仙居縣縣城總體規(guī)劃
總則
第1條 修編背景
為促進仙居空間資源集約配置，加快推進工業(yè)化和城市化，充分發(fā)揮縣城作為仙居中心城市的集聚、輻射作用，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，力爭與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，對仙居縣城城市總體規(guī)劃進行修編。
第2條 本規(guī)劃所指縣域是指仙居縣行政管轄范圍；中心城市包括主城區(qū)、工業(yè)新城、下各鎮(zhèn)區(qū)和官路鎮(zhèn)區(qū)，本次規(guī)劃將現(xiàn)狀城市建成區(qū)周邊用地（即發(fā)展規(guī)劃的主城）和其東部的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)工業(yè)發(fā)展用地作為規(guī)劃用地控制范圍。
第3條 指導思想和原則
以全面建設小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，以優(yōu)化配置資源和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化縣城城市功能為主線，促進縣城主城區(qū)、工業(yè)新城、中部旅游休閑中心、西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展次中心各區(qū)塊協(xié)調(diào)發(fā)展，搶抓機遇，全力打造縣域東部的兩大集聚發(fā)展區(qū)塊。其中，縣城主城以現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域為主，為縣域綜合發(fā)展區(qū)域、仙居的核心區(qū)域，是經(jīng)濟密集區(qū)和人口密集區(qū)，主要承擔全縣的集聚功能、創(chuàng)新功能、服務功能和管理功能；工業(yè)新城以永安、現(xiàn)代、下各創(chuàng)新等工業(yè)集聚區(qū)為核心區(qū)塊，產(chǎn)業(yè)集聚是其主要功能。加快提高綜合統(tǒng)籌能力，積極促進仙居經(jīng)濟、政治、文化和社會的全面發(fā)展，不斷提高構(gòu)建仙居和諧社會的能力。
在規(guī)劃建設和發(fā)展中，從仙居縣實際出發(fā)，注意突出三項原則：
（一）遵循經(jīng)濟規(guī)律的原則。更大程度地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，同時強調(diào)城市總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)作用，突出政府的社會管理和公共服務職能，高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)的發(fā)展。
（二）突出城市個性的原則。充分利用和發(fā)揮仙居山水神秀，歷史悠久，人文薈萃，擁有得天獨厚的豐富的旅游資源優(yōu)勢，形成個性特點鮮明的城市風格。
（三）正確處理發(fā)展與保護關(guān)系的原則。在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，充分考慮資源與環(huán)境的承載能力，全面推進土地、水、能源的節(jié)約與集約利用，努力建設資源節(jié)約型和生態(tài)保護型城市。
第4條 規(guī)劃重點把握三個重要發(fā)展條件
一是交通區(qū)位條件的變化為仙居融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟提供了新空間通道。臺金高速公路、諸永高速公路的建成，為仙居的對外開放與對內(nèi)連接，實現(xiàn)各種要素的聚集創(chuàng)造了機遇。
二是區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐正在加速。隨著經(jīng)濟全球化不斷加快，國際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，長三角及周邊地區(qū)已成為吸納外資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域，合作與交流的領(lǐng)域與空間正在不斷拓展和延伸，為仙居發(fā)揮勞動力、土地、環(huán)境等資源優(yōu)勢，參與更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
三是生態(tài)環(huán)境與旅游資源價值日趨凸現(xiàn)。仙居是臺州市西部重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，仙居的生態(tài)環(huán)境和旅游資源優(yōu)勢將成為推進區(qū)域快速發(fā)展的重要條件。
第5條 規(guī)劃修編的重點
（一）重點考慮主城區(qū)與東部工業(yè)新城、下各鎮(zhèn)及西部的官路鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)。
（二）協(xié)調(diào)工業(yè)新城與主城區(qū)空間發(fā)展的關(guān)系。以現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)、永安工業(yè)集聚區(qū)和下各創(chuàng)新工業(yè)集聚區(qū)為主體的工業(yè)新城的發(fā)展，為實現(xiàn)打造“富有特色的先進制造業(yè)基地、浙江綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和長三角旅游休閑勝地”的總體目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（三）行政中心選址與縣城空間發(fā)展的關(guān)系問題。主城區(qū)西部選址方案與城市發(fā)展的主導方向較為吻合，而且投資效益顯著，啟動快速，有利于促進老城區(qū)的更新改造，發(fā)揮城市重大設施的選址帶動城市發(fā)展的作用。
（四）城東旅游休閑片區(qū)的功能定位。規(guī)劃在堅持“拓東－改中－擴西”的縣城發(fā)展思路的情況下，明確以下城東片區(qū)發(fā)展定位的原則：
1、穩(wěn)步推進，滾動發(fā)展。通過建設環(huán)城南路東延線、南五路東延線和上述兩路連接線，加強現(xiàn)狀城區(qū)與城東片區(qū)聯(lián)系，穩(wěn)步向東推進，滾動發(fā)展城東片區(qū)。
2、保護生態(tài)環(huán)境。城東旅游休閑片區(qū)周邊山林水系等生態(tài)環(huán)境及景觀資源十分良好，城東片區(qū)建設應以保護生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，開發(fā)建設不應對山林水域等造成不可彌補的破壞。
3、對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。仙居縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迫切需要在完善深化發(fā)展已有旅游資源的前提下實現(xiàn)休閑化的發(fā)展方向，城東旅游休閑片區(qū)應充分利用已明確的設施服務基礎(chǔ)、交通條件和適宜的發(fā)展空間，建設旅游休閑服務中心，為仙居縣未來旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。
4、平衡投入產(chǎn)出。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及相關(guān)配套的建設，實現(xiàn)自我發(fā)展，滾動發(fā)展。
第6條 規(guī)劃的基本依據(jù)
（一）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1990年）。
（二）建設部《城市規(guī)劃編制辦法》（2005年）。
（三）建設部《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》（1995年）。
（四）《浙江省溫臺產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》（2004年）。
