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在《行動(dòng)方案》指引下，我市將咬定目標(biāo)任務(wù)、迅速行動(dòng)落實(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展朝著更高水平更高質(zhì)量邁進(jìn)。

《行動(dòng)方案》提出，到2023年，主要工作機(jī)制和配套政策體系建立健全，差異化目標(biāo)引領(lǐng)科學(xué)有效，資源要素投入明顯加強(qiáng)，新型幫扶協(xié)作更加緊密，社會(huì)力量得到廣泛動(dòng)員，形成推動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制逐步完善，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興取得新成效，突出短板弱項(xiàng)基本補(bǔ)齊，縣域經(jīng)濟(jì)增速、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民收入等主要指標(biāo)明顯提高。

到2027年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村脫穎而出，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，中國(guó)式現(xiàn)代化的江門(mén)實(shí)踐在縣域取得突破性進(jìn)展。

到2035年，縣域在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，新型城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全市城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

航拍俯瞰蓬江區(qū)。郭永樂(lè) 攝

縣域是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“潛力板”?！缎袆?dòng)方案》提出實(shí)施創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄行動(dòng)，推動(dòng)蓬江、江海、新會(huì)三區(qū)建設(shè)融合，新會(huì)、蓬江近兩年沖刺千億GDP強(qiáng)區(qū)，其他縣（市、區(qū)）制定實(shí)現(xiàn)千億GDP目標(biāo)計(jì)劃，開(kāi)平和鶴山2023年向500億GDP關(guān)口沖刺，鶴山、臺(tái)山朝著全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的目標(biāo)努力進(jìn)發(fā)。支持江門(mén)國(guó)家高新區(qū)在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位、省級(jí)高新區(qū)擴(kuò)園提質(zhì)。增強(qiáng)開(kāi)平、恩平發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，支持開(kāi)平創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣和省“百千萬(wàn)工程”示范縣。

市委“六大工程”是縣域興的具體引領(lǐng)?！缎袆?dòng)方案》提出優(yōu)化提升“六大工程”，在工業(yè)振興方面，系統(tǒng)構(gòu)筑“10+10+N”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)2025年千億產(chǎn)業(yè)集群增至5個(gè)以上；園區(qū)再造方面，高起點(diǎn)建設(shè)江門(mén)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集中資源支持3個(gè)先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)“萬(wàn)畝千億”大平臺(tái)，全力建設(shè)省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移重點(diǎn)主平臺(tái)；科技引領(lǐng)方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，集中資源鍛造區(qū)域戰(zhàn)略科技力量，支持江門(mén)中微子實(shí)驗(yàn)室等重大科研平臺(tái)建設(shè)；人才倍增方面，實(shí)施新一輪人才下鄉(xiāng)行動(dòng)，與深圳共建江門(mén)人才發(fā)展集團(tuán)，聯(lián)合港澳規(guī)劃建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際職教城；港澳融合方面，謀劃建設(shè)江門(mén)大廣海灣粵港澳合作高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家級(jí)平臺(tái)，加快銀湖灣濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)，高水平謀劃建設(shè)深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨境辦理“雙向互通”；僑都賦能方面，打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳，提升僑都“文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、維護(hù)權(quán)益、僑務(wù)智庫(kù)”四大功能。

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在特色?！缎袆?dòng)方案》提出積極創(chuàng)建全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快發(fā)展船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)，一體謀劃“海洋科技+海洋經(jīng)濟(jì)+海洋牧場(chǎng)”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造全省最大的海工裝備產(chǎn)業(yè)園。提升六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展水平，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)廣東絲苗米優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。高起點(diǎn)建設(shè)文旅融合發(fā)展示范區(qū)，打造赤坎華僑古鎮(zhèn)、華僑城古勞水鄉(xiāng)、啟超故里·小鳥(niǎo)天堂文化旅游區(qū)等文旅新地標(biāo)，加快川島浪漫海岸等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)。

