【摘要】構(gòu)建航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，是航空應(yīng)急救援的需要，是航空應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時也是開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、防止航空救援二次傷害的重要舉措。本文將理論和實(shí)踐相結(jié)合 ，基于4M 理論，并從時間、空間、要素和級別四個維度，提出具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)和系統(tǒng)覆蓋性的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建框架，并探索構(gòu)建了我國通用航空應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系。
引言
航空應(yīng)急救援（以下簡稱“航空應(yīng)急”）作為應(yīng)急救援的一種方式，其獨(dú)特之處在于所使用的技術(shù)條件和組織管理方式[]。在航空應(yīng)急中，通用航空應(yīng)急救援更是以快速高效性、地理條件弱受制性等特點(diǎn)，成為世界上許多國家普遍采用的最有效的救援方式之一。我國航空應(yīng)急自汶川地震首次發(fā)揮作用以來受到了廣泛關(guān)注和重視，但由于目前我國通用航空應(yīng)急救援可參照的標(biāo)準(zhǔn)比較空白，相比于國外標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，個別已有標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部邏輯鏈不完整，另外缺乏基于情景的針對性的航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)。中國民航局長馮正霖在2018年6月的民航局安全形式分析會上強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步修訂完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，激發(fā)民航發(fā)展活力。目前我國通航產(chǎn)業(yè)正隨著通航應(yīng)急救援發(fā)展的需要而創(chuàng)新思維方式、探索標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建通用航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，是通航應(yīng)急救援的需要，是航空應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時也是開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、防止標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)、交叉、矛盾等問題的重要舉措。
1. 通用航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建框架
標(biāo)準(zhǔn)體系是指一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體[]。標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的頂層設(shè)計，是標(biāo)準(zhǔn)關(guān) 系體系化的表達(dá)。多維度地構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，已經(jīng)成為一種趨勢?；谏鲜龇治龊腕w系框架搭建的一般范式，兼顧各救援專業(yè)性要求、主要情景、救援要素和級別構(gòu)成，本文提出具有時間、空間、要素和級別四個維度的標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)如圖 。
圖1 航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建框架
（1）基于要素的航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)。航空應(yīng)急是一個復(fù)雜多變的人-機(jī)-環(huán)-管系統(tǒng)，4M理論[]原用于事故致因分析，后為美國航空與宇航局（NASA）廣泛應(yīng)用于制定相關(guān)規(guī)章。具體來說，4M理論中包含人（MEN），設(shè)備（MACHINE），環(huán)境（MEDIUM），管理（MANAGEMENT）四個部分。其中“人”是指從事航空應(yīng)急特業(yè)人員的數(shù)量、資質(zhì)、培訓(xùn)等 ；“機(jī)”是指按照航空應(yīng)急任務(wù)使用的航空器和裝備配備；“環(huán)”是指適合執(zhí)行特種任務(wù)的環(huán)境，包括機(jī)場環(huán)境和空域環(huán)境；“管”是指航空應(yīng)急事件的管理和組織。考慮到航空應(yīng)急所涉及的人、物以及技術(shù)因素和組織因素的不同，需要將標(biāo)準(zhǔn)劃分為航空應(yīng)急人員類標(biāo)準(zhǔn)，航空應(yīng)急機(jī)器配備類標(biāo)準(zhǔn)，航空應(yīng)急環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，航空應(yīng)急作業(yè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
（2）基于空間的航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)?？臻g指對應(yīng)急救援不同情景類型的劃分，各類應(yīng)急救援情景有共同之處也有各自特殊性。根據(jù)目前較為常見的航空應(yīng)急類型，可以將航空應(yīng)急救援劃分為搜救類、消防類、物資轉(zhuǎn)運(yùn)類、醫(yī)療救護(hù)類等。而搜救具體又可分為海上搜救、山區(qū)搜救等具體情景。