（五）《臺州市城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》。
（六）仙居縣城城市總體規(guī)劃（2001—2020年）
（七）《仙居縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。
第7條 規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍分三個層次：
第一層次為城市規(guī)劃區(qū)，即為仙居縣域。在此層面本規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及縣域旅游、交通等專項規(guī)劃做好協(xié)調(diào)與銜接。
第二層次為規(guī)劃控制范圍，即仙居縣城主城區(qū)需與周邊臨近的城鎮(zhèn)建設進行協(xié)調(diào)及建設控制的范圍，涉及縣城三街道、正在規(guī)劃建設的工業(yè)新城、下各鎮(zhèn)及官路鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設控制區(qū)域，面積約為148.39平方千米。
第三層次為城市規(guī)劃用地范圍，以主城區(qū)周邊山體為邊界，加上其東部的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的工業(yè)發(fā)展用地，面積約為44.17平方千米。
第8條 規(guī)劃期限
規(guī)劃基期年為2005年，近期為2006～2010年，遠期2011～2020年，遠景為2030年以后。
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
第9條 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
堅持“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，分層推進”的原則，按照“中心集聚，沿軸發(fā)展，周邊并進”的思路，通過縣域內(nèi)交通網(wǎng)絡組織引導進行布局，形成“一城五鎮(zhèn)”樹枝狀網(wǎng)絡發(fā)展的城鎮(zhèn)體系框架。突出中心、發(fā)展副中心，適度均衡、網(wǎng)絡發(fā)展，形成“一軸一心二副、多級城鎮(zhèn)”的空間布局框架。“一軸”即縣域境內(nèi)的35省道（臨石線）形成城鎮(zhèn)發(fā)展主軸；“一心”即作為仙居縣域中心城市（含主城區(qū)、工業(yè)新城、下各鎮(zhèn)區(qū)、官路鎮(zhèn)區(qū)）；“二副”即位于縣域中部的白塔—田市—皤灘和西部的橫溪—埠頭兩個城鎮(zhèn)組群，為縣域副中心；其它則為多級城鎮(zhèn)。
第10條 城鎮(zhèn)化水平預測
經(jīng)預測，至2010年年末，仙居縣城鎮(zhèn)化水平為50%；至2020年年末，仙居縣城鎮(zhèn)化水平為70%。
第11條 城鎮(zhèn)人口預測
至2010年年末，仙居縣各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口合計為26.42萬人；至2020年年末，仙居縣各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口合計為41.9萬人。
第12條 城鎮(zhèn)規(guī)模等級
一級：中心城市，通過城市化發(fā)展、規(guī)劃引導和政策傾斜，拓展城市發(fā)展空間，加快人口集聚，規(guī)劃期末（2020年）城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模達到27.45萬人。其中主城區(qū)21萬人，官路鎮(zhèn)區(qū)1.68萬人，下各鎮(zhèn)區(qū)4.77萬人。
二級：中心鎮(zhèn)，即橫溪鎮(zhèn)和白塔鎮(zhèn)，規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口分別達到5.19萬人和4.12萬人。
三級：一般鎮(zhèn)，即田市鎮(zhèn)、埠頭鎮(zhèn)和朱溪鎮(zhèn)，規(guī)劃期末三鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口分別為2.24萬人、1.42萬人、1.23萬人。
第13條 城鎮(zhèn)職能等級
縣域城鎮(zhèn)職能等級分為三級。
第一級：中心城市，包括主城區(qū)、工業(yè)新城、下各鎮(zhèn)區(qū)和官路鎮(zhèn)區(qū)，是全縣的人口與產(chǎn)業(yè)極核，是縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心；
第二級：白塔、橫溪二個中心鎮(zhèn)，促進縣域東部、中部和西部經(jīng)濟發(fā)展；
第三級：田市鎮(zhèn)、埠頭鎮(zhèn)、朱溪鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)。
第14條 城鎮(zhèn)職能分類
將縣域城鎮(zhèn)職能分為四類。
表2-1 仙居縣城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)引導規(guī)劃表
職能等級
城鎮(zhèn)名稱
職能類型
主要職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
中心城市
主城區(qū)－工業(yè)新城－下各－官路
綜合型
主城區(qū)：縣域政治、經(jīng)濟、文化中心，旅游休閑等為產(chǎn)業(yè)特色的生態(tài)城區(qū)，環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化旅游休閑城區(qū)。
工業(yè)新城：縣域產(chǎn)業(yè)積聚中心，以醫(yī)藥、化工、工藝品加工、機械和橡塑為主導產(chǎn)業(yè)。
下各：與工業(yè)新城相配套，以工藝品加工、機械和橡塑為主導產(chǎn)業(yè)。依托括蒼山森林公園，結(jié)合麻姑巖等景區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)。
官路：物流、旅游休閑服務等城市新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代化城區(qū)。
中心鎮(zhèn)
白塔鎮(zhèn)
旅游型
仙居縣旅游休閑基地、旅游集散中心，以風景旅游為特色，依托仙居風景名勝區(qū)和古鎮(zhèn)人文景觀發(fā)展旅游業(yè)。依托高速公路出入口，發(fā)展30平方公里的旅游度假區(qū)和物流商貿(mào)。
橫溪鎮(zhèn)
綜合型
臺州市西大門。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、輕型工業(yè)加工為主的二產(chǎn)。結(jié)合大佛巖洞、下湯新石器遺址等現(xiàn)有景點和永安溪，發(fā)展旅游業(yè)。接受高山移民，發(fā)展本商圈的商貿(mào)流通業(yè)。
一般鎮(zhèn)
田市鎮(zhèn)
工貿(mào)型、旅游型
以工藝品制作為主導產(chǎn)業(yè)，并依托仙居風景名勝區(qū)、李宅古村落發(fā)展旅游業(yè)。
埠頭鎮(zhèn)
工貿(mào)型
積極利用高速公路出入口區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、輕型工業(yè)加工為主的二產(chǎn)。
朱溪鎮(zhèn)
農(nóng)貿(mào)型
以高優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主導產(chǎn)業(yè)。利用當?shù)刎S富的生態(tài)資源，積極發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。
第15條 交通發(fā)展策略
2006-2010年，建立基本適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的交通運輸網(wǎng)絡，著手建設縣域公共交通系統(tǒng)，加快客貨運站場建設，形成較為完善的交通運輸網(wǎng)絡和物流系統(tǒng)，基本建成縣域公共交通系統(tǒng)，著手建設縣域旅游交通系統(tǒng)；至2020年，全縣交通網(wǎng)絡化程度、等級標準、服務水平達到臺州市平均水平，公共交通、旅游交通和物流系統(tǒng)完善，站場布局合理。
