美國《軍事評論》分析建立獨立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊的必要性和障礙
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間這一虛擬的領(lǐng)域，正在成為與陸、海、空等物理域地位一致的新戰(zhàn)場。美國《軍事評論》2016年5/6月刊文指出，美國現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)根本無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的作戰(zhàn)需要，應(yīng)效仿陸、海、空軍及海軍陸戰(zhàn)隊，建立一支獨立的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊。當(dāng)前美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量組成與問題為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作戰(zhàn)需要，美國國防部于2009年組建網(wǎng)絡(luò)司令部（USCYBERCOM），統(tǒng)管美軍的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行動。與此同時，陸、海、空軍及海軍陸戰(zhàn)隊，都按照要求建立了軍種網(wǎng)絡(luò)司令部，如陸軍網(wǎng)絡(luò)司令部、海軍的艦隊網(wǎng)絡(luò)司令部等，作為美國網(wǎng)絡(luò)司令部的軍種組成力量。但是，這一力量結(jié)構(gòu)注定會帶來兩方面的問題：一方面，各軍種將把部分精力用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，從而分散了在各自物理空間的作戰(zhàn)精力。另一方面，美軍的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)面臨效率低下、聯(lián)而不合、相互干擾的問題。此外，與陸、海、空作戰(zhàn)不同，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不必拘泥于飛機、航母等特定平臺，作戰(zhàn)機理都是發(fā)現(xiàn)并利用敵方信息系統(tǒng)的漏洞，因此，將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊在各軍種分割建設(shè)既無效率，也無必要。建設(shè)獨立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊的重要性獨立的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊將大大提升美軍的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作戰(zhàn)能力，主要體現(xiàn)在以下三個方面：網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊的領(lǐng)導(dǎo)體制將更加順暢當(dāng)前，各軍種的高級將領(lǐng)皆因在不同物理作戰(zhàn)域中出類拔萃的業(yè)績而晉升領(lǐng)導(dǎo)職位，能夠準確地將各自作戰(zhàn)域中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)傳達至美國的最高決策者。當(dāng)前，就網(wǎng)絡(luò)空間這一新戰(zhàn)場而言，其代言人是網(wǎng)絡(luò)司令部司令。但是網(wǎng)絡(luò)司令部是美國戰(zhàn)略司令部（USSTRATCOM）下的二級司令部，與國家的最高決策者隔著數(shù)個層級。同時，網(wǎng)絡(luò)司令部的作戰(zhàn)力量大多來自各個軍種，官兵的人事任免權(quán)也由各軍種掌控，從而會對網(wǎng)絡(luò)司令部形成掣肘。因此，只有建立獨立的網(wǎng)絡(luò)部隊才能在參聯(lián)會占據(jù)一席之地，從而達到與國家最高決策者直接對話的目的，并可運用全軍資源有效提升網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊的人才培養(yǎng)將更加規(guī)范目前，普通公民要加入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊，必須先被某一軍種招募接受基礎(chǔ)培訓(xùn)。這對于只靠腦子打仗的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作戰(zhàn)人員既不必要也是負擔(dān)。盡管國防部也招募了一些文職人員從事網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)活動，但是文職人員從事戰(zhàn)爭行動受法律約束。而建立獨立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊才能有效征召、培養(yǎng)、使用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才。一方面，建立獨立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊將會統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作戰(zhàn)的培訓(xùn)標準。當(dāng)前各軍種都有各自的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)訓(xùn)練項目，盡管網(wǎng)絡(luò)司令部正在建立通用訓(xùn)練標準，但分散的培訓(xùn)模式會導(dǎo)致各軍種的側(cè)重點各有不同，對標準的理解及授課方法也會存在差異，使得訓(xùn)練效果大打折扣。而建立獨立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊將實現(xiàn)訓(xùn)練標準的統(tǒng)一，并且優(yōu)秀的學(xué)員濟濟一堂，也有助于思想的碰撞和交流，從而進一步提升訓(xùn)練效果。另一方面，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作戰(zhàn)人員由各軍種的人力資源部門管理，并經(jīng)常與通信部隊人員相混淆。而建立獨立的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊可以更加專業(yè)地為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作戰(zhàn)人員定崗定位，更有針對性的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作戰(zhàn)人員的職業(yè)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊的作戰(zhàn)能力將更加強大一是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)將不會受到友軍干擾。在物理領(lǐng)域，陸、海、空戰(zhàn)場劃分相對容易，但網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)場則混雜著陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊，相互干擾掣肘的可能性大大提高。而且軍種之間還可能存在爭奪資源、重復(fù)建設(shè)的問題。