虛擬大學(xué)的概念、演進(jìn)及現(xiàn)狀
蔡建中
（華南師范大學(xué) 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所 廣州 510631）
摘要 本文通過專家對虛擬大學(xué)的不同定義和美國學(xué)者對各類參與虛擬教學(xué)的公共機(jī)構(gòu)定義和分類，提出虛擬大學(xué)的基本定義。進(jìn)而分析了虛擬大學(xué)有別于實體大學(xué)的顯著特征為辦學(xué)的靈活性、教育的多樣性、應(yīng)對市場的敏捷性、機(jī)構(gòu)的簡化性、辦學(xué)的營利性、管理的網(wǎng)絡(luò)性、教學(xué)的虛擬性等，以及分析了虛擬大學(xué)的現(xiàn)狀。
關(guān)鍵字 虛擬大學(xué)概念 特征 現(xiàn)狀
The Concept、Evolution and Status of The Virtual University
Cai Jianzhong
Modern Distance Education Institute, South China Normal University, Guangzhou, 510631
Abstract This paper gives the definition of the virtual university based on the international existing definitions and classifications. Furthermore, this paper analyzes the distinct features of virtual university, such as the flexibility of operation and management, the diversity of education, the agility in face of market, the simplicity of organization, the purpose for profit, the network of management structure, the virtuality of teaching. Finally, this paper explores the status quo of the virtual university.
Key Word the virtual university, definition, evolution, status
美國是最早提出虛擬大學(xué)概念的國家之一。通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)、培訓(xùn)活動，在美國并不稀奇，約有60%的高校以此技術(shù)開發(fā)遠(yuǎn)程教育。眾所周知，遠(yuǎn)程教育從函授教育、廣播電視大學(xué)發(fā)展到現(xiàn)代以衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)為載體的第三代遠(yuǎn)程教育，但是不是所有通過互聯(lián)網(wǎng)開展遠(yuǎn)程教育的教育機(jī)構(gòu)都?xì)w為虛擬大學(xué)。虛擬大學(xué)是虛擬組織的一個特定的形式，它是以公共教育為目的的虛擬組織，它具有實體大學(xué)的教育服務(wù)性又兼有產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)營性。國外虛擬大學(xué)起步較早，而我國自1997年引入“虛擬大學(xué)”的概念，并在1998年試辦網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開始，才著手研究因信息技術(shù)發(fā)展帶來的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與虛擬大學(xué)。
1虛擬大學(xué)的概念
盡管對虛擬大學(xué)（virtual university）研究并不少見，但是對虛擬大學(xué)迄今理論界還沒有達(dá)成共識的一致定義。通常將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，稱為虛擬大學(xué)，或“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)”（online university）。美國的Krauth（1999）詮釋網(wǎng)絡(luò)大學(xué)時稱，“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的全部課程和培養(yǎng)方案都是通過互聯(lián)網(wǎng)或者萬維網(wǎng)提供的，例如美國鳳凰大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)校園”。【1】Khan（2000）認(rèn)為：“虛擬大學(xué)既可以有自己的課程，也綜合利用其它機(jī)構(gòu)的課程。” 【2】Aoki和 Pogroszewski （1998）提出“全部或主要通過網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)支持服務(wù)、為教師提供教學(xué)及科研所需的資源工具的高等教育機(jī)構(gòu)。” 【3】原英國開放大學(xué)校長、現(xiàn)聯(lián)合國教科文組織教育總干事長丹尼爾指出，“當(dāng)前形態(tài)的虛擬大學(xué)的概念，就是通過電子手段將現(xiàn)存大學(xué)聯(lián)合成一種結(jié)構(gòu)更靈活、擁有許多相對自治節(jié)點的新型的網(wǎng)絡(luò)巨型大學(xué)。”【4】