第16條 縣域交通網(wǎng)絡規(guī)劃
規(guī)劃全縣交通網(wǎng)絡形成“四橫三縱”的骨架。其中，
四橫：由臺金鐵路仙居段、臺金高速公路仙居段、35省道仙居段和朱溪至公盂公路組成；
三縱：由諸永高速公路仙居段、40省道——41省道仙居段、天仙高速公路仙居段和X703管鐵線懷仁至朱溪段及朱寧公路（朱溪至寧溪）組成。
第17條 縣域空間管制
縣域劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，分別實施不同的管制政策和措施，以明確不同開發(fā)行為的具體范圍和開發(fā)強度，協(xié)調(diào)城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和環(huán)境保護的關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。
仙居縣域空間管制分區(qū)一覽表
表2-2
區(qū)
亞區(qū)
功能區(qū)、線、點
區(qū)域范圍
建設管制的基本要求
禁止開發(fā)區(qū)
自然
保護區(qū)
天然林、珍稀動植物棲息分布地
縣域內(nèi)的天然林、珍稀動植物棲息分布地，包括括蒼山自然保護區(qū)、下各外灣七子花自然保護小區(qū)、上張方山自然保護小區(qū)、淡竹龍?zhí)额^刺葉櫟自然保護小區(qū)、安嶺龍?zhí)犊幼匀槐Ｗo小區(qū)等。
區(qū)內(nèi)重點保護典型的生態(tài)系統(tǒng)，保護區(qū)內(nèi)的古樹名木及珍貴稀有樹種，拯救瀕危的珍稀生物物種，保存重要的自然歷史遺跡，維護和促進本地區(qū)的生物多樣性。
水土
涵養(yǎng)區(qū)
江河源頭區(qū)、重要水土涵養(yǎng)區(qū)
里林、石長坑、道人遼、板橋、東嶺、北岙、雙溪、鄭橋、谷擔、西岙、方山、括蒼、西坑河、雙坑、下岸、盂溪、十三都、碗廠和朱溪水庫周邊、包括支流的匯水區(qū)山脊線圍合形成的區(qū)域。
區(qū)內(nèi)實行封山育林，確保植物培育和生物多樣性，并形成有利于水源涵養(yǎng)的植被結(jié)構(gòu)。涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)陸表水、地下水達到Ⅲ級以上標準，不能有不可排除的污染排放物。
飲用水源
保護區(qū)
永安溪及主要支流與水庫：金坑、曹店港、楊岸港、九都坑、十三都坑、十八都坑、二十都坑、北岙坑、盂溪坑、朱溪港等；里林、石長坑、道人遼、板橋、東嶺、北岙、雙溪、鄭橋、谷擔、西岙、方山、括蒼、西坑河、雙坑、下岸、盂溪、十三都、碗廠和朱溪水庫，保護范圍包括整個水面及流域內(nèi)以分水嶺為界圍合的區(qū)域。
一級水源保護區(qū)：禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目，禁止向水域排放污水，禁止從事有污染的種植養(yǎng)殖業(yè)；
二級水源保護區(qū)：不準新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，改建項目必須消弱污染物排放量，原有排污口必須消減污染物排放量，保證河流水質(zhì)不低于GB3838-88《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》的Ⅲ類標準。
基本農(nóng)田
保護區(qū)
基本、標準農(nóng)田
土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍以外的耕地、公路等交通沿線的耕地；生產(chǎn)條件較好、集中連片、產(chǎn)量較高的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田；國家規(guī)定需要保護的其他耕地等。至規(guī)劃期末，縣域基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)?；颈３?2106.67公頃不變。
按照《中華人民共和國土地管理法》的要求嚴格進行保護，任何單位和個人不得將區(qū)內(nèi)的耕地擅自轉(zhuǎn)為非耕地。
生態(tài)公益林
國家級重點生態(tài)公益林5.6萬畝，省重點生態(tài)公益林67.4萬畝。
按照《浙江省重點生態(tài)公益林管理辦法（試行）》，進行保護管理。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)
中心城區(qū)已建設區(qū)
仙居縣城已建設區(qū)。
區(qū)內(nèi)的建設用地標準不得超過國家規(guī)定的標準；城鎮(zhèn)建設應當充分利用現(xiàn)有建設用地和空閑地，確需擴大的，應首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。
城鎮(zhèn)已建設區(qū)
縣域各城鎮(zhèn)已建設區(qū)。
參照上述中心城區(qū)已建設區(qū)的管制要求。
農(nóng)村
居民點
集鎮(zhèn)、中心村、基層村位置
各集鎮(zhèn)、農(nóng)村已建及規(guī)劃建設區(qū)。
區(qū)內(nèi)的建設用地標準不得超過國家規(guī)定的標準；村鎮(zhèn)建設必須充分利用舊宅基地、空閑地，推行舊村宅基地復墾工作。
重點開發(fā)區(qū)
城鄉(xiāng)建設新區(qū)
各城鄉(xiāng)建設新區(qū)。
參照上述優(yōu)化開發(fā)區(qū)中心城區(qū)已建設區(qū)、城鎮(zhèn)已建設區(qū)和農(nóng)村居民點的管制要求。
限制開發(fā)區(qū)
風景
名勝區(qū)
仙居風景名勝區(qū)，范圍包括淡竹鄉(xiāng)大部分鄉(xiāng)域、白塔南部和田市西南部地區(qū)，總面積約為158平方公里，外圍保護區(qū)81.25平方公里。
以《環(huán)境保護》、《文物保護》、《風景名勝區(qū)條例》等法律條例為依據(jù)，梳理整合現(xiàn)有景區(qū)空間，實施有利于環(huán)境改善與景區(qū)質(zhì)量提高的空間整治措施；加強對景觀資源的綜合保護力度，防止對自然生態(tài)環(huán)境及自然、人文景觀資源的污染和破壞。
歷史文化街區(qū)
縣城東門歷史街區(qū)、皤灘古鎮(zhèn)歷史文化保護區(qū)、白塔境內(nèi)的高遷古民居和田市境內(nèi)的李宅古村落。
在鑒定、評價基礎(chǔ)上確定保護等級，制定保護規(guī)劃，劃定保護區(qū)范圍，完善保護管理體系；禁止新建任何與文物古跡保護無關(guān)的建筑物和構(gòu)筑物，不得改變歷史上形成的格局與面貌，其周圍的建設項目也要確保不對文物古跡造成環(huán)境污染和景觀破壞；對一些瀕臨倒塌、泯滅的古跡和古建筑進行搶救性維修保護。
基礎(chǔ)設施建設區(qū)和預留區(qū)
交通、水利、防洪堤、高壓走廊、垃圾處理用地等
縣域內(nèi)臺金鐵路、臺金高速公路、諸永高速公路、35省道、40省道、41省道、各縣道；永安溪各區(qū)段防洪堤；35KV以上等級高壓線走廊；垃圾處理廠。
基礎(chǔ)設施建設區(qū)應分別按照《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國電力設施保護條例》等相關(guān)規(guī)定，嚴格限制其他建設活動，保障各項基礎(chǔ)設施的有效運行。
森林公園
仙居木口湖省級森林公園，規(guī)劃總面積1789.0公頃；仙居括蒼省級森林公園，規(guī)劃總面積1823.9公頃。
根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《浙江省森林公園管理辦法》，進行開發(fā)和保護管理。
縣城城市發(fā)展規(guī)劃
第18條 城市性質(zhì)：縣域中心、長三角富有特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地與山水文化旅游勝地。
第19條 近期（2010年）縣城城市人口規(guī)模13萬人；遠期縣城城市人口規(guī)模21萬人。
第20條 近期（2010年）縣城城市建設用地規(guī)模1376萬平方米，人均105.8平方米；遠期（2020年）縣城城市建設用地規(guī)模為2220.6萬平米，人均105.7平方米。
第21條 城市建設用地控制
（一）切實加強土地資源管理，形成集約用地的發(fā)展模式，嚴格控制城市建設用地規(guī)模。
