面對依法治國、依法治稅的新形勢，做好出口稅收管理工作，應強化法治思維，做好服務(wù)創(chuàng)新，加強信息支撐和風險管理。
出口退稅是稅收管理的重要組成部分。依法治國、依法治稅的新形勢，對進出口稅收管理工作提出了新要求和新期待。國家稅務(wù)總局推出了《全國稅務(wù)機關(guān)出口退（免）稅管理工作規(guī)范（1.0版）》和《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》，分別從2015年2月1日和3月1日起實行。這是重大的退稅管理模式變革和管理制度創(chuàng)新，是全面推行依法行政、轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)的重要舉措。稅收機關(guān)應以此為契機，不斷深化出口退稅管理改革，優(yōu)化出口退稅管理流程，提高出口退稅管理質(zhì)效，大力支持外貿(mào)出口企業(yè)發(fā)展。
強化法治思維，提升依法治稅素養(yǎng)。中共十八屆四中全會指出，要“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”。其體現(xiàn)在稅收工作中，重要的一條就是嚴格執(zhí)法。出口退稅工作肩負著優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)、提升國際競爭力的重任，直接關(guān)系到國家、企業(yè)和社會各方的利益，稍有偏差就會帶來巨大損失。因此，必須堅守法治思維，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序加強出口退稅管理。以《全國稅務(wù)機關(guān)出口退（免）稅管理工作規(guī)范（1.0版）》為藍本，加強資格認定管理、出口退（免）稅審核審批、函調(diào)管理、實地核查、監(jiān)控預警和相關(guān)服務(wù)工作。要增強責任意識。因為強烈的責任意識是做好出口退稅工作的前提和根本要求。缺乏責任意識，出口退稅執(zhí)法方向就會偏差，依法行政就難以得到落實。各級稅務(wù)人員要以高度的政治責任感，求真務(wù)實的作風，恪盡職守，勇于擔當，按時按質(zhì)完成出口退稅各項工作。
強化服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)出口退稅提質(zhì)增效?！度珖悇?wù)機關(guān)出口退（免）稅管理工作規(guī)范（1.0版）》將多年來散見于600多份文件中有關(guān)稅務(wù)機關(guān)辦理出口退（免）稅的規(guī)定，作了歸集完善。特別是推出了下放審批權(quán)限、實施分類管理、簡化審核程序、加快退稅進度、優(yōu)化退稅服務(wù)、規(guī)范管理流程和強化風險防范7項便民服務(wù)措施。這一規(guī)范的發(fā)布對出口退稅的管理服務(wù)創(chuàng)新提出了要求。
一要在整合提升隊伍素質(zhì)上做文章。出口退稅對人員的素質(zhì)要求較高，面對新形勢，要始終重視出口退稅干部隊伍建設(shè)，進一步整合人才資源，加強對出口退稅知識的集中培訓，加強出口退稅人才庫建設(shè)，通過人才庫發(fā)現(xiàn)人才，聚集人才，注重多層次的培訓和實踐鍛煉，形成強化出口退稅管理的人才支撐，打造一支作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的專業(yè)化隊伍。
二要在減負提速上下功夫。按照下放審批權(quán)限、簡化審批程序和加快退稅進度等工作要求，勇于簡并或剔除不切合實際的工作流程，使管理流程更加科學規(guī)范，崗責更加明晰，退稅效率更加高效。
三要在優(yōu)化服務(wù)上求實效。注重加強宣傳引導，利用QQ群、稅企郵箱、稅務(wù)網(wǎng)站和微信微博等平臺，做好政策解答、咨詢輔導及業(yè)務(wù)提醒等服務(wù)。全面優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)申報服務(wù)，進一步提高函調(diào)工作質(zhì)效，嚴格實行網(wǎng)上函調(diào)，規(guī)范函調(diào)工作流程。加強分類管理，對本轄區(qū)的出口企業(yè)的情況做到心中有數(shù)，結(jié)合本地出口企業(yè)的經(jīng)營、納稅信用級別及稅法遵從等情況，做好出口企業(yè)管理類別評定工作，實施退稅差別管理，形成良好的激勵機制。進一步優(yōu)化稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，縮短退稅退庫時間。