在1997年第7期《高教文摘》上對“虛擬大學(xué)”的定義為：“所謂虛擬大學(xué)，是在虛擬觀念指導(dǎo)下，運(yùn)用虛擬技術(shù)，創(chuàng)辦在互聯(lián)網(wǎng)上的、不消耗或少消耗現(xiàn)實教育資源和能量的，并且有傳統(tǒng)大學(xué)特征和功能的一個辦學(xué)實體。虛擬技術(shù)是指運(yùn)用信息技術(shù)----包括智能計算機(jī)系統(tǒng)、多媒體技術(shù)、衛(wèi)星通訊技術(shù)、光電子系統(tǒng)集成技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息獲取、傳遞與處理技術(shù)等，以假逼真地模擬某種現(xiàn)實環(huán)境，并以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)整合為載體，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的一種操作方法和技能。而虛擬觀念，是指虛擬技術(shù)應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等領(lǐng)域時，人們對此形成的諸多看法，包括人們已接受的、未接受的和反對的種種看法，系統(tǒng)化和非系統(tǒng)化的看法等等。” 【5】
盡管以上觀點強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代教育觀念構(gòu)造虛擬大學(xué)的思想，但是忽視了作為參與市場競爭的組織聯(lián)盟的思想。
“虛擬大學(xué)”還被稱為虛擬教育聯(lián)盟，“是一種為了抓住和利用迅速變化的教育市場機(jī)遇，通過信息技術(shù)聯(lián)系起來的教育聯(lián)盟。這種虛擬教育聯(lián)盟是一種有時限的(暫時的、非固定化的)、相互依賴、相互信任、相互合作的組織。”這種虛擬教育聯(lián)盟，是對教育市場變化和高等教育事業(yè)的更大發(fā)展而作出的積極響應(yīng)。因此,“虛擬教育聯(lián)盟實際上是在飛速發(fā)展的知識經(jīng)濟(jì)時代，迅速響應(yīng)知識及信息的不斷更新，以資源優(yōu)化為手段組織起來的、基于知識共享的教育資源開發(fā)的動態(tài)組合共同體。”【6】這個定義強(qiáng)調(diào)了虛擬大學(xué)作為虛擬組織的主要特征，即戰(zhàn)略聯(lián)盟。但是，對于虛擬大學(xué)的教育特征尚缺乏描述。
美國學(xué)者Wolf和Johnstone在1999年對各類參與虛擬教學(xué)的公共機(jī)構(gòu)給予了較為詳細(xì)的定義和分類，如表1所示：
表1、虛擬教學(xué)的公共機(jī)構(gòu)及其內(nèi)涵
| 序號 | 虛擬教學(xué)公共機(jī)構(gòu)名稱 | 其內(nèi)涵 |
| 1 | 虛擬大學(xué)/學(xué)院（Virtual University/College） | 沒有校園的能夠授予學(xué)術(shù)學(xué)位的機(jī)構(gòu) |
| 2 | 虛擬大學(xué)聯(lián)盟（協(xié)會）（Virtual University Consortium） | 沒有學(xué)位授予，但可提供在線學(xué)術(shù)教育，并在聯(lián)盟（協(xié)會）成員之間提供相互聯(lián)結(jié)的集中式的或分散式的學(xué)生服務(wù)的教育機(jī)構(gòu) |
| 3 | 學(xué)術(shù)服務(wù)聯(lián)盟（協(xié)會）（Academic Services Consortium） | 沒有學(xué)位授予，可提供在線學(xué)術(shù)教育和集中式的或分散式的學(xué)生服務(wù)，但并在聯(lián)盟（協(xié)會）成員之間沒有聯(lián)系的教育機(jī)構(gòu) |
| 4 | 大學(xué)信息協(xié)會（University Information Consortium） | 沒有學(xué)位授予，也沒有集中式或并列式的服務(wù)給學(xué)生，但可提供連接電子化的學(xué)術(shù)教育的教育機(jī)構(gòu) |