（二）建立城市發(fā)展的動態(tài)監(jiān)控機制，依據(jù)人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和變化，調(diào)控城市建設用地投放總量和建設時序，并適時調(diào)整規(guī)劃應對方案。
（三）城市建設用地的投入與城市發(fā)展重點應緊密結(jié)合，積極推動主城區(qū)城市行政文化綜合區(qū)、城東旅游休閑片區(qū)等現(xiàn)代服務和特色居住的示范區(qū)的建設，實現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（四）加強對新增建設用地的管理，提高集約利用水平。
第22條 中心城市近遠期及遠景空間發(fā)展框架
1、近期以老城為依托，向西啟動城市行政文化綜合區(qū)建設，向東滾動發(fā)展，穩(wěn)步推進，啟動城東旅游休閑區(qū)的建設，限制城市南、北部工業(yè)用地發(fā)展，形成以老城商貿(mào)綜合區(qū)、城市行政文化綜合區(qū)；構(gòu)筑城東旅游休閑服務、城北工業(yè)生活居住片區(qū)。繼續(xù)發(fā)展完善現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設施，增強接收現(xiàn)狀城區(qū)城南工業(yè)用地的轉(zhuǎn)移能力。
2、遠期繼續(xù)優(yōu)化主城的結(jié)構(gòu)與功能布局，形成生活、公共服務設施的主要區(qū)域，發(fā)揮縣級公共服務設施對城市行政文化綜合區(qū)建設發(fā)展的帶動作用；有機更新老城區(qū)的東門街區(qū)及周邊一帶，改造建設解放街、東門街和和北門巷等老街，形成具有良好空間尺度和傳統(tǒng)風貌特色的地方特色商貿(mào)街；結(jié)合永安溪改造工程，加強城東旅游休閑服務設施和居住用地的建設布局，使之與旅游服務功能相銜接，提升仙居縣旅游設施服務的綜合水平；發(fā)展完善現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。
3、遠景隨著縣城規(guī)模的擴大和工業(yè)新城的進一步發(fā)展，中心城市形成“雙城多組團”式結(jié)構(gòu)形態(tài)特征，實現(xiàn)仙居縣城的跨越式發(fā)展。
“雙城”即沿永安溪形成東西兩個城區(qū)。其中西部城區(qū)建設成為和諧生態(tài)之城；東部城區(qū)建設成為仙居縣的實力創(chuàng)新之城。
“多組團”包括西部城區(qū)的城北工業(yè)生活組團、城東旅游休閑組團和以物流為主導產(chǎn)業(yè)的官路組團等；依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永安產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成永安溪以北的“溪北產(chǎn)業(yè)組團”，永安溪以南聯(lián)合下各創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和下各鎮(zhèn)的配套服務功能形成“溪南產(chǎn)業(yè)組團”。
城市總體結(jié)構(gòu)與功能布局
第23條 縣城城市用地布局結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成“二心五片、二帶二廊、六橫七縱”的城市用地布局結(jié)構(gòu)。
（一）功能結(jié)構(gòu)——二心五片
“二心”是指二個功能分工明確的城市中心，分別為老城商貿(mào)服務中心和城市行政文化商務中心，“五片”是指環(huán)城北路以南，環(huán)城西路以東，以老城商貿(mào)服務中心為核心的老城商貿(mào)綜合片區(qū)、環(huán)城北路以南，環(huán)城西路以西，以城市行政文化中心為核心的城市行政文化綜合片區(qū)、以及環(huán)城北路以北的工業(yè)生活居住片區(qū)和城東旅游休閑片區(qū)，及城東納入城市規(guī)劃用地平衡的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的工業(yè)發(fā)展區(qū)塊。其中，以老城商貿(mào)服務中心為核心的老城商貿(mào)綜合片區(qū)保持仙居老城固有的商業(yè)活力，重點提升傳統(tǒng)的生活商貿(mào)服務功能，以功能優(yōu)化及歷史街區(qū)保護與更新為主；城市行政文化綜合片區(qū)以縣級行政辦公文化娛樂功能的組織為核心，配以商務辦公、商貿(mào)服務、居住等功能，帶動城市向西發(fā)展，接軌區(qū)域發(fā)展新通道；規(guī)劃擬在城東依托縱橫交通通道和灘溪地良好的用地及自然生態(tài)條件，形成由旅游休閑服務為主要功能的旅游休閑服務片區(qū)，大力推進仙居縣旅游休閑服務業(yè)的發(fā)展。
（二）生態(tài)結(jié)構(gòu)——二帶二廊
“二帶”分別是指沿永安溪的城市生態(tài)景觀帶及沿東部山林及城市休閑旅游通道的旅游生態(tài)軸帶。規(guī)劃形成永安溪城市生態(tài)景觀帶，突出永安溪在豐富城市生態(tài)景觀、體現(xiàn)城市特色方面的作用；同時以旅游休閑服務功能的構(gòu)筑為核心，依托縱向穿越山林地和永安溪的通道，向南聯(lián)系景區(qū)，形成新的旅游生態(tài)景觀帶。
“二廊”是指主城區(qū)域的兩條生態(tài)廊道，分別沿盂溪和三橋溪，通過兩條沿溪生態(tài)通廊，將主城內(nèi)部生態(tài)環(huán)境與周邊山林環(huán)境相溝通，形成網(wǎng)絡狀的城市生態(tài)格局，體現(xiàn)仙居縣城獨特的自然生態(tài)環(huán)境，盂溪、三橋溪形成濱水環(huán)境優(yōu)美、景觀凸顯、城市文化融合的現(xiàn)代生活、生態(tài)景觀軸線。其中，規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀建設條件和總體用地布局結(jié)構(gòu)，調(diào)整了原總體規(guī)劃確定的沿三橋溪的生態(tài)廊道，同時結(jié)合道路空間布置街頭綠地，綠地配置點線面結(jié)合，構(gòu)筑良好的城市環(huán)境。
（三）片區(qū)功能聯(lián)系——六橫七縱
“六橫七縱”是指縣城各功能片區(qū)之間主要的功能聯(lián)系紐帶，突出各片區(qū)發(fā)展的有機聯(lián)系。
六條橫向聯(lián)系紐帶分別依托北環(huán)路、環(huán)城北路、城北路、環(huán)城南路、南三路、南五路等六條橫向主干道。其中北環(huán)路和環(huán)城南路既是主城區(qū)與其西側(cè)官路、東側(cè)工業(yè)新城聯(lián)系的主要通道，又是組織城市內(nèi)外交通和內(nèi)部各功能區(qū)塊的聯(lián)系通道；環(huán)城南路貫穿城市行政文化綜合片區(qū)、老城商貿(mào)綜合片區(qū)和旅游休閑片區(qū)北區(qū)塊，是城市東西向各功能區(qū)聯(lián)系的主要通道。南五路加強了城市行政文化綜合片區(qū)、老城商貿(mào)綜合片區(qū)和旅游休閑片區(qū)南區(qū)塊的聯(lián)系，和環(huán)城南路東延線共同帶動城東旅游休閑片區(qū)建設，并加強與東部現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)聯(lián)系。
七條縱向的聯(lián)系紐帶分別依托臺金高速連接線及城市入城通道、西環(huán)路、西三路、環(huán)城西路、穿城路、環(huán)城東路及二中東路和跨越城東旅游休閑片區(qū)南北區(qū)塊的旅游通道等七條縱向主干道。其中，西三路縱貫城北工業(yè)生活居住片區(qū)、城市行政文化綜合片區(qū)，是城市未來發(fā)展重要的縱向軸線，是發(fā)揮城市行政文化中心對縣城西部發(fā)展帶動作用的重要通道；穿城路是仙居老城的縱向核心道路，規(guī)劃改造穿城路，帶動老城向南、向北發(fā)展；縣城東部跨越城東旅游休閑片區(qū)南北區(qū)塊的縱向通道是一條聯(lián)系城東旅游休閑片區(qū)南北區(qū)塊和山林生態(tài)區(qū)域的重要通道。
第24條 重大功能區(qū)的空間組織
（一）老城商貿(mào)綜合片區(qū)：整合城市空間，優(yōu)化整體布局。改善功能結(jié)構(gòu)，保持仙居老城固有的商業(yè)活力，重點提升傳統(tǒng)的生活商貿(mào)服務功能，以功能優(yōu)化及歷史街區(qū)保護與更新為主；通過西門片區(qū)改造促進老城更新，保護老城歷史街區(qū)。