四要在協(xié)調(diào)配合上強保障?！度珖悇?wù)機關(guān)出口退（免）稅管理工作規(guī)范（1.0版）》中將辦理出口退（免）稅崗位明確為申報受理、人工審核、計算機審核、信息管理、預警分析、綜合管理、調(diào)查評估、復審、核準和系統(tǒng)維護10個崗位，每個崗位之間相互銜接，環(huán)環(huán)相扣。因此，應做好“定崗定責定人”，進一步明確責任、落實責任，協(xié)調(diào)好各個崗位及部門之間的關(guān)系，確保高效、有序運行。
強化信息支撐，提高出口退稅管理水平。多年的實踐證明，提高出口退稅管理效能，必然要以信息化手段為依托，實現(xiàn)征退稅有效銜接。在出口退稅管理工作中，必須著力推進信息化建設(shè)，更好地應用信息技術(shù)手段規(guī)范管理。通過推行網(wǎng)絡(luò)電子簽名、完善遠程預審、推進遠程申報和優(yōu)化稅庫銀聯(lián)網(wǎng)等措施，利用電子數(shù)據(jù)受理申報、審核、審批及辦理出口退（免）稅，逐步向無紙化管理的方向邁進。
強化風險管理，形成多元控管的工作局面。在巨大的利益誘惑面前，退稅與騙稅常常相伴出現(xiàn)。因此，必須不斷強化風險管理，加強部門間的協(xié)作配合，推進風險防控機制建設(shè)，確保出口退稅管理工作依法健康有序發(fā)展。
一要抓緊推進出口退稅預警評估監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應用。當前，不法分子的騙稅手段更具隱蔽性，更加智能化。沒有嚴密的管理機制和強大的信息化手段，要防范和打擊出口騙稅，就只是一句空話。因此，必須大力推進出口退稅預警評估監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應用，突破過去退稅審核“就單審單”的局限，進一步提高風險防范和打擊的針對性、及時性、有效性，形成內(nèi)控外防的防范出口騙稅體系。
二要做好日常檢查和專項檢查工作。經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)常性檢查對出口企業(yè)能起到警示作用，減少企業(yè)違法或違規(guī)行為。因此，要根據(jù)預警分析、調(diào)查評估和日常管理的情況，有針對性地開展各類日常檢查和專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，遏制騙稅苗頭，嚴防出口騙稅的發(fā)生。特別是要定期向企業(yè)通報相關(guān)退稅風險信息，引導出口企業(yè)建立風險內(nèi)控機制。
三要加強部門間的協(xié)作配合。出口退稅管理與稅收征管、稅務(wù)稽查、海關(guān)和外匯管理等部門的業(yè)務(wù)密切關(guān)聯(lián)，退稅辦理與征稅環(huán)節(jié)納稅、貨物流、資金流及發(fā)票真假有著直接關(guān)系。這些特點決定了要做好出口退稅管理工作，就要加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部和外部的協(xié)作配合和信息共享，努力形成工作合力。在內(nèi)部，退稅管理部門應加強與稅收征管部門的信息交換，尤其要關(guān)注企業(yè)基本信息和稅收征繳等情況，與稽查部門應加強違法違章、處罰及案件執(zhí)行等情況的信息共享，與納稅服務(wù)部門應聯(lián)合制定個性化、長效化的服務(wù)舉措，逐漸深化征退銜接、退查銜接、退服銜接。在外部，應積極主動地加強與外匯管理、海關(guān)、公安和商務(wù)等部門的聯(lián)系溝通，定期開展信息交換，及時準確發(fā)現(xiàn)管理疑點，更好地促進管理，優(yōu)化服務(wù)。
作者：陜西省國稅局總審計師