| 5 | 虛擬計劃（Virtual Program） | 可授予學(xué)位的，但不用到達(dá)傳統(tǒng)校園，仍然提供面對面環(huán)境的服務(wù)，傳統(tǒng)的、提供學(xué)術(shù)教育的教育機(jī)構(gòu) |
| 6 | 虛擬商業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（Virtual Commercial Certification Institution） | 授予證明，但沒有學(xué)分可獲得的教育機(jī)構(gòu) |
| 7 | 使用部分電子化課程的傳統(tǒng)授課機(jī)構(gòu)（Traditional Accredited Institution with Some Electronic Courses） | 可授予學(xué)分，但不能通過所提供的電子化課程得到學(xué)位的教育機(jī)構(gòu) |
【7】
按照以上定義和分類，美國現(xiàn)有的19所所謂的公共虛擬合作機(jī)構(gòu)中，只有西部州長大學(xué)屬于唯一的一所真正的虛擬大學(xué)。【8】這樣定義或分類虛擬大學(xué)，固然使虛擬大學(xué)與其他虛擬教育機(jī)構(gòu)作了明確的界定，但是，這樣定義會使虛擬大學(xué)的概念過于狹隘，不具有普遍性，會在研究虛擬大學(xué)的建立和發(fā)展方面受到一定的限制。
綜上所述，所謂虛擬大學(xué)就是兩個以上獨立的、具有高等教育資格的學(xué)校，為了滿足市場對人才培養(yǎng)或培訓(xùn)的需求，擴(kuò)大向市場提供教育服務(wù)，在一定時間內(nèi)結(jié)成的高等教育動態(tài)聯(lián)盟組織形式，并且在擁有充分信息的條件下，從眾多的組織中通過一定選擇方式確定合作伙伴，迅速形成高等教育領(lǐng)域（尤其是遠(yuǎn)程高等教育領(lǐng)域）中的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)對內(nèi)部和外部資源的整合優(yōu)化利用，從而以強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)成本優(yōu)勢和機(jī)動性，完成單個高等教育機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)的教育功能，如專業(yè)教育資源的整合、學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)平臺的開發(fā)與運(yùn)用、遠(yuǎn)程教育管理系統(tǒng)的運(yùn)行與監(jiān)控等，并能夠完成學(xué)歷教育的全部過程高等教育機(jī)構(gòu)。
根據(jù)此定義，現(xiàn)代國內(nèi)外利用現(xiàn)代教育信息技術(shù)平臺，以合作聯(lián)盟的形式進(jìn)行高等教育服務(wù)與高等學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)，都可歸入虛擬大學(xué)的范疇。
2 虛擬大學(xué)的特征及其與現(xiàn)行實體大學(xué)的顯著差別
虛擬大學(xué)在辦學(xué)的目標(biāo)、辦學(xué)的形式、運(yùn)行方式、管理方式等各個方面都不同于實體大學(xué)，尤其在辦學(xué)的理念方面更是有別于實體大學(xué)。虛擬大學(xué)除了具有虛擬組織的組織功能非完整化，組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，資源特點專長化，存在形式離散化，運(yùn)作方式合作化，應(yīng)對市場彈性化，運(yùn)行結(jié)果集成化等特征外，虛擬大學(xué)還具有面對教育市場的辦學(xué)的靈活性、教育的多樣性、應(yīng)對市場的敏捷性、機(jī)構(gòu)的簡化性、辦學(xué)的營利性、管理的網(wǎng)絡(luò)性、教學(xué)的虛擬性等特征。
a.辦學(xué)的靈活性
虛擬大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)基本上都是瞄準(zhǔn)市場最急需的人才，以成人教育為主，為已經(jīng)就業(yè)的人員迅速適應(yīng)市場需要而擴(kuò)大知識面、拓寬專業(yè)領(lǐng)域、提高專業(yè)技能和學(xué)術(shù)水平、獲得高層次學(xué)歷文憑，提供受教育的機(jī)會。這些已就業(yè)的人員，尤其是社會上的弱勢群體，可以在不出家門或不遠(yuǎn)離居住環(huán)境，在任何自己方便的時間里，花費(fèi)較少的學(xué)費(fèi)而受到良好的教育，并通過教育尋找到理想的職業(yè)，獲得成長的能力和處世的技巧。
因此虛擬大學(xué)以辦教育為主，根據(jù)教育市場的需求狀況，隨時調(diào)整培養(yǎng)方向、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃，隨時調(diào)整教育的層次、課程設(shè)置、教學(xué)安排，與實體大學(xué)相比，其計劃性弱，靈活性強(qiáng)。