（二）城市行政文化綜合片區(qū)：以城市重大設施的選址帶動城市空間的發(fā)展；控制村莊等用地的建設。
（三）城東旅游休閑片區(qū)：接軌縣域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進旅游服務、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成生態(tài)和諧、景觀優(yōu)美的城市特色區(qū)域。
（四）城北工業(yè)生活居住片區(qū)：控制工業(yè)用地規(guī)模，完善生活居住設施。
（五）現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)片：現(xiàn)狀城區(qū)南部工業(yè)用地轉(zhuǎn)移發(fā)展的承接平臺，形成以生物制藥等特色產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展基地。
（六）生態(tài)空間：以永安溪的城市生態(tài)景觀帶及沿東部山林及城市休閑旅游通道的旅游生態(tài)軸帶豐富城市生態(tài)景觀、體現(xiàn)城市特色；同時以臨溪的旅游休閑服務功能的構(gòu)筑為核心，依托縱向穿越山林地和永安溪的通道，向南聯(lián)系景區(qū)，形成新的旅游生態(tài)景觀帶。以主城區(qū)域的盂溪和三橋溪兩條生態(tài)廊道，將主城內(nèi)部生態(tài)環(huán)境與周邊山林環(huán)境相溝通，形成網(wǎng)絡狀的城市生態(tài)格局，體現(xiàn)仙居縣獨特的自然生態(tài)環(huán)境。
第25條 舊城改建
（一） 舊城改建范圍
環(huán)城南路、環(huán)城北路、環(huán)城西路、環(huán)城東路圍合的老城區(qū)范圍。
（二） 舊城改建原則
以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)為主，將老城區(qū)的工業(yè)項目逐步向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，加大第三產(chǎn)業(yè)的比重，通過經(jīng)濟和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，以住房、道路、市場、基礎(chǔ)設施為重點，改善舊區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。
（三）舊城改建方法
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，調(diào)整布局，分期實施，成片開發(fā)。
（四）改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求
以西門片區(qū)等舊城改造為抓手，逐步改善老城區(qū)居民住房條件。配合城市基礎(chǔ)設施和配套設施建設，提高路網(wǎng)密度，增加停車場地、綠地，改善舊城交通環(huán)境，提高景觀環(huán)境質(zhì)量；實現(xiàn)“疏散舊城人口、降低舊城建筑密度、創(chuàng)造良好居住環(huán)境”的目標。加強對歷史文化遺產(chǎn)、古建筑、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀的保護。
通過改建，將適度降低城市舊區(qū)人口密度，嚴格控制建筑密度和容量。人均道路面積、人均綠化面積、供水、排水、環(huán)衛(wèi)設施和城市消防、抗震、防爆、防洪以及治安、交通管理、人民防空、無障礙設施建設等方面均應達到有關(guān)規(guī)范、標準和要求。在舊區(qū)改建中，同步實施城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程。
第26條 歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃
（一）規(guī)劃原則
1．從整體出發(fā)，對歷史文化遺存合理開發(fā)利用。
2．突出仙居縣城自身的文物古跡、城市風貌、歷史文化特點，挖掘深層次文化內(nèi)涵，體現(xiàn)特定的城市歷史空間信息和城市歷史文脈，使城市在快速發(fā)展中保持自己的特色。
3．根據(jù)保護對象和保護內(nèi)容，合理確定文物保護單位的不同等級，分別采用不同方式、不同措施的保護和利用方式。
（二）保護總體框架
保護城市歷史風貌，依托一條生態(tài)廊道和一片歷史街區(qū)，構(gòu)筑歷史文脈線。
1．生態(tài)廊道：保護、建設永安溪至盂溪生態(tài)廊道，貫通沿溪城市旅游休閑區(qū)、文保點。
2．東門歷史街區(qū)：把歷史文化資源作為發(fā)展東門歷史街區(qū)的重點，以仙居發(fā)展旅游休閑城市為契機，大力開發(fā)歷史文化資源，整治東門商業(yè)一條街，強調(diào)文化經(jīng)濟的一體化發(fā)展。保護范圍劃分為兩個層次：重點保護區(qū)（即歷史街區(qū)范圍）和風貌協(xié)調(diào)區(qū)控制范圍。其中重點保護區(qū)范圍包括以公布批準的文物保護單位和有代表性的傳統(tǒng)民居和街巷為核心的歷史街區(qū)，面積約為3萬平方米；風貌協(xié)調(diào)控制區(qū)為保護和協(xié)調(diào)文物古跡及歷史街區(qū)主要風貌的完整性所必須控制的地段，即北臨城北東路，西抵水閣路與下趙巷，東至環(huán)城東路，南臨花園路的地段，面積約為7.87萬平方米。
3．古城文脈線：依托歷史上的城墻、樓、塔、橋等形成脈絡，加強其中相互聯(lián)系，適當路段結(jié)合公園、廣場的展寬表現(xiàn)城市古城脈絡。
（三）文物古跡的保護應遵循“保護為主、搶救第一、有效保護、合理利用、加強管理”的方針，按文物保護單位和文保點兩類保護，并依法劃定保護范圍和必要的建設控制范圍。
1．文物保護單位應建立健全科學檔案，樹立標志說明牌。文物保護單位必須整體、原址、原貌保留。在不改變原貌的前提下，經(jīng)過詳細的規(guī)劃設計和論證，可進行必要的修整和維護。但要做到“不改變文物原狀、可識別性和盡可能減少干預”。
2．文物保護點按三種形式進行保護與利用。
一是已劃入歷史地段重點保護范圍的文物古跡按歷史地段保護規(guī)劃統(tǒng)一進行保護和利用。
二是根據(jù)集中成片保護原則，重點保護分布相對集中的文物古跡。
三是對分散的文物古跡應根據(jù)其保護價值提出相應的保護和利用對策。
3．嚴格保護福應塔、安洲塔、南峰塔、石柱燈、江南古剎（大興寺）等重點文物單位的文物本身及周邊環(huán)境，落實保護范圍與建設控制地帶。
第27條 地下空間開發(fā)利用
為提高城市建設綜合水平和土地集約利用水平，應鼓勵地下空間開發(fā)。
仙居縣城城市地下空間的開發(fā)利用應貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災和人民防空等需要。
地下空間開發(fā)應當與人防工程建設相結(jié)合，合理規(guī)劃，綜合利用，依法管理。地下空間開發(fā)利用，應結(jié)合人防發(fā)展規(guī)模與布局要求，合理開發(fā)地下商業(yè)服務空間、地下交通空間、地下貯存空間、地下防災防護空間，充分發(fā)揮地下空間平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用的功能。
第28條 空間管制
按照規(guī)劃范圍不同的資源環(huán)境、承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒁?guī)劃范圍劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四大類型。
（一）仙居縣城的已有建成區(qū)域為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，應嚴格按總體規(guī)劃建設，以內(nèi)涵挖潛為主，充分利用現(xiàn)有建設用地和閑置土地，積極盤活存量土地，提高土地的利用率、投入產(chǎn)出率。
（二）以行政文化商貿(mào)設施和生活居住為主要功能的城市行政文化綜合片區(qū)和以休閑旅游服務設施和生活居住為主要功能的城東旅游休閑片區(qū)為重點開發(fā)區(qū)，應注重加大投入，盡快形成新的增長極；嚴格按城市總體規(guī)劃建設，首先利用非耕地，逐步向外擴展，同時提高城鎮(zhèn)外延擴張的成本。
