公共安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)基本功能要求》就是全國(guó)首部城市公共安全地方標(biāo)準(zhǔn)。
4)從需求分析中得來(lái)。雖然調(diào)研而來(lái)的實(shí)際需求不一定考慮全面，但是實(shí)際需求可能是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)空間中最為迫切的，從而已被人們認(rèn)識(shí)到的部分。因此，城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系不僅應(yīng)該包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也要包含目前尚未建立，但又有需求的那些標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能反映出未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向和重點(diǎn)。
3 標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的上海實(shí)踐
借助上述城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，該課題組分兩個(gè)步驟對(duì)上海市城市應(yīng)急管理中的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了整理和分析：
第一步是比較理論上的標(biāo)準(zhǔn)體系與目前已經(jīng)建立的標(biāo)準(zhǔn)體系，得到需要增加和完善的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。直接根據(jù)框架模型得到的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，是一個(gè)理論上的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，也是各城市都應(yīng)該具有的、全面的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
各個(gè)城市應(yīng)急管標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀均不相同，通過(guò)和各城市的實(shí)際狀況進(jìn)行比較，就能發(fā)現(xiàn)各城市現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和理論標(biāo)準(zhǔn)體系之間的差距，這些空缺就是尚未制定的標(biāo)準(zhǔn)。這樣一種篩網(wǎng)式的全面過(guò)濾，就能保證各城市盡快、準(zhǔn)確地得知應(yīng)該補(bǔ)充、增加哪些標(biāo)準(zhǔn)體系。
第二步是在應(yīng)該增加和完善的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)中根據(jù)調(diào)研得到的需求分析來(lái)確定最為關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)。從系統(tǒng)工程的方法論來(lái)看，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)聯(lián)，按照一定的程序，有計(jì)劃有重點(diǎn)地進(jìn)行。
在需求分析中反映最為強(qiáng)烈的標(biāo)準(zhǔn)，往往是各種矛盾的匯聚之地，牽一發(fā)而動(dòng)全身。從最需求的標(biāo)準(zhǔn)人手進(jìn)行分析，能夠帶動(dòng)一大批標(biāo)準(zhǔn)的建立、補(bǔ)充和完善，不僅有助于標(biāo)準(zhǔn)體系本身的建設(shè)，而且有助于對(duì)應(yīng)急管理體系內(nèi)在矛盾的把握。按照上述步驟對(duì)上海市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理論標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系以及緊缺標(biāo)準(zhǔn)的梳理是一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力的工作。限于篇幅，這里僅結(jié)合上海市應(yīng)急響應(yīng)階段亟需建立的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示，來(lái)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型在分析中發(fā)揮作用的方式進(jìn)行說(shuō)明。
在討論應(yīng)急響應(yīng)階段的標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，就需要在圖5所示的城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架的業(yè)務(wù)維上對(duì)應(yīng)急響應(yīng)部分進(jìn)行維度空間的截取。其結(jié)果是由性質(zhì)維、基礎(chǔ)維以及專業(yè)維構(gòu)成的三維空間。
按照前文所述的兩步法，借助由性質(zhì)維和基礎(chǔ)維構(gòu)成的二維空間，對(duì)上海市應(yīng)急管理應(yīng)急響應(yīng)階段的標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)行分析，就得到了如圖6所示的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)分布圖(其中的編號(hào)見(jiàn)表2)。在進(jìn)一步的工作中，可以在專業(yè)維中選擇主要專業(yè)領(lǐng)域來(lái)對(duì)各標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐步細(xì)化。
圖6 在性質(zhì)維與基礎(chǔ)維的二維空間中的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)分布
4 結(jié) 論
1)筆者的研究對(duì)城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的以下特征進(jìn)行了詮釋：
① 作為整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系空間的子集具有標(biāo)準(zhǔn)體系的一般屬性；
② 必須面對(duì)應(yīng)急管理工作的需要，適應(yīng)其在城市應(yīng)急管理系統(tǒng)中的定位；
③ 該體系的構(gòu)建應(yīng)視為從應(yīng)急管理角度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系一般屬性的維度擴(kuò)展。
2)該標(biāo)準(zhǔn)體系框架的應(yīng)用可以采用以下方式：
① 構(gòu)建現(xiàn)有應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系在標(biāo)準(zhǔn)屬性空間模型中的分布狀況，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完備性評(píng)估；
② 考察現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在不同維度上的表現(xiàn)，分析該標(biāo)準(zhǔn)亟待完善之處，以及與其他標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充和支撐的程度；
③ 結(jié)合實(shí)際需要增加標(biāo)準(zhǔn)體系框架的維度，或?qū)ζ渲心骋痪S度進(jìn)行切割，實(shí)現(xiàn)更為細(xì)致的分析。
3)城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系并不是孤立存在的，它向上與國(guó)家、國(guó)際等應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系間的關(guān)系，以及向下與行業(yè)、企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)體系間的關(guān)系是進(jìn)一步研究需要解決的問(wèn)題。
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