b. 教育的多樣性
虛擬大學(xué)主要通過衛(wèi)星和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，使得虛擬大學(xué)不受時空限制，提供學(xué)習(xí)者能夠在任何時間，任何地點，及以任何方式開展學(xué)習(xí)，也使得虛擬環(huán)境更具開放性、自主式和個性化。因此，虛擬大學(xué)提供的教育形式從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，從專業(yè)教育到非專業(yè)教育，從職業(yè)培訓(xùn)到基本素質(zhì)教育，從整體化教育到單門課程教授，極具多樣性。虛擬大學(xué)還可以提供從本科生到博士生數(shù)十類學(xué)位的授予權(quán)。
c. 應(yīng)對市場的敏捷性
虛擬大學(xué)與社會著名和知名實體大學(xué)合作，集中各類學(xué)校的核心能力，由實體大學(xué)提供教育的資源，因此，面對市場社會急需的人才培養(yǎng)，可以迅速做出反應(yīng)。
d. 機(jī)構(gòu)的簡化性
虛擬大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)形式，傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)的大部分結(jié)構(gòu)，已經(jīng)被計算機(jī)所代替。因此虛擬大學(xué)幾乎都沒有自己的校園和圍墻，但是他們都有一個自己主校區(qū)（也許就是一個辦公樓）和若干個的分布在全國各地的分校區(qū)或教學(xué)中心（可能就是高速公路旁的一個小辦公樓）的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，并具有完整的一套有關(guān)學(xué)生、教師、教室、考試、學(xué)位證書等教務(wù)管理制度。雖然虛擬大學(xué)可能沒有校園生活和學(xué)術(shù)活動，甚至沒有固定的教師和專門的圖書館，但是他們有上乘的網(wǎng)絡(luò)或衛(wèi)星系統(tǒng)，學(xué)生可以通過互聯(lián)網(wǎng)或衛(wèi)星系統(tǒng)方便自如的搜索獲取課程資料和查閱世界各國圖書館里的圖書和期刊。
e. 辦學(xué)的營利性
虛擬大學(xué)在追求社會效益的同時，還以營利取得經(jīng)濟(jì)效益為辦學(xué)的目標(biāo)。虛擬大學(xué)的運(yùn)營依靠就讀學(xué)生的人數(shù)、學(xué)生學(xué)習(xí)的時間、課程的學(xué)時、為學(xué)生提供的服務(wù)、為社會公共機(jī)構(gòu)提供教育幫助等手段來獲取經(jīng)濟(jì)利益。
f. 管理的網(wǎng)絡(luò)性
虛擬大學(xué)聯(lián)盟成員之間地域不同，學(xué)生與學(xué)校之間地域不同，因此學(xué)校管理通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。例如對學(xué)習(xí)過程的管理，學(xué)生從準(zhǔn)備申請?zhí)摂M大學(xué)學(xué)習(xí)開始，即通過網(wǎng)絡(luò)來完成所有學(xué)習(xí)過程，包括注冊、繳費(fèi)、上課、做實驗、完成作業(yè)、答疑、考試、論文提交、申請資助、獲贈獎學(xué)金、取得文憑、參加畢業(yè)典禮等。針對學(xué)習(xí)過程建立支持服務(wù)管理平臺，保障學(xué)生學(xué)習(xí)的順利完成。對于教師和教務(wù)管理也是通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺來進(jìn)行。管理的幅度因為存在虛擬組織結(jié)構(gòu)，即總校區(qū)（或主體校區(qū)）與分校區(qū)（或教學(xué)中心），而與實體大學(xué)的管理幅度不同。
g. 教學(xué)的虛擬性
虛擬大學(xué)的教學(xué)過程在衛(wèi)星視頻或計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，教師與學(xué)生不能近距離面對面，學(xué)生可以實時聽課與非實時獲取教學(xué)的資源，師生的交互也必須通過網(wǎng)絡(luò)傳輸。學(xué)生在虛擬大學(xué)除了獲取教學(xué)資源外，主要還在虛擬大學(xué)獲得教學(xué)支持服務(wù)，輔助學(xué)習(xí)。因此，虛擬大學(xué)的教學(xué)過程表現(xiàn)了其虛擬性的特征。
3虛擬大學(xué)的現(xiàn)狀
