這項規(guī)劃的基準年為2010年，主要目標年為2020年，規(guī)劃范圍為北京市行政轄區(qū)，國土面積16410.5平方公里。梳理規(guī)劃詳細內(nèi)容，對耕地和基本農(nóng)田實施最嚴格保護制度、首次設立禁止開發(fā)區(qū)域、實行更嚴格的環(huán)境政策和水資源政策成為三大亮點。

　　亮點一

　　守住耕地保有量322萬畝“紅線”

　　自2005年起，北京市在全國率先探索實行了區(qū)縣功能定位，分類指導區(qū)域發(fā)展，在實踐中取得了良好成效。

　　根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，本市所在的京津冀地區(qū)(北京市、天津市和河北省的部分地區(qū))被確定為國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，功能定位為：“‘三北地區(qū)’的重要樞紐和出海通道，全國科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地，全國現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，我國北方的經(jīng)濟中心”。

　　剛剛發(fā)布的《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》，進一步落實了國家對北京市整體優(yōu)化開發(fā)的定位，深化了各功能區(qū)域發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展原則、發(fā)展任務和保障措施，是指導北京市科學推進功能區(qū)域建設、豐富發(fā)展內(nèi)涵、更好發(fā)揮首都職能的行動綱領。

　　規(guī)劃提出，到2020年，全市主體功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將基本實現(xiàn)：首都功能核心區(qū)人口與功能得到有效疏解；城市功能拓展區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)結構和人口結構進一步優(yōu)化；城市發(fā)展新區(qū)人口、功能承載力顯著增強；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口向新城和小城鎮(zhèn)集聚，涵養(yǎng)水源及生態(tài)功能顯著提升。

　　今后，北京國土空間開發(fā)將從外延擴張為主轉向優(yōu)化空間內(nèi)部結構為主，城市空間在優(yōu)化中得到適度控制，歷史文化風貌得到嚴格保護，生態(tài)空間得到有效拓展。到2020年，全市耕地保有量為322萬畝，基本農(nóng)田保護面積280萬畝，建設用地總量3817平方公里。

　　本市將優(yōu)化空間利用結構，確定四類功能區(qū)域開發(fā)強度，以及城市空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間的比例，在此基礎上，確定各類用地規(guī)模。明確四類功能區(qū)域土地供應方向和重點的同時，將嚴格保護基本農(nóng)田，把基本農(nóng)田落實到地塊并標注到土地承包經(jīng)營權登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田用途和位置。本市還將建立耕地和基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟補償機制，建立區(qū)縣間補充耕地指標有償轉讓機制。

　　亮點二

　　18.4%市域面積禁止開發(fā)

　　新出爐的《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》中，除人們熟悉的首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四個功能區(qū)之外，還首次設立了“禁止開發(fā)區(qū)域”。

　　禁止開發(fā)區(qū)域是按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有關要求，禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)空間，呈片狀分布于上述四類功能區(qū)域，總面積約3023平方公里，約占市域總面積的18.4%。該區(qū)域按照《中華人民共和國森林法》、《風景名勝區(qū)條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實施保護和利用。

　　本市禁止開發(fā)區(qū)域共分六類，包括世界自然文化遺產(chǎn)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和重要水源保護區(qū)。其中世界自然文化遺產(chǎn)共有6處，分別是北京故宮、長城、周口店北京人遺址、頤和園、天壇、明十三陵，總面積129平方公里(未計算長城面積)；自然保護區(qū)共有14處，總面積963平方公里，其中國家級自然保護區(qū)2處，面積264平方公里，市級自然保護區(qū)12處，面積699平方公里；風景名勝區(qū)共有10處，總面積1895平方公里，其中，國家級風景名勝區(qū)2處，面積371平方公里，市級風景名勝區(qū)8處，面積1524平方公里。

　　此外，禁止開發(fā)區(qū)域還包括森林公園，共有24處，總面積781平方公里。其中，國家級森林公園15處，面積685平方公里；市級森林公園9處，面積96平方公里。

