中國環(huán)境報綜合報道 國務(wù)院新聞辦日前召開新聞發(fā)布會，介紹《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)情況。按照新的開發(fā)理念，規(guī)劃對主體功能區(qū)的內(nèi)涵和劃分做了闡述。按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類；按層級，分為國家和省級兩個層面。
國家發(fā)改委副主任徐憲平在發(fā)布會上指出，目前國土空間開發(fā)存在一些必須高度重視的問題，如耕地減少過多過快、資源開發(fā)強度過大、環(huán)境問題凸顯、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等。因此，必須統(tǒng)籌謀劃未來國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局，形成科學(xué)的國土空間開發(fā)導(dǎo)向。
按照規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指的是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。例如，環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域是有一定基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，應(yīng)該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。
限制開發(fā)區(qū)域分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。
國家發(fā)改委秘書長楊偉民說，要縮小地區(qū)之間的差距，須三管齊下:一是擴大分子，盡可能在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)。二是減少分母，促進人口逐步地、自愿地、有序地轉(zhuǎn)移到收入高、就業(yè)高、就業(yè)多的城市化地區(qū)。三是增加轉(zhuǎn)移，中央財政、省級財政增加對這些地區(qū)健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等的財政轉(zhuǎn)移支付。
限制開發(fā)是指限制在一定區(qū)域進行大規(guī)模、高強度的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的活動。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長李守信表示，限制開發(fā)區(qū)里明確的一類是重點生態(tài)功能區(qū)，這一類區(qū)域是全國生態(tài)系統(tǒng)十分重要的組成部分，同時也是為全國提供生態(tài)安全的保障。它的主體功能在主體功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)中就是要提供生態(tài)產(chǎn)品，提供生態(tài)安全的保障。這些區(qū)域一般來講，生態(tài)環(huán)境比較脆弱或者是生態(tài)功能非常重要，資源環(huán)境的承載能力也較低，不具備大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件。
李守信還表示，實際上在一些生態(tài)功能區(qū)內(nèi)也允許適度地開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源的活動，但是必須進行生態(tài)環(huán)境的評估。對于資源承載能力弱的礦區(qū)，要在區(qū)域外進行礦產(chǎn)資源的加工利用。
楊偉民介紹，此次主體功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)中還確定了“9＋1”的政策體系。“9”是財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對氣候變化政策。“1”是績效評價考核。
“9＋1”的政策體系重點是放在提出政策未來改革的方向，但是需要在下一步會同有關(guān)部門落實，變成可操作的政策措施。目前，已經(jīng)有一些政策，比如加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度的財政政策，從前年就已經(jīng)開始實施了。