（三）主城區(qū)內(nèi)低丘和小山體及濱水臨山和景觀視線廊道內(nèi)的用地區(qū)域為限制開發(fā)區(qū)，應以保護、控制為原則，嚴禁破壞自然風貌與人文景觀，對確需建設的地區(qū)提出相應的限定開發(fā)條件，使建設開發(fā)與自然景觀資源相協(xié)調(diào)，并保持一定的生態(tài)原生性。開發(fā)建設不得影響區(qū)內(nèi)主要功能，制定專門的規(guī)劃及控制條件、指標、準則指導區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設。
（四）規(guī)劃建設用地以外的永安溪、盂溪和三橋溪兩岸構(gòu)筑的生態(tài)綠化（廊道）及仙居歷史保護街區(qū)、文保單位和山體為禁止開發(fā)區(qū)。
第29條 綠線管制
綠線控制主要指公共綠地和生產(chǎn)防護綠地及保留山體的控制范圍線。
（一）三橋溪溪岸嚴格按照規(guī)劃綠地用地布局控制，兩側(cè)形成寬窄不一的綠線，最窄處控制20米寬，嶺下張段、環(huán)城北路與三橋溪交叉處東北角、城北路與三橋溪交叉處西北角和城北路至南五路的地段形成面積較大的帶狀公園綠地，適當?shù)囟渭哟笏蛎娣e，豐富景觀效果。
（二）規(guī)劃建成區(qū)段的盂溪兩側(cè)沿線溪邊應至少控制保留依次為7米（線狀綠色空間）、10米車行道和3米人行道空間，盂溪西路北環(huán)線至環(huán)城北路段按不少于15米寬綠線控制、福應路至晨曦大橋段按不少于40米寬綠線控制，并適時建設形成盂溪兩岸宜人的濱水綠色空間環(huán)境，提升盂溪兩側(cè)建設用地的人居環(huán)境。永安溪兩岸則嚴格按照規(guī)劃的綠地和山體綠地界線控制。對規(guī)劃城市建設用地范圍內(nèi)的山體空間嚴格按照總體規(guī)劃布局的山體控制線進行綠線控制，以保護城市內(nèi)部生活居住區(qū)的生態(tài)景觀資源，構(gòu)筑良好的人居環(huán)境。
第30條 城市建設強度管制引導
老城區(qū)、商業(yè)貿(mào)易服務區(qū)塊大部分為中、高強度建設地區(qū)，工業(yè)用地、居住區(qū)等大部分為中強度建設地區(qū)，旅游休閑服務區(qū)、生態(tài)住區(qū)等大部分為低強度建設地區(qū)。各分區(qū)控制按下表引導，具體指標在詳細規(guī)劃中進一步明確。
表4-1：城市建設強度管制分類一覽表
類型
空間分布
平均建筑密度（%）
容積率
備注
高強度建設地區(qū)
城市行政文化商貿(mào)服務中心
25-40
1.8-3.0
城市行政文化中心發(fā)展部分高層住宅。
老城區(qū)商貿(mào)服務中心
環(huán)城西路、城北路、西三路、環(huán)城南路等
公共設施集中沿線
中高強度建設地區(qū)
除城市行政文化商貿(mào)服務中心區(qū)塊以外的大部分城區(qū)
居住、商業(yè)、文教科研、行政辦公區(qū)域
25-40
1.0-2.0
可建設居住、服務、辦公等功能綜合體建筑。
工業(yè)、倉儲區(qū)域
30-50
0.8-1.5
低強度建設地區(qū)
山林、水系等自然生態(tài)保護區(qū)
5-20
<1.5
旅游休閑片區(qū)
旅游休閑服務區(qū)的部分區(qū)塊可適當降低強度控制，增強土地利用效率。
濱水、山前等景觀、生態(tài)條件
良好的生態(tài)住區(qū)
重要城市建設用地布局
第31條 縣城城市公共設施用地規(guī)劃目標
第32條 公共設施用地規(guī)劃結(jié)構(gòu)
（一）四帶：以環(huán)城南路（高速連接線至環(huán)城西路）、西三路（環(huán)城北路至南五路段）、環(huán)城西路（城北路至南四路）、永安街－河埠路為軸組織線（帶）狀公共設施布局，以實現(xiàn)在帶動城市行政文化綜合片區(qū)和老城商貿(mào)綜合片區(qū)空間發(fā)展的同時，形成具有規(guī)模建設效益、社會效益、物質(zhì)空間環(huán)境景觀效益，同時最大限度地滿足城市居民對商貿(mào)、文化、休閑等公共服務設施的需求，打造城市高品質(zhì)的主街道景觀空間，提升仙居縣城城市品位。
（二）四片：指以行政中心及其周邊的文化、商貿(mào)服務設施（西三路與環(huán)城南路交叉處周邊）構(gòu)筑的公共設施集中布局片；老城區(qū)穿城中路、城北東路、解放路、水閣路圍合的包括部分行政辦公、人民醫(yī)院、商務、酒店等公共設施構(gòu)筑的老城商貿(mào)等公共設施集中布局片；城東旅游休閑片區(qū)南區(qū)塊以旅游、休閑、教育服務功能為主導的公共設施集中布局片和城東旅游休閑片區(qū)北區(qū)塊北端以休閑服務為主要功能的公共設施集中布局片。
（三）多點：指城西高速公路連接線以西以縣級汽車站、果品批發(fā)市場構(gòu)筑的公共設施集中點；城東北以體育中心、福應街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、仙居職業(yè)中專構(gòu)筑的公共設施集中點；城西大型綜合醫(yī)院、晨曦大橋東的商貿(mào)服務功能區(qū)塊等多個相對獨立的公共設施布局點。
（四）聯(lián)系緊密、分區(qū)明確：四帶把仙居老城商貿(mào)綜合片區(qū)和城市行政文化綜合片區(qū)緊密聯(lián)系起來，構(gòu)筑仙居城市公共設施網(wǎng)絡；四片分別突出城市現(xiàn)代化行政商貿(mào)、文化、休閑公共設施風貌景觀核心區(qū)和老城以商貿(mào)為主的公共設施特色風貌景觀核心區(qū)及城東旅游休閑設施景觀風貌特色區(qū)，他們和帶狀公共設施一起，在其周邊山水綠地環(huán)境和生活居住建筑環(huán)境烘托下共同構(gòu)筑出一幅優(yōu)美的人間仙境。點狀公共設施的布局則進一步完善了仙居公共設施體系。
（五）分級配置：根據(jù)各功能片區(qū)的性質(zhì)、特點、規(guī)模構(gòu)成等，在完善商業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等設施布局的同時，形成職能明確的行政、商貿(mào)、旅游、體育等中心節(jié)點，從而優(yōu)化公共設施布局，促進旅游、商貿(mào)、服務、教育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第33條 行政辦公用地規(guī)劃
（一）規(guī)劃行政辦公用地36.4萬平方米，占城市建設用地1.6%，人均用地1.73平方米。
（二）規(guī)劃以西三路、省耕路、西二路和環(huán)城南路圍合的空間區(qū)域，建設行政中心，包括其南側(cè)的行政中心廣場，建設控制面積約為14.6萬平方米。
（三）沿環(huán)城南路和沿行政中心空間軸線的“十”字區(qū)域與行政中心空間布局緊密相關(guān)，需進行整體設計控制，規(guī)劃控制范圍面積約為77.43萬平米。
（四）規(guī)劃在光明路與西三路交叉口西北側(cè)布局安洲街道辦事處，面積1.24萬平方米；在南三路與西環(huán)路交叉口東南布局南峰街道辦事處，用地面積2.4萬平方米，福應街道辦事處在城北東路與盂溪交叉口西北角原址適當擴建。
第34條 商業(yè)金融用地規(guī)劃
規(guī)劃改變商業(yè)用地主要沿街分布的現(xiàn)狀，提升集聚規(guī)模效益，形成多層次、輻射半徑不同的多個商業(yè)中心區(qū)，強化東西向商業(yè)服務設施功能的培育。
（一）一級商圈包括老城商貿(mào)服務中心和城市行政文化商貿(mào)服務中心。
改造提升老城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，適當增加規(guī)模大、檔次高、業(yè)態(tài)先進的現(xiàn)代化商業(yè)設施。結(jié)合東門歷史街區(qū)保護與更新，整治解放街－東門街、北門巷沿街建筑立面景觀，同時保護和控制良好的街道空間尺度，推進專業(yè)特色街建設，發(fā)展建設具有傳統(tǒng)商貿(mào)特色歷史風貌購物街。
以街區(qū)形式建設城市行政文化商貿(mào)中心，規(guī)劃安排縣級商貿(mào)金融中心，為仙居人才、資金、信息流通創(chuàng)建核心區(qū)域，促進城市商務功能發(fā)展，增強經(jīng)濟活力。
（二）二級商圈即旅游休閑服務中心。
結(jié)合永安溪山水資源，安排旅游度假設施和娛樂設施，發(fā)展綜合超市，建設賓館、度假酒店以及配置地方特色的土特旅游商品的供應場所。
（三）專業(yè)市場布局。
