《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的旅游解讀之一
城鎮(zhèn)化是國民旅游的基礎(chǔ)
王興斌
兩萬多字的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014——2020）》共8篇31章，其中雖只有一處提到“旅游”兩字，但細(xì)讀全文，無處不與旅游息息相關(guān)。值得業(yè)界管理者、經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)者、規(guī)劃者、研究者和旅游者認(rèn)真一讀。
城市與旅游：城鎮(zhèn)化是國民旅游的基礎(chǔ)
城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是近現(xiàn)代文明的重大成果。近代旅游業(yè)從誕生至今，始終離不開城市。城市是近代旅游業(yè)的發(fā)源地，旅游客源的主要產(chǎn)出地、重要的旅游目的地和游客集散地，也是旅游產(chǎn)業(yè)的集聚地和旅游管理的中心。旅游業(yè)的發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)與城市的發(fā)展緊密相關(guān)。從這個(gè)意義上，沒有城市就沒有旅游。
歐美地區(qū)的旅游業(yè)起步于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化中期，成熟于完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之時(shí)。大陸地區(qū)的旅游業(yè)起步于城鎮(zhèn)化的初期，1979年城鎮(zhèn)化率僅為20%，目前，還處于城鎮(zhèn)化的中期。無論是旅游目的地建設(shè)還是國民旅游群體的規(guī)模與素養(yǎng)，都離不開這個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)的制約。
數(shù)據(jù)顯示，2012年大陸城鎮(zhèn)居民的國內(nèi)旅游出游率與人均花費(fèi)約為農(nóng)村居民的1倍。出境旅游中，從事農(nóng)林牧漁的人約占全部出境游客的1%（中國旅游研究院《中國出境旅游年度報(bào)告2013》）。目前，約30億人次的國內(nèi)旅游與約1億人次的出境、出國旅游的主力是約占人口1成的高收入群體與3成的中等收入群體，其中絕大多數(shù)是城市居民。
《規(guī)劃》提出，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率從目前的53.7%提高到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從目前的36%提高到45%左右。以此推測(cè)，城鎮(zhèn)人口將從目前的7億增加到8、9億，其中兩億多農(nóng)民工及其隨遷家屬將享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，中等收入群體有可能達(dá)到城鄉(xiāng)居民的四、五成。那時(shí)，有條件、有意愿參加旅游的城鄉(xiāng)居民將大幅度增長(zhǎng)，國民旅游將具有更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，國內(nèi)旅游與出境旅游將在更大規(guī)模與更高水平上更上層樓。
城市群協(xié)同發(fā)展：旅游區(qū)域一體化的基礎(chǔ)
《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌制定實(shí)施城市群規(guī)劃，建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和開放共享，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，推進(jìn)中心城區(qū)功能向1小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈，實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。
大倫敦、大巴黎、大東京的國際經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)都表明，以中心城市為核心形成城市群，既是現(xiàn)代城市的發(fā)展趨勢(shì)，也是現(xiàn)代旅游區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢(shì)。目前國內(nèi)大多數(shù)城市都很重視旅游發(fā)展，但往往擺脫不了“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，埋頭構(gòu)建自成一體的“產(chǎn)品體系”、“市場(chǎng)體系”，但少有跨越行政區(qū)域共同發(fā)展的謀劃與舉措?！皡^(qū)域旅游合作”說得多、做得少，“雷聲大、雨點(diǎn)小”。其客觀原因是城市之間市場(chǎng)化融合水平低、行政圍墻高，即使有“都市圈”規(guī)劃也一直是在紙上畫畫、墻上掛掛。
《規(guī)劃》提出的建設(shè)城市群思路對(duì)旅游發(fā)展尤為重要。旅游的本質(zhì)是異地體驗(yàn)，跨區(qū)域、跨邊境、跨國界之“旅”是“游”的內(nèi)在要求。城市間旅游資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、市場(chǎng)共推、客源互流是雙贏的必由之路，區(qū)域旅游合作比較一、二產(chǎn)業(yè)的合作阻力小而動(dòng)力大。城市群建設(shè)的推進(jìn)，旅游是受惠者，也是促進(jìn)者。旅游協(xié)同發(fā)展應(yīng)成為構(gòu)建城市群的重要一環(huán)，旅游產(chǎn)業(yè)憑借自身的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)成為推動(dòng)城市群的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各地應(yīng)把區(qū)域旅游一體化提到戰(zhàn)略層面來抓。
小城鎮(zhèn)建設(shè)：鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)休閑的基礎(chǔ)
《規(guī)劃》從新型城鎮(zhèn)化的視角提出有重點(diǎn)地發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，“要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為文化旅游（唯一一次提到“旅游”——筆者注）、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)”。
針對(duì)目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的拆村遷戶、集中“上樓”、拆真建假、地方風(fēng)貌村落荒廢、毀棄等現(xiàn)象，《規(guī)劃》要求在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升自然村落功能基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色，保護(hù)有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨和民居。這就為開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)保存了環(huán)境本底，也提醒人們不要過度熱衷于“高、大、全”的主題公園、旅游綜合體、外國小鎮(zhèn)的克隆，而冷落了土生土長(zhǎng)的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的改造提升。
有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移業(yè)人口市民化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)。依托有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、培育休閑小鎮(zhèn)，可以促進(jìn)各種市場(chǎng)要素就地就近集聚，實(shí)現(xiàn)由單一的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和與之配套的商貿(mào)、文化服務(wù)業(yè)于一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。發(fā)展旅游可以成為有條件的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效途徑，避免工業(yè)污染、人口遷移、家庭離散等工業(yè)城鎮(zhèn)化的弊端。把發(fā)展旅游專業(yè)戶、合作社作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方式之一，使農(nóng)民就地就業(yè)與轉(zhuǎn)型，成為文明富裕、家庭團(tuán)聚、亦農(nóng)亦旅的新農(nóng)民、新市民。
目前，農(nóng)村中存在大量因農(nóng)民外出就業(yè)而廢棄的住宅，《規(guī)劃》要求“在試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”，為積極探索在原宅主自主、自愿的基礎(chǔ)上，租賃、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，開展鄉(xiāng)村度假提供了機(jī)會(huì)。開展在不占用耕地的前提下，利用農(nóng)村中的非耕地開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)。
從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)人口就越多，社會(huì)對(duì)“鄉(xiāng)愁”的回憶與追求就越深切，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的訴求與向往也越強(qiáng)烈。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)并非是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的權(quán)宜之計(jì)，而且是永恒的朝陽產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的情況證明了這一點(diǎn)。目前，臺(tái)灣地區(qū)的工農(nóng)業(yè)只占GDP的1.5%、農(nóng)業(yè)人口只占勞動(dòng)力的5%，而那里的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)紅紅火火，其長(zhǎng)遠(yuǎn)生命力可想而之。