　　地質(zhì)公園共有6處，總面積936平方公里。其中，國家級地質(zhì)公園5處，面積908平方公里；市級地質(zhì)公園1處，面積28平方公里。

　　重要水源區(qū)共3處，總面積347平方公里。其中，密云水庫、京密引水渠一級保護區(qū)面積273平方公里；懷柔水庫一級保護區(qū)面積21平方公里；官廳水庫一級保護區(qū)(北京部分)面積53平方公里。其他水源區(qū)在邊界確定等條件成熟后，另行報市政府審定。

　　“在禁止開發(fā)區(qū)域中，除必要的交通、保護、修復、監(jiān)測及科學實驗設施外，禁止任何與資源保護無關的建設?！北本┦邪l(fā)改委相關負責人表示，禁止開發(fā)區(qū)域是本市維護良好生態(tài)、保護古都風貌的重要區(qū)域，也是北京建設先進文化之都、和諧宜居之都的重要保障。

　　雖然禁止開發(fā)區(qū)域已經(jīng)劃定，但配套的地方性法規(guī)體系仍待完善。依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，本市將盡快制定或修訂北京市森林管理保護條例、自然保護區(qū)管理辦法、風景名勝區(qū)管理辦法、河湖保護管理條例、水污染防治條例、水土保持法實施辦法等地方性配套法規(guī)和規(guī)章制度。

　　同時，本市還將建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立分類保護機制，對自然保護區(qū)，界定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)的范圍；對風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，可劃定核心區(qū)和緩沖區(qū)。繼續(xù)完善山區(qū)生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌安排支付山區(qū)發(fā)展的專項資金，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

　　亮點三

　　實行最嚴格水資源政策

　　按照建設宜居城市的總體要求，本市將建立更嚴格的環(huán)境政策和水資源政策，以加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。

　　首先是從源頭上控制污染，實行更嚴格的污染物排放標準和總量控制指標，嚴格控制污染增量，進一步減少污染物排放。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價制度，抬高產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。

　　在四大功能區(qū)，將實施差別化生態(tài)建設政策。首都功能核心區(qū)要嚴格確保綠地比例，努力擴大綠化空間；城市功能拓展區(qū)要規(guī)范綠地管理，完善第一道綠化隔離地區(qū)綠地政策；城市發(fā)展新區(qū)要完善平原地區(qū)防護林網(wǎng)，推動第二道綠化隔離地區(qū)改造升級，引導節(jié)約使用林地，嚴格控制林地轉為建設用地和其他農(nóng)用地；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要積極推進集體生態(tài)林林權制度改革，完善生態(tài)林補償政策，強化生態(tài)林管護責任。

　　水資源承載量是支撐城市發(fā)展和人口規(guī)模的重要決定性因素，本市將實行最嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，嚴格實行用水總量控制，堅決遏制用水浪費，嚴格控制入河污染物總量。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系和考核制度，嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化飲用水水源應急管理。

　　人口政策同樣是北京可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。規(guī)劃提出，本市將合理控制人口規(guī)模，立足四類功能區(qū)域發(fā)展定位和資源環(huán)境條件，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，加快低端業(yè)態(tài)的調(diào)整退出，控制人口過快增長。

　　為引導人口合理布局，本市將促進首都功能核心區(qū)人口疏解，使其人口比重有所下降；積極調(diào)控城市功能拓展區(qū)人口結構，使其人口比重趨于合理；提高城市發(fā)展新區(qū)人口承載力，使其人口比重適度增加；引導生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口集聚水平顯著提高。

　　本市還將穩(wěn)步推進戶籍管理制度改革，加強流動人口屬地化管理、市民化服務，促進人口規(guī)模增長適度、結構優(yōu)化、流動有序。

　　四大功能區(qū)近期發(fā)展重點公布

　　昨天，四大功能區(qū)近期的發(fā)展重點也隨之公布。

　　首都功能核心區(qū)：

　　嚴格限制大型醫(yī)療商業(yè)設施新建擴建

　　首都功能核心區(qū)包括東城區(qū)和西城區(qū)，共32個街道，常住人口216.2萬人，土地面積92.4平方公里。該區(qū)域是本市開發(fā)強度最高的完全城市化地區(qū)，主體功能是優(yōu)化開發(fā)，同時也要保護區(qū)域內(nèi)故宮等禁止開發(fā)區(qū)域，適度限制與核心區(qū)不匹配的相關功能。

