本報記者 康勇軍
2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
今年中央一號文件明確指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、時效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織綱領(lǐng)作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
聚焦堅決守住兩條底線、堅決做好三項重要內(nèi)容、堅決完成年度目標(biāo)任務(wù)，雖然中央一號文件中直接、具體闡述林業(yè)的內(nèi)容有限，但是，北京林業(yè)大學(xué)國家林草經(jīng)貿(mào)研究院的專家們依然認(rèn)為，林業(yè)大有空間、大有可為。為此，我們邀請國家林草經(jīng)貿(mào)研究院院長程寶棟教授、副院長秦光遠(yuǎn)副教授、秘書長楊超等對今年中央一號文件進行深入分析與解讀。
中央一號文件具有重要的內(nèi)涵和深意
程寶棟指出，今年中央一號文件的總體特點是底線意識鮮明、突出，重要內(nèi)容明確、具體。全文共分8個部分35條舉措，每個部分都緊緊圍繞保障“國家糧食安全”和“不發(fā)生規(guī)模性返貧”兩條底線展開，強調(diào)底線意識、底線思維，強調(diào)必須守住底線。
第1-2部分聚焦穩(wěn)定糧食供應(yīng)：一手抓當(dāng)前（全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給），提出穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；一手謀長遠(yuǎn)（強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐），持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種源技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)機裝備研發(fā)等提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的措施。兩手都要抓，兩手都要硬，尤其是當(dāng)前工作的部署和安排必須保障在底線之上。
第3-6部分強調(diào)減貧富民：一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展（聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展），以發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強縣域商業(yè)體系建設(shè)、推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展為主線，拓展農(nóng)民持續(xù)增收的渠道，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，防止脫貧人口再次返貧；一手抓人居環(huán)境整治（扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)），通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、基本公共服務(wù)完善，進一步為老百姓創(chuàng)造美好生活的條件，避免老鄉(xiāng)脫貧之后又陷入發(fā)展的困境。
第6-7部分立足于制度建設(shè)和保障：一手抓人治（突出實效改進鄉(xiāng)村治理），強調(diào)了基層組織建設(shè)對兩條底線的重要性并從落實黨員基層干部主體責(zé)任和強調(diào)人文關(guān)懷兩個層面提出了基層工作重點；一手抓法治（加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)），從體制機制上為牢牢守住兩條底線保駕護航。
林業(yè)在守住“兩條底線”上大有作為
針對這個問題，程寶棟認(rèn)為，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有形的農(nóng)產(chǎn)品相比，林業(yè)不僅提供木材、林果、菌菜等有形林產(chǎn)品，更多的是提供無形的生態(tài)價值和生態(tài)服務(wù)，以公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共品等形式來增加和提升全社會的生態(tài)資源和環(huán)境容量，林業(yè)的長周期性也決定了其在保障國家糧食安全和確保不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線上的工作更多的是立足當(dāng)前、著眼于長遠(yuǎn)的工作。
中央一號文件提出今年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而農(nóng)田防護林在很多農(nóng)村地區(qū)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“必要配置”。農(nóng)田防護林的建設(shè)并不是當(dāng)年就能見效，但是等到成林后則可以在較長時間里保護農(nóng)田免受風(fēng)沙侵害，從這點來看，林業(yè)對保障糧食生產(chǎn)的作用體現(xiàn)為長期性保障。但是，廣大農(nóng)區(qū)農(nóng)民對農(nóng)田林網(wǎng)作用的認(rèn)知并不全面，不少人認(rèn)為田邊營林會與農(nóng)作物爭奪陽光、雨露、養(yǎng)分等，對農(nóng)作物生長產(chǎn)生不利影響，林木生長對農(nóng)作物表現(xiàn)出較強的競爭性。實際上，林業(yè)對農(nóng)業(yè)的保障和促進作用需要從更長遠(yuǎn)的眼光來看。從歷史來看，林業(yè)對農(nóng)業(yè)的保障和促進是長期的、緩慢的、持久的， 缺乏林業(yè)支持的農(nóng)業(yè)其產(chǎn)量波動較為明顯，而以毀林為代價的農(nóng)業(yè)更是缺乏固土護田的根基。（下轉(zhuǎn)4版）
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