大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。郭永樂(lè) 攝

發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。《行動(dòng)方案》提出分中心鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)三個(gè)定位，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)打造蓬江棠下、新會(huì)司前、鶴山共和等中心鎮(zhèn)，創(chuàng)新“特大鎮(zhèn)”公共服務(wù)設(shè)施配置機(jī)制，探索城鎮(zhèn)集中連片地區(qū)公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、布局模式。加快蓬江杜阮、新會(huì)大鰲、開(kāi)平馬岡、恩平沙湖等專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集中資源力量打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。培育臺(tái)山川島、開(kāi)平赤坎等一批具有特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、歷史文化、綜合文旅優(yōu)勢(shì)的特色鎮(zhèn)。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重大任務(wù)。《行動(dòng)方案》提出推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)一體化，做好鄉(xiāng)村布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)房風(fēng)貌規(guī)劃，分類(lèi)確定城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)等村莊類(lèi)型，嚴(yán)格控制村莊搬遷撤并范圍。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)和村莊清潔和綠化行動(dòng)，接續(xù)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建。

新時(shí)代農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。《行?dòng)方案》提出要塑造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線(xiàn)成片建設(shè)“邑美僑鄉(xiāng)·世遺風(fēng)韻”等7條鄉(xiāng)村振興示范帶，打造一批辨識(shí)度高、別具特色的網(wǎng)紅地、打卡點(diǎn)。

只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展?！缎袆?dòng)方案》提出加快建好13個(gè)省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造更多百億級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)“一園四區(qū)”預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，打造全球華僑預(yù)制菜集散地。建設(shè)廣東（江門(mén)）智慧農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、水經(jīng)濟(jì)、溫泉康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供是鄉(xiāng)村振興的重中之重?！缎袆?dòng)方案》提出全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，深入推進(jìn)“南粵良田”工程，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入實(shí)施江門(mén)種業(yè)振興行動(dòng)，扶持培育種業(yè)骨干企業(yè)。支持江門(mén)農(nóng)業(yè)控股集團(tuán)等糧食流通主平臺(tái)企業(yè)做大做強(qiáng)。深入踐行大食物觀，開(kāi)展農(nóng)業(yè)“上山下?！迸嘤袆?dòng)，積極發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，抓好崖門(mén)、廣海、橫山、沙堤四大漁港升級(jí)改造，建設(shè)川島海域國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)，連線(xiàn)連片謀劃打造廣東（江門(mén)）漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

臺(tái)山高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。陳方歡 攝

促進(jìn)共同富裕，必須以“融”蓄能，以“合”發(fā)力，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。《行動(dòng)方案》提出抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革。推進(jìn)江門(mén)市中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)，新會(huì)區(qū)雙水鎮(zhèn)、開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)中心鎮(zhèn)工作，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)“以鎮(zhèn)帶村”一體發(fā)展。

為暢通城鄉(xiāng)雙向流通，服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，《行動(dòng)方案》提出加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重大交通項(xiàng)目謀劃建設(shè)，以及銜接高速公路的農(nóng)村公路“四升三”項(xiàng)目、建制村通四級(jí)雙車(chē)道路段改造等工程；加快城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村供水“三同五化”改造提升工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；?；加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新會(huì)新能源汽車(chē)“雙碳”產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)山廣海灣能源“雙碳”產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域綠色低碳現(xiàn)代能源保障基地。

綠美生態(tài)是城市高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的最美底色?！缎袆?dòng)方案》提出堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施林長(zhǎng)制三年行動(dòng)計(jì)劃。到2024年，森林覆蓋率不低于44.74%，天然林保有量穩(wěn)定在9.7萬(wàn)公頃左右。持續(xù)建設(shè)公共綠地、美麗庭院、口袋公園，動(dòng)員廣大海外僑胞和市民群眾踴躍參與植綠護(hù)綠行動(dòng)。在鎮(zhèn)海灣、廣海灣、銀洲湖、川山群島等區(qū)域?qū)嵤┘t樹(shù)林營(yíng)造修復(fù)、海堤生態(tài)化改造、受損岸線(xiàn)修復(fù)工程，提升海岸帶生物多樣性和防災(zāi)減災(zāi)能力。