規(guī)劃建材市場、汽車市場特點，考慮服務全縣的要求，結(jié)合官路物流用地布局；同時，為滿足縣城城市居民日常消費需求、方便群眾生活，整體提高市場素質(zhì)，著力維護食品安全，規(guī)劃結(jié)合城市干道網(wǎng)的拓展，選址于規(guī)劃汽車站西側(cè)規(guī)劃建設一個大型水果、蔬菜專業(yè)批發(fā)市場，集聚縣內(nèi)外菜果農(nóng)進場交易；在南三路以南、高速公路連接線以東規(guī)劃建設特色農(nóng)產(chǎn)品市場。結(jié)合城市和居住建設發(fā)展，規(guī)劃在直屋村北和香格里拉小區(qū)以西各規(guī)劃建設一處農(nóng)貿(mào)市場，保留老城區(qū)中心菜市場。
第35條 文化娛樂用地布局
建設與城市規(guī)模相匹配的縣級和居住區(qū)級文化娛樂設施。結(jié)合歷史文化，完善休閑和旅游功能，突出仙居地方特色。
（一）結(jié)合行政中心的建設形成新的文化中心，發(fā)展縣級圖書展覽、藝術(shù)團體和新聞出版等用地，重點建設圖書館、文化藝術(shù)中心、廣電中心、工人文化宮、青少年活動中心、老年活動中心等項目，形成城市的文化娛樂核心區(qū)，使之具有承辦文化、商貿(mào)交流、展覽的能力和水平。
（二）在旅游休閑片區(qū)設置一定的文化娛樂用地，如博物館、科技館等，作為地方文化展示的觀光景點，以及其它一些相關(guān)的旅游及游藝游樂設施用地。
（三）結(jié)合各居住區(qū)中心設置居住區(qū)級文化娛樂設施，主要內(nèi)容有小型文化館、圖書室等，為片區(qū)內(nèi)居民提供方便的文化娛樂服務。
第36條 體育設施用地布局
（一）在二中北規(guī)劃建設體育中心，包括體育場、體育館、游泳池，具體建設布局時應注重開拓文化、休閑、娛樂、停車、餐飲、商業(yè)（如超市、金融網(wǎng)點）等綜合功能，并將公益體育和經(jīng)營性體育連片發(fā)揮群體效益，成為能承辦綜合性比賽的體育場所。
（二）結(jié)合城市開放空間規(guī)劃建設健身公園或廣場。在街道規(guī)劃燈光籃球場、體育活動中心等室內(nèi)外活動場所；居住區(qū)、城市公共綠地以及公園、廣場旅游勝地配建相應的健身設施，以居民綜合運動場建設為核心，完善社區(qū)體育設施，重點解決社區(qū)群眾性體育設施不足的矛盾，所有的社區(qū)和行政村都有健身點。
第37條 醫(yī)療衛(wèi)生用地布局
規(guī)劃原址擴建縣人民醫(yī)院（將現(xiàn)狀人民醫(yī)院北側(cè)工業(yè)用地和東門廣場納入），在城西高速連接線以東，環(huán)城南路以南區(qū)塊新建城西綜合性醫(yī)院；整合現(xiàn)有縣中醫(yī)院與婦保院，規(guī)劃結(jié)合城東休閑服務中心建設布局紅十字醫(yī)院；在城市西南鄰近山體規(guī)劃建設相對獨立的精神病院；在建設東路以南、仙藥西邊建設城關(guān)醫(yī)院（南峰社區(qū)衛(wèi)生服務中心）；新二中以北新建福應街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，光明路以北、西三路以西新建安洲社區(qū)衛(wèi)生服務中心；形成以人民醫(yī)院、城西綜合醫(yī)院為主體、紅十字醫(yī)院、精神病醫(yī)院、疾病控制中心、街道中心衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，綜合性醫(yī)院與專業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院相配合的城市醫(yī)療服務體系。
表5-1：醫(yī)療衛(wèi)生設施布局調(diào)整一覽表
機構(gòu)名稱
規(guī)劃用地面積（公頃）
規(guī)劃床位（張）
建設性質(zhì)
選 址
備注
縣人民醫(yī)院
5.84
700（含療養(yǎng)100）
擴建
原址擴建
將北側(cè)東門廣場和工業(yè)以東納入
中醫(yī)院門診
0.58
/
保留
城北西路以北，仙中路以東
城西綜合醫(yī)院
8.83
700（含療養(yǎng)100）
新建
高速連接線東側(cè)地塊
將婦保院和中醫(yī)院納入。
縣婦保院門診
0.22
/
保留
保留
縣精神病院
2.33
150
新建
城西南
縣疾控中心傳染病區(qū)
2.9
100
新建
城峰中學東側(cè)
縣紅十字醫(yī)院
2.0
80
新建
城東旅游休閑服務中心南區(qū)塊
城關(guān)醫(yī)院
0.88
60
建設路以南，仙藥西邊
福應街道衛(wèi)生院
0.4
15
新建
二中北
合計
23.98
1805（不含療養(yǎng)200）
第38條 教育科研用地布局
規(guī)劃保留電大教師進修學校環(huán)城西路以東、光明山西側(cè)校址，整合成人教育、職業(yè)教育資源，并積極發(fā)展業(yè)余教育和培訓。規(guī)劃保留職業(yè)中專學校、聾啞學校和縣委黨校，在城東旅游休閑服務中心南區(qū)塊建設職業(yè)技術(shù)學校。
表5-2 主要教育科研用地布局一覽表
序號
學校名稱
面積（公頃）
位置
1
電大教師進修學校
4.8
光明山西側(cè)
2
職業(yè)中專學校
1.44
環(huán)城北路以北，盂溪東側(cè)
3
聾啞學校
1.48
職業(yè)中專學校東
4
縣委黨校
0.96
永安公園西南、南峰公園北側(cè)
5
職業(yè)技術(shù)學校
3.0
城東旅游休閑服務中心南區(qū)塊
6
合計
11.68
第39條居住用地布局規(guī)劃
（一）規(guī)劃目標
1、通過新區(qū)建設、舊區(qū)改造和更新農(nóng)居用地，完善配套設施、改善居住環(huán)境，提高居住質(zhì)量。
2、結(jié)合仙居實際，創(chuàng)造富有地方特色，滿足人們生活需要，符合大眾審美情趣的多元化住區(qū)模式。
3、吸取 “城中村”改造的先進經(jīng)驗：把村莊當作城市的有機組成部分，加以正確引導和培育，按照城市標準開發(fā)和進行公共設施、市政設施尤其是環(huán)衛(wèi)設施配套。
4、老城區(qū)改造應采取小型化、與周邊建筑環(huán)境相協(xié)調(diào)的街區(qū)“有機更新”改造方案，合理處理歷史與發(fā)展的關(guān)系。
5、加快完善分層次、多渠道的住房保障體系，初步形成面向多層次需求群體的住房保障框架。進一步擴大廉租房受益面，加大政府支持和補貼力度，拓展公積金服務功能，完善面向困難家庭的住房保障和政策支持體系。
（二）規(guī)劃布局
1、規(guī)劃居住用地710.6萬平方米，占城市建設用地32％，人均居住用地33.8平方米，平均人口毛密度295人/公頃。
2、按照國家相關(guān)政策標準，建設經(jīng)濟適用房、廉租房，解決落實弱勢群體的住房問題。戶均建筑面積應不超過90平方米。
3、適應人口老齡化的需要，在羅步岙等處建設老年公寓。
4、規(guī)劃將居住區(qū)分老城商貿(mào)綜合居住片區(qū)、城北居住片區(qū)、城市行政文化綜合居住片區(qū)、城東旅游休閑居住片區(qū)。
表5-3 居住片區(qū)規(guī)劃一覽表
居住片區(qū)名稱
規(guī)劃面積
（公頃）
人口
（萬人）
毛密度
（人/公頃）
范 圍
老城商貿(mào)綜合居住片區(qū)
326.5
9.5
291
北起環(huán)城北路，南抵南五路，西界環(huán)城西路、東至環(huán)城北路。
城北居住片區(qū)
51.5
1.5
291
北抵北環(huán)線，南至環(huán)城北路，西界山腳，東至田山。
城市行政文化綜合居住片區(qū)
310
9.5
306
環(huán)城西路以西，高速公路以北地區(qū)。
城東旅游休閑居住片區(qū)
22.5
0.5
222
縣城東部永安溪南北兩岸區(qū)域
合計
710.5
21
295
5、中小學布局如下
規(guī)劃三所普通高中學校：擴建仙居中學，保留城峰中學、宏大中學（完中）；規(guī)劃三所初中學校：擴建仙居二中、保留安洲中學，新建縣城初中等；小學除保留現(xiàn)狀的城關(guān)一小、安洲小學、實驗小學、外語學校、船山小學、嶺下張小學外，規(guī)劃遷建城關(guān)四小、新建城西小學、城關(guān)六小、擴建東嶺下小學、管山小學，擴建三橋小學。
6、其他居住配套設施
結(jié)合居住用地周邊城市配套設施建設情況，相應配置農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園、文化休閑設施等公共設施。
表5-4 中小學規(guī)劃一覽表
學校性質(zhì)
序號
學校名稱
建設性質(zhì)
辦學規(guī)模（班）
用地面積（公頃）
學校地址
普通高中
1
仙居中學
擴建
48
9.34
光明西路
2
城峰中學
擴建
60（30）
16.5