細(xì)分情景是標(biāo)準(zhǔn)具有落地性、指導(dǎo)性的關(guān)鍵。目前的航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定并未建立在一定的情景之下,不同的應(yīng)急救援環(huán)境和應(yīng)急救援事件的人員培訓(xùn)和裝備配備之間實(shí)際上存在很大的差別,如就臨時著陸點(diǎn)而言，城市消防存在商業(yè)貿(mào)易區(qū)人口密度大以及私家車增多造成交通擁擠的情況；海上搜救相比于陸地搜救有更多的不可預(yù)測性，同時也需要更強(qiáng)的技術(shù)支持，另外可能存在沒有合適的起落點(diǎn)接近受難者，從而將重要的生存設(shè)備進(jìn)行投遞；而山地搜救一般選擇較為平坦，且允許多個方向接近或離開的地方進(jìn)行停落[]。不同的應(yīng)急救援任務(wù)直接體現(xiàn)在裝備和人員的安排上。救援飛行不同于一般的飛行任務(wù)，救援人員的培訓(xùn)，醫(yī)療設(shè)備的規(guī)格，以及救援的裝備配備，搜索和救援的標(biāo)準(zhǔn)等，都需要進(jìn)一步的完善和制定。目前現(xiàn)行的關(guān)于航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，缺乏適用于通用航空的、缺乏對不同環(huán)境情景的針對性的，因此需要詳細(xì)的基于特定情景的標(biāo)準(zhǔn)，便于施救者參照。
（3）基于時間的航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)。基于時間是指實(shí)施應(yīng)急救援的程序和管理過程。按照不同的應(yīng)急管理周期有相應(yīng)內(nèi)容，包括應(yīng)急預(yù)防，應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)及其他相關(guān)可擴(kuò)展內(nèi)容。各航空企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施活動，可以為航空救援各組織、各單位強(qiáng)化自我管理能力提供動力。
（4）基于不同級別的航空應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)。級別是指應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)適用的層次范圍，反應(yīng)制定和發(fā)布應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的級別，可以分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建航空應(yīng)急體系時可以默認(rèn)為每一個標(biāo)準(zhǔn)具體制定發(fā)展的過程都是從低到高的過程，實(shí)際上有一些標(biāo)準(zhǔn)適合國標(biāo)、有一些標(biāo)準(zhǔn)就只是對企業(yè)管理或者技術(shù)的一個規(guī)范。2018年1月1日新標(biāo)準(zhǔn)化法的實(shí)施也對團(tuán)標(biāo)的重要地位予以明確。
基于以上分析，立體多維地兼顧涉及航空應(yīng)急的各個方面，從時間、空間、要素和級別等維度構(gòu)建航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架。
2 . 通用航空應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的原則
本文結(jié)合GB/T 13016-2009《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》中標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的一般原則，并考慮航空應(yīng)急救援的特殊性，提出以下構(gòu)建原則：
（1）系統(tǒng)和邏輯性：明確航空應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的目標(biāo)是為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的循序漸進(jìn)，便于參照提供指導(dǎo)，最終指導(dǎo)航空應(yīng)急救援任務(wù)高效的完成。因此構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系要體現(xiàn)系統(tǒng)邏輯性。
（2）分類和開放性：標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)各標(biāo)準(zhǔn)特性提煉共性形成子標(biāo)準(zhǔn)體系。各個分類中隨著技術(shù)手段的進(jìn)步要留有一定開放、擴(kuò)展的空間。比如航空應(yīng)急的物資投放，隨著技術(shù)進(jìn)步，無人機(jī)投放物資出現(xiàn)并變?yōu)樾问?，分類中要考慮到這種與時俱進(jìn)特點(diǎn)。
（3）層次性：標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的不同標(biāo)準(zhǔn)按照其使用范圍，應(yīng)該安排在不同的層次上。
（4）獨(dú)立性：標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照子體系進(jìn)行劃分，各體系之間要能夠互相獨(dú)立，標(biāo)準(zhǔn)之間互不交叉。
3. 通用航空應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建
經(jīng)過上述框架結(jié)構(gòu)分析，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的一般范式，構(gòu)建我國航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系如圖 。
圖2 通用航空應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架
（1）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指在航空應(yīng)急過程中普遍使用的，具有廣泛意義的國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是其他標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的基礎(chǔ)[]。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)被普遍使用，一般包括術(shù)語縮略標(biāo)準(zhǔn)、符號和標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、信息代碼標(biāo)準(zhǔn)、部門組織標(biāo)準(zhǔn)以及其他標(biāo)準(zhǔn)等。