這都需要建立獨立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊來解決。二是對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)將更加專注。《從優(yōu)秀到卓越》一書指出，成功的企業(yè)要堅持其核心理念，避免分散精力。而核心理念由以下三個問題構(gòu)成：你對什么最有激情？你最擅長什么？什么是你的資金來源？除最后一個問題外，其他兩個問題有助于解釋為什么網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不應(yīng)該是各軍種的核心作戰(zhàn)能力。很難想象，海軍既能是海上作戰(zhàn)的王者又能擅長網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)。同樣，海軍陸戰(zhàn)隊員也很少會說自己對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)充滿激情。為避免各軍種在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)上分散精力，必須建立獨立的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊。三是將更有利于支援各作戰(zhàn)司令部。將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊建成獨立軍種之后，即可以網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)軍種司令部（CSCC）的形式向各作戰(zhàn)司令部派駐部隊，并承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的相關(guān)職能任務(wù)。它在各戰(zhàn)區(qū)司令部重點負責(zé)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各類網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在戰(zhàn)略司令部內(nèi)則負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)對跨領(lǐng)域威脅，在特種作戰(zhàn)司令部內(nèi)則提供相關(guān)人員開展物理滲透以潛入敵方系統(tǒng)，在運輸司令部內(nèi)則負責(zé)確保運輸載具安全并協(xié)助聯(lián)合部隊應(yīng)對反介入挑戰(zhàn)。這比現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)司令部拼湊力量派駐作戰(zhàn)司令部的模式更加有效。除建立獨立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊和維持現(xiàn)狀外，還有一種方式來提高作戰(zhàn)效率，即將網(wǎng)絡(luò)司令部升格為一級的職能司令部。但是這樣解決不了網(wǎng)絡(luò)司令部的作戰(zhàn)力量由各軍種提供的現(xiàn)狀，也解決不了各軍種在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)上重復(fù)建設(shè)的隱患。因此，這只能是走向獨立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊的過渡階段。下一場戰(zhàn)爭才會催生獨立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊建設(shè)獨立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊的障礙主要有兩點：一是網(wǎng)絡(luò)在許多高層眼中仍未被視為一個獨立的作戰(zhàn)領(lǐng)域。二是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)領(lǐng)域缺少明顯的安全威脅從而無法推進國家資源支持這一重大轉(zhuǎn)變。只有等到下一場戰(zhàn)爭之后才能解決以上問題。在第一次世界大戰(zhàn)中，飛機開始在戰(zhàn)爭中發(fā)揮作用，但人們直到第二次世界大戰(zhàn)才真正認識到奪取制空權(quán)的重要性。不列顛空戰(zhàn)、盟軍的戰(zhàn)略轟炸，以及空降部隊的出現(xiàn)都表明制空權(quán)在戰(zhàn)爭中的重要作用。而現(xiàn)在對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的認識就像兩次世界大戰(zhàn)之間對制空權(quán)的認識一樣。迄今，國與國之間的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)案例寥寥無幾，比較典型的只是2007年俄羅斯攻擊愛沙尼亞網(wǎng)絡(luò)，2008年俄格沖突期間俄羅斯對格魯吉亞的網(wǎng)絡(luò)攻擊。由于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)在美國最近幾場戰(zhàn)爭中發(fā)揮的作用較小，因此其作為獨立作戰(zhàn)領(lǐng)域的地位時常被質(zhì)疑。這與人們20世紀20年代對制空權(quán)的認識極其相似。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)活動影響著美軍、盟友和敵人每天的行動。在下一場戰(zhàn)爭中，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)必將會發(fā)揮比現(xiàn)在更為突出的作用。而且不管美國能否在下一場戰(zhàn)爭中贏得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的勝利，都必將促進獨立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊的建立。如果美國能像1944年奪取歐洲制空權(quán)那樣贏得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的勝利，無疑將證明網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是一個獨立的戰(zhàn)爭領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊的建立水到渠成。如果美國失敗，那么當(dāng)前國防部網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的體制必將被顛覆，獨立的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊將應(yīng)運而生。建設(shè)獨立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊需要資金。在國防預(yù)算縮減的大背景下，在無重大威脅的情況下，要動用資源建立一支新的、獨立的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊可能性很小。只有在下一場戰(zhàn)爭中，美國能夠證明網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是一個真正的作戰(zhàn)領(lǐng)域，建設(shè)獨立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊才能獲得必要的經(jīng)費支持。（劉 棟）
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