國外的虛擬大學(xué)，尤其是美國虛擬大學(xué)已經(jīng)發(fā)展十多年時間，美國鳳凰大學(xué)（The University of Phoenix）1989年推出了第一個以計算機(jī)為基礎(chǔ)的教育教學(xué)系統(tǒng)，即網(wǎng)上教學(xué)計劃，后逐步發(fā)展成為鳳凰城大學(xué)網(wǎng)上校園；美國瓊斯國際大學(xué)（Jones International University）成立于1993年5月，1995年開始授予商業(yè)交往專業(yè)學(xué)士和碩士學(xué)位，1999年3月5日，獲得美國國家教育資格委員會(NCA)的正式資格認(rèn)可，正式成為全美第一所完全通過互聯(lián)網(wǎng)授課而獲得資格認(rèn)可的大學(xué)，也是美國歷史上第一間百分百建立在互聯(lián)網(wǎng)之上的“虛擬大學(xué)”； 美國西部州長大學(xué)(Western Governors University)誕生于1995年，先期由西部10個州簽署設(shè)立虛擬大學(xué)的計劃，現(xiàn)在已發(fā)展成為西部19個州州長協(xié)會共同管理該校；美國國家技術(shù)大學(xué)于1984年建于科羅拉多洲，1985年8月開始，通過衛(wèi)星向全美國傳送大量的學(xué)術(shù)課程分別來自50多所大學(xué)組成的大學(xué)聯(lián)盟，其中包括7所在“美國新聞和世界報道”（工程類研究生課程）中排名位于前25名的高校。【9】
國內(nèi)虛擬大學(xué)也開始初露端倪。由國家批準(zhǔn)建立的67所開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點的高校，目前開設(shè)了覆蓋10大學(xué)科門類的153種專業(yè)。截止2003年底在校注冊學(xué)生總數(shù)達(dá)到230萬。【10】已經(jīng)形成了在各個學(xué)科領(lǐng)域開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模、提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的局面，為我國虛擬大學(xué)的形成、建立和發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。
3.1 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與虛擬大學(xué)構(gòu)建
無論國外還是國內(nèi)虛擬大學(xué)的初創(chuàng)或起步，都是以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的形式出現(xiàn)的。因而現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是虛擬大學(xué)構(gòu)建的前奏。
a.建立了支持虛擬大學(xué)的教學(xué)平臺
試點高校通過自主開發(fā)或與信息企業(yè)合作，開發(fā)出了94個支持遠(yuǎn)程教育的教學(xué)管理平臺，建成了若干個大型遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站并投入網(wǎng)絡(luò)教育實踐運(yùn)行；大部分試點高校通過與中國電信、中國聯(lián)通、教育科研網(wǎng)、中國教育電視臺或衛(wèi)星公司合作，開通了有各自特色的天地網(wǎng)結(jié)合教育的信息傳輸與交互通道。【11】
通過試點探索，初步建立了基于網(wǎng)絡(luò)的課堂講授模式、個別化自主學(xué)習(xí)模式、協(xié)同學(xué)習(xí)模式、案例教學(xué)模式等豐富多彩的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教育教學(xué)模式，取得了較好的效果。
教育技術(shù)學(xué)專業(yè)領(lǐng)域也積極研究教學(xué)模式的改革、教學(xué)過程各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制、教育資源制作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、教育資源與教學(xué)過程評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系等。
b. 建立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
試點高校與社會和信息企業(yè)開展了廣泛合作，吸引社會和企業(yè)將資金和技術(shù)投向網(wǎng)絡(luò)教育，促進(jìn)了教育信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中有53%的試點高校與企業(yè)共同投資舉辦網(wǎng)絡(luò)教育，發(fā)揮了企業(yè)在資金技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制等方面的優(yōu)勢。通過校企合作，試點高校在辦學(xué)中不僅能及時跟進(jìn)和應(yīng)用最新的信息技術(shù)，而且引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了辦學(xué)的成本意識、效率意識，開始向網(wǎng)絡(luò)教育產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