（2）通用標(biāo)準(zhǔn)。主要依托于不同的航空應(yīng)急事件類型進(jìn)行通用和規(guī)范?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)下依據(jù)普適性原則和補(bǔ)充性原則又可以分為通用標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)兩個部分。通用標(biāo)準(zhǔn)按照標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的兩種分類方式，即對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集合劃分或?qū)?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行共性要素提取，并依托于不同的航空應(yīng)急事件類型進(jìn)行規(guī)范，也即上述的基于空間的應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化。
除了分救援情景以外，每一種情景又從人、機(jī)、環(huán)、管四個維度進(jìn)行制定和規(guī)范，制定指導(dǎo)航空應(yīng)急救援的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和組織標(biāo)準(zhǔn)。比如在“人”方面，包括航空應(yīng)急人員資質(zhì)培訓(xùn)的共性標(biāo)準(zhǔn)外，按照參與救援飛行的專業(yè)人員類型，還包括機(jī)長、副駕駛、絞車手、空中觀察員、救生員等特種人員的資質(zhì)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。在“機(jī)”方面，又分為航空器、機(jī)載救援裝備、外部裝載裝備、地面保障裝備以及個人防護(hù)裝備等方面。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面包括配備的數(shù)量、功能甚至包括技術(shù)要求、技術(shù)參數(shù)，以及高原、平地和白天、夜間等不同細(xì)分要求。如圖，航空器包括救援直升機(jī)、救援固定翼飛機(jī)、救援旋翼機(jī)和無人機(jī)，分別適用于相應(yīng)的情景。機(jī)載救援裝備是指應(yīng)急救援所需的機(jī)載裝備，包括搜索定位裝備、醫(yī)療應(yīng)急裝備、通訊設(shè)備等應(yīng)急救援活動中所必需的裝備。外部裝載設(shè)備包括裝載航空器外部的用于應(yīng)急救援的裝備，包括滅火救援裝備、搜救救援裝備、物資吊運(yùn)裝備以及其他裝備。地面保障裝備主要用于航空應(yīng)急救援任務(wù)的順利進(jìn)行，包括電源設(shè)備、指揮信息系統(tǒng)、燈管設(shè)備、應(yīng)急機(jī)坪等。在“環(huán)”方面，特指航空應(yīng)急救援任務(wù)開展的環(huán)境特性要求，包括空域環(huán)境、自然環(huán)境以及著陸點(diǎn)環(huán)境等。在“管”方面，以應(yīng)急管理為依據(jù)，涵蓋應(yīng)急管理預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個過程，涵蓋通用航空應(yīng)急活動的全過程，具體細(xì)分為針對各種情景下的組織規(guī)范、作業(yè)規(guī)范、處置規(guī)范等管理標(biāo)準(zhǔn)。
4. 結(jié)論
航空應(yīng)急作為社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、人民更加注重美好生活背景下應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和推廣勢在必行。本文以航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建為主要目的，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的內(nèi)在邏輯分析和相關(guān)體系構(gòu)建的層級方法為指導(dǎo)，分析了我國通用航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，探索提出了4M理論和空間維、時間維、要素維、層級維下的我國通用航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，便于更多學(xué)者專家探討，盡量規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)間存在重復(fù)、交叉、矛盾等問題，并且借助標(biāo)準(zhǔn)體系中分類的開放性、層次性和邏輯性，保持通用標(biāo)準(zhǔn)體系的“新鮮度”，努力減少標(biāo)準(zhǔn)體系的“系統(tǒng)性退化”，共同推進(jìn)和落實(shí)關(guān)系到人民福祉的通用航空應(yīng)急救援的發(fā)展。（李艷華系北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院 教授、博士生導(dǎo)師；李冉系中國民航大學(xué)研究生）
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注：
（1）本研究感謝國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目“航空應(yīng)急救援裝備體系和標(biāo)準(zhǔn)體系研究（2016YFC0802601）”資助。
（2）本文主要內(nèi)容已經(jīng)發(fā)表于《中國安全科學(xué)學(xué)報》2019年8月期刊。這里做了必要的刪減，另一方面根據(jù)發(fā)展需要做了解釋說明，以便更廣泛地和讀者交流，以共同優(yōu)化、完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
（3）文中的航空應(yīng)急救援都特指采用通用航空器在特定災(zāi)情或特定救護(hù)需要下進(jìn)行的應(yīng)急救援。
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