　　本區(qū)域建設發(fā)展要以保護和傳承歷史文化為宗旨，堅持以存量更新為重點，改造硬件與豐富內(nèi)涵并重，以小規(guī)模、漸進式為主，防止大拆大建。

　　近期將重點優(yōu)化區(qū)域承載能力，嚴格控制舊城區(qū)新建住宅開發(fā)項目，嚴格控制大型公建項目，嚴格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務設施的新建和擴建。結合城市功能疏解和舊城改造積極引導舊城人口適度外遷，嚴格禁止疏解搬遷區(qū)域的人口再集聚。

　　城市功能拓展區(qū)：

　　強化城鄉(xiāng)結合部治理

　　城市功能拓展區(qū)包括朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)，共70個街道、7個鎮(zhèn)、24個鄉(xiāng)，常住人口955.4萬人，土地面積1275.9平方公里。

　　該區(qū)域是本市開發(fā)強度相對較高、但未完全城市化的地區(qū)，主體功能是重點開發(fā)，要堅持產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展國際化、城鄉(xiāng)一體化。同時，也要優(yōu)化提升商務中心區(qū)(CBD)、中關村核心區(qū)等較為成熟的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，嚴格保護頤和園、西山國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)。

　　本區(qū)域近期將強化城鄉(xiāng)結合部治理。全面完成重點村改造任務，統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，妥善解決失地補償和就業(yè)問題，加大“農(nóng)轉居”人員社會保障力度，確保獲得與城市居民大體相當?shù)谋Ｕ纤?。按照常住人口?guī)模，優(yōu)化公共資源配置，提高社會服務和管理水平。

　　城市發(fā)展新區(qū)：

　　重點打造通州國際新城、昌平未來科技城

　　城市發(fā)展新區(qū)，包括通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)(北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū))以及昌平區(qū)和房山區(qū)的平原地區(qū)，共24個街道、56個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，常住人口541.8萬人，土地面積3782.9平方公里。

　　該區(qū)域是本市開發(fā)潛力最大、城市化水平有待提高的地區(qū)，主體功能是重點開發(fā)，要加快重點新城建設，同時優(yōu)化提升臨空經(jīng)濟區(qū)和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等基本成熟的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，嚴格保護漢石橋濕地自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)。

　　城市發(fā)展新區(qū)是首都經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，是承接產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉移的重要區(qū)域。近期將重點打造通州國際新城、未來科技城兩個重要新城，打造高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集群發(fā)展區(qū)。

　　生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)：

　　推進40多個古村落建設與修復　　

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，共14個街道、79個鎮(zhèn)、15個鄉(xiāng)(含昌平區(qū)的7個鎮(zhèn)，房山區(qū)的1個街道、9個鎮(zhèn)和6個鄉(xiāng))，常住人口247.8萬人，土地面積11259.3平方公里。

　　該區(qū)域是保障本市生態(tài)安全和水資源涵養(yǎng)的重要區(qū)域。主體功能是限制開發(fā)，要限制大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，重點培育旅游、休閑、康體、文化創(chuàng)意、溝域等產(chǎn)業(yè)，推進新城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。要嚴格保護長城、八達嶺—十三陵風景名勝區(qū)等各類禁止開發(fā)區(qū)。

　　近期，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)將大力推進山區(qū)鎮(zhèn)村建設。以山區(qū)重點小城鎮(zhèn)、旅游集散特色鎮(zhèn)和規(guī)劃保留村為重點，提高人口和產(chǎn)業(yè)承載功能，發(fā)展具有區(qū)域特色的山區(qū)小城鎮(zhèn)。圍繞歷史悠久、特色鮮明的40多個古村落，挖掘歷史文化內(nèi)涵，推進文化古村落建設與修復。采取多種方式，將采空區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)居民逐步全部搬出。加快路網(wǎng)建設，引導城市優(yōu)質(zhì)科技、教育、衛(wèi)生、人才資源進入山區(qū)，推動基本公共服務均等化。