山水為媒，生態(tài)“生金”。《行動(dòng)方案》提出建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。完善自然資源有償使用和市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施碳達(dá)峰碳中和，完善綠色低碳政策體系，探索林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)利用，深入推進(jìn)恩平市省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，謀劃建設(shè)國(guó)家低碳示范市。

鎮(zhèn)海灣連片穩(wěn)定的紅樹(shù)林筑起綠色生態(tài)屏障。陳方歡 攝

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程?！缎袆?dòng)方案》提出健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)項(xiàng)目回歸、人才回鄉(xiāng)、資金回流、公益回扶。借鑒汕尾等黨建引領(lǐng)基層治理促鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)做法，以強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村為抓手推進(jìn)黨建促鄉(xiāng)村振興。培育創(chuàng)建國(guó)家、省鄉(xiāng)村治理示范村和民主法治示范村（社區(qū)），推進(jìn)江海區(qū)英南村全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作。

《行動(dòng)方案》還提出了推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜治中心規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)，健全完善“智慧網(wǎng)格+綜治中心+'粵平安’云平臺(tái)”全覆蓋立體式智能化工作體系，持續(xù)優(yōu)化“信訪超市+外送服務(wù)”網(wǎng)格化工作機(jī)制，打造國(guó)家市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市。

基本公共服務(wù)均等化是共同富裕的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。教育、醫(yī)療是老百姓最關(guān)心的公共服務(wù)內(nèi)容?！缎袆?dòng)方案》提出積極引入國(guó)內(nèi)高水平院校開(kāi)展合作辦學(xué)，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與本地學(xué)校結(jié)盟共建。建立東西部全方位結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，提升農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園辦學(xué)條件。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村級(jí)幼兒園覆蓋率達(dá)到100%，規(guī)范化幼兒園覆蓋率達(dá)到95%以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）建有1所以上義務(wù)教育寄宿制學(xué)校。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善分級(jí)診療體系，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力和首診能力。開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”，力爭(zhēng)5年內(nèi)全市不少于76家衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)能力達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，30家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)。

臺(tái)山市廣海鎮(zhèn)中心小學(xué)師生在課堂交流。李嘉敏 攝

過(guò)硬的營(yíng)商環(huán)境，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐?！缎袆?dòng)方案》提出開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境綜合改革示范，聚焦審批、成本、服務(wù)、監(jiān)督“四個(gè)維度”，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推行全流程在線(xiàn)審批，落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策，確保政策紅利直達(dá)市場(chǎng)主體、直接惠企利民。持續(xù)推進(jìn)“一照通行”改革，推動(dòng)照后減證，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)交易成本。

同時(shí)，我市將努力營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)同一服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，線(xiàn)上線(xiàn)下統(tǒng)一業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范。依托江惠通平臺(tái)，在市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置政府補(bǔ)貼政策兌現(xiàn)窗口。

深化城鄉(xiāng)綜合改革是激發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要手段。《行動(dòng)方案》提出深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣和鎮(zhèn)街體制改革。依法賦予綜合實(shí)力強(qiáng)的縣更多市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。突出把鎮(zhèn)街的功能做強(qiáng)，賦予有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予縣域副中心及部分中心鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)籌能力。

《行動(dòng)方案》還提出了深化農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和深化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，支持臺(tái)山市、開(kāi)平市和鶴山市探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和住宅。深入推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)，探索股份合作、統(tǒng)籌服務(wù)、產(chǎn)業(yè)賦能等新路徑。加快臺(tái)山省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)供銷(xiāo)公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革試點(diǎn)工作。用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取國(guó)資代建廠房等方式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)生產(chǎn)拓市場(chǎng)。

往年江門(mén)秋收美景。郭永樂(lè) 攝

江門(mén)“百千萬(wàn)工程”怎么干？

施工圖來(lái)了！

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