c. 建立了教育資源
2000年，教育部啟動了“新世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)工程”，投資4000多萬元，建設(shè)了300多門基礎(chǔ)性、示范性網(wǎng)絡(luò)課程、案例庫、試題庫、課程平臺，實施了網(wǎng)絡(luò)課程質(zhì)量認(rèn)證項目，100多所高校上萬名教師參與了該項目。各試點高校根據(jù)學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢和教學(xué)特點，采取自建、聯(lián)合共建，以及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作建設(shè)等方式，開發(fā)了一批有高等學(xué)校自主知識產(chǎn)權(quán)的基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)資源庫、素材庫、網(wǎng)絡(luò)課程和教學(xué)課件。截至2002年底，67所試點高校已經(jīng)開發(fā)了8557門網(wǎng)絡(luò)課程，計算機(jī)課件9338個，其中92%的課程、課件可以在公眾網(wǎng)或局域網(wǎng)環(huán)境下使用。
教育資源的建設(shè)加快了校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的整合和利用，除應(yīng)用于校外遠(yuǎn)程教育外，同時也應(yīng)用于校內(nèi)全日制普通本、?？粕脱芯可逃，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展有力地促進(jìn)了教師應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的積極性和教育觀念的轉(zhuǎn)變。
d. 建立了網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量管理體系
通過遠(yuǎn)程教育試點實踐，形成了國家、省級和試點高校三級管理體系。國家教育部制訂相關(guān)管理文件和管理運(yùn)行流程，規(guī)范試點院校的辦學(xué)行為。如《教育部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理，提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》、《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點）建設(shè)和管理的原則意見》、《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法等文件》，以及一年一度的年報年檢工作制度。組織專家對網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障和認(rèn)證制度與評估制度進(jìn)行研究。各省市教育行政部門負(fù)責(zé)對遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行審批、管理，并對招生、宣傳、校外學(xué)習(xí)中心的教學(xué)情況進(jìn)行檢查、評估。試點高校逐步建立健全了網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)，建立起相關(guān)的規(guī)章制度。2004年1月教育部下發(fā)通知，決定從2005年開始對2004年3月1日之后入學(xué)注冊的所有試點高校的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)考。決定對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生的部分公共課實行全國統(tǒng)一考試。這是教育部提高網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)質(zhì)量和社會聲譽(yù)的一項重要舉措。
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點，已經(jīng)搭建了虛擬大學(xué)辦學(xué)的基礎(chǔ)平臺，使虛擬大學(xué)的起步水到渠成，自然而然。
3.2 教育資源共建共享與虛擬大學(xué)
國內(nèi)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校之間、東西部地區(qū)之間教育資源的建設(shè)與發(fā)展的不平衡，促使國家倡導(dǎo)、同行業(yè)學(xué)校積極推動建立教育資源共建共享機(jī)制，提高優(yōu)秀教育資源的使用率，避免低層次重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象，節(jié)省教育資源的開發(fā)成本。
a. 建立聯(lián)盟或協(xié)作組織
67所試點高校成立了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組；農(nóng)林大學(xué)試點院校建立了農(nóng)林大學(xué)試點院校協(xié)作組；全國師范院校之間成立了“全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”；上海市各試點院校間建立了“教育部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校上海協(xié)作組”，并實施六校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院聯(lián)合招生；廣州石牌6校在校生互選有學(xué)分的網(wǎng)絡(luò)課程；上海成立遠(yuǎn)程教育集團(tuán)。2004年8月，長三角地區(qū)八所高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院負(fù)責(zé)人在無錫共同簽署了《長三角地區(qū)高校遠(yuǎn)教資源共享備忘錄》（即《太湖宣言》）。共同宣稱要建立和完善長三角地區(qū)試點高校的資源共享、政策配套、規(guī)則銜接和服務(wù)體系共建的新機(jī)制，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、特色鮮明、具有強(qiáng)大品牌效應(yīng)的遠(yuǎn)教資源共同體，最終實現(xiàn)在遠(yuǎn)教資源共享基礎(chǔ)上的學(xué)分互認(rèn)目標(biāo)。【12】
各行業(yè)或地方聯(lián)盟或協(xié)作組都在資源共建共享方面加強(qiáng)合作，并把共建課程資源的重點放在開發(fā)高質(zhì)量的課件上。
b. 聯(lián)合開發(fā)項目
在遠(yuǎn)程教育試點的過程中，國家投入了大量的資金用于遠(yuǎn)程教育的整體研究。例如上海交通大學(xué)與西安交通大學(xué)共同牽頭承擔(dān)的教育部“遠(yuǎn)程教育關(guān)鍵技術(shù)與支撐服務(wù)系統(tǒng)和天地網(wǎng)結(jié)合”之重大項目，實施了關(guān)鍵子項目——基于天地網(wǎng)的遠(yuǎn)程教育示范工程，即“課程互選、學(xué)分互認(rèn)、聯(lián)合辦學(xué)”項目，旨在利用自主開發(fā)的天地網(wǎng)遠(yuǎn)程教育平臺開展校際間課程互選、學(xué)分互認(rèn)、聯(lián)合辦學(xué)，探索新型的網(wǎng)絡(luò)教育聯(lián)合辦學(xué)模式。該項目首先在上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、浙江大學(xué)實施，并通過合作開展遠(yuǎn)程教育，向西部地區(qū)（例如寧夏大學(xué)、西藏大學(xué)）輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。該項目已經(jīng)取得標(biāo)志性成果。近期國家正在規(guī)劃在構(gòu)筑終身教育體系、扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)程教育、發(fā)展遠(yuǎn)程教育軟環(huán)境建設(shè)、建立遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系、建立教學(xué)資源共享機(jī)制、遠(yuǎn)程教育前沿技術(shù)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系、遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展、遠(yuǎn)程教育理論與學(xué)科建設(shè)、以及遠(yuǎn)程教育從業(yè)人員培訓(xùn)等方面設(shè)立專題項目進(jìn)行研究，并且將通過多校聯(lián)合開發(fā)研究。
根據(jù)虛擬大學(xué)的概念，這種在實體大學(xué)中進(jìn)行教育資源共建共享的實施，已經(jīng)成為虛擬大學(xué)的雛形，虛擬大學(xué)起步了。
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【12】丁興富，中國遠(yuǎn)程教育：轉(zhuǎn)型期的考驗，中國教育與科研計算機(jī)網(wǎng)，http://www.edu.cn/20050225/3129453.shtml