石板路村以東
3
宏大中學
擴建
24（6）
5.44
環(huán)城北路與三橋溪交叉口西北
小計
96（不含初中）
31.3
初中
1
仙居二中
擴建
41
5.0
環(huán)城北路與二中東路交叉口西北
2
安洲中學
保留
40
4.1
環(huán)城西路與省耕路交叉口西北
3
縣城初中
新建
36
2.75
城東旅游休閑片區(qū)南區(qū)
小計
153
11.8
小學
1
城關(guān)小學
保留
36
1.73
穿城中路西
2
安洲小學
保留
36
0.88
永安街西
3
外語學校
保留
36
2.95
西四路東
4
三橋小學
擴建
24
1.78
西環(huán)路西
5
城西小學
新建
24
1.88
現(xiàn)狀下垟?shù)状逦鞅?div style="height:15px;">
（三）規(guī)劃在現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)用地，承接現(xiàn)狀城南工業(yè)用地和老城區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地的轉(zhuǎn)移。
1、以永安溪為縣城的生態(tài)走廊，將風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、交通走廊防護綠帶、基本農(nóng)田、一般耕地以及園地、林地、水面等與縣城城區(qū)的綠地系統(tǒng)連為一體，形成完整有機的生態(tài)網(wǎng)絡，構(gòu)成縣城綠色開敞空間背景大框架。
2、充分利用水系如盂溪坑、山體如光明山以及道路開辟綠楔，構(gòu)筑城市綠化網(wǎng)絡，建設布局合理、層次豐富的城市綠色空間體系，體現(xiàn)山水特色。
（1）規(guī)劃公園主要包括迎暉公園、永安公園、光明山公園（暫名）、三橋溪帶狀系列公園（暫名）、南峰山公園（暫名）、安洲公園（暫名）、朱家山公園（暫名）、唐山公園（暫名）、泥鰍山公園、老城中心公園、朱墻頭公園。
（2）結(jié)合盂溪坑及永安溪支流、三橋溪設置濱河綠帶。其中盂溪兩側(cè)結(jié)合現(xiàn)狀和形成良好景觀環(huán)境的要求，沿溪西側(cè)的溪邊道路西側(cè)北環(huán)線與環(huán)城北路段規(guī)劃不少于15米寬綠帶，福應路至晨曦大橋段規(guī)劃不少于40米寬綠帶。三橋溪溪岸嚴格按照規(guī)劃綠地用地布局控制，兩側(cè)形成寬窄不一的綠線，最窄處控制20米寬，嶺下張段、環(huán)城北路與三橋溪交叉處東北角、城北路與三橋溪交叉處西北角和城北路至南五路的地段形成面積較大的帶狀公園綠地。
（3）沿路帶狀綠地：為提升仙居城市沿主要道路景觀環(huán)境，在高速公路出入口段兩側(cè)、環(huán)城南路西段兩側(cè)、西四路兩側(cè)布局建設兩側(cè)各10米左右的寬度沿路帶狀綠地。
居住用地綠地率30%，商業(yè)服務用地綠地率15～20%，其中賓館用地綠地率25～30%。一類工業(yè)用地綠地率25～30%，二類工業(yè)用地15～20%，倉儲及市政用地15～20%，盡可能綠化美化環(huán)境。
（一）城市周邊的山林環(huán)境區(qū)域，應嚴格保護山林構(gòu)成的自然景觀；嚴格控制山林邊緣地帶的建設量和建筑體量，防止過度城市化傾向；應通過景觀分析確定城區(qū)內(nèi)的高層建筑高度、體量與周圍山林景觀之間的關(guān)系。
（二）重視植物造景，充分利用豐富的植物資源，通過喬木、灌木、花卉、地被植物、色葉樹種的應用，形成多層次的綠色空間，創(chuàng)造豐富多彩的景觀效果；通過本地物種的應用，創(chuàng)造仙居特有的植物景觀。
（三）保護老城區(qū)與周邊山、水、古塔等重要景觀要素之間的歷史風貌關(guān)系，防止新區(qū)建設對原有景觀結(jié)構(gòu)特征的破壞，延續(xù)城市發(fā)展的歷史脈絡；
規(guī)劃建設完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成各種交通工具協(xié)調(diào)發(fā)展的、運轉(zhuǎn)高效的區(qū)域道路交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市對外出入口與內(nèi)部功能區(qū)塊之間的順暢聯(lián)系。建立一種現(xiàn)代化的、可持續(xù)發(fā)展的、高效率的城市交通模式，以達到城市交通快捷、節(jié)能、減少環(huán)境污染、利益均衡的主要目的。
規(guī)劃臺金鐵路從縣城北部經(jīng)過。鐵路走線與山體靠近。鐵路站場為三級客運站（貨運站設置在工業(yè)新城），布置在城市北部的山腳下，西三路北延線北端。
城市組團交通聯(lián)系主要是指主城區(qū)與周邊相鄰的官路鎮(zhèn)、下各鎮(zhèn)、規(guī)劃的工業(yè)新城之間的主要交通聯(lián)系。
1、由現(xiàn)狀城區(qū)向東，有五條通道與規(guī)劃建設的工業(yè)新城相聯(lián)系，分別為北部臨臺金鐵路的通道，聯(lián)系至工業(yè)新城的現(xiàn)代、永安工業(yè)集聚區(qū)；中部環(huán)城北路、環(huán)城南路及其東延線，與工業(yè)新城永安溪北區(qū)域聯(lián)系；南部南五路及其東延線連接主城南部、城東臨永安溪的城東旅游休閑區(qū)通往下各創(chuàng)新工業(yè)集聚區(qū)；南部臺金高速公路通道，聯(lián)系城市生活居住核心區(qū)域與工業(yè)新城。
2、由主城向西三條通道，經(jīng)北環(huán)線、環(huán)城南路和南部南五路的西沿線，將主城區(qū)與官路鎮(zhèn)相銜接，突出了城市向西的發(fā)展輻射通道。
七縱：包括臺金高速城市入城通道、西環(huán)路、 西三路、環(huán)城西路、穿城路、環(huán)城東路及二中東路、跨越東部旅游休閑片區(qū)的旅游通道等七條縱向主干道。
規(guī)劃在城西結(jié)合高速公路出入口入城通道，布局一處長途客運中心，作為仙居縣長途客運的核心，規(guī)劃用地面積約為4.88公頃。在城市東部東嶺下布局一客貨運車站作為輔助車站，規(guī)劃用地面積約為1.1公頃。承擔部分長途客貨運功能?，F(xiàn)有客運站轉(zhuǎn)變?yōu)榭h域城鄉(xiāng)一體化公共交通及城市公共客運交通中心站場。
規(guī)劃城市廣場形成有層次的網(wǎng)絡狀布局，與城市總體形態(tài)呼應，形成聯(lián)系緊密，覆蓋率高的廣場體系。其中，縣級廣場新規(guī)劃行政中心廣場和火車站站前廣場；其他廣場則為結(jié)合用地功能和居住社區(qū)布局多個小型廣場。
行政中心廣場位于行政中心南，可用于城市大型集會活動。行政廣場周邊組織行政辦公、會議中心等公共設施，突出親和、寧靜的環(huán)境氛圍，面積約為3.29公頃?；疖囌菊厩邦A留廣場用地約1.47公頃。
結(jié)合城市用地布局，規(guī)劃在長途客運站邊停車場、火車站廣場、老車站、周巖頭、城北西路與西門橫街交口西北、環(huán)城北路北三橋溪西市場北、行政文化中心北、環(huán)城南路與環(huán)城東路交口西南、晨曦路與永安公園交口東北、西門橫街與省耕路交口東北角、城東旅游休閑片區(qū)西南、東嶺下車站停車場等處布局大型地面公共停車場，結(jié)合舊城改造建設在省耕路南側(cè)小南門地塊、仙居劇院東北、原縣政府招待所地塊、花影墻公園地塊、供電局東（朱墻頭公園地下）等處布局建設地下停車場，此外在重要公共建筑如行政中心、體育中心、醫(yī)院、大型商業(yè)中心和居住社區(qū)布局專用停車空間。
規(guī)劃結(jié)合公共加油站和用地條件，在城西入城口北、城北西路與西環(huán)路交口、城北西路與西三路交口西南、南四路與響石山路交口、環(huán)城北路與西門橫街交口西北、北環(huán)路與城區(qū)東北角交口、城東入城口原加油站及對面等布局加油站，根據(jù)用地條件，布點服務半徑為1.2～1.5km，服務面積為4～6平方公里，每處用地面積為0.1～0.2公頃。
1．規(guī)劃2010年公交車輛萬人擁有率達到8標臺，車輛總數(shù)100臺以上，公交承擔客運量比例爭取達到8%，2020年，公交車輛萬人擁有率達到12標臺，車輛總數(shù)252臺以上，城市公交線路為13條。公交承擔客運量比例爭取達到15%。
2．規(guī)劃設1個公交客運中心站，將現(xiàn)有客運中心站改造為在中短途客運和城鄉(xiāng)公交客運中心站，面積約為4.93公頃。在公交客運中心站設置城市公交調(diào)度中心、公交保養(yǎng)場。
3．規(guī)劃在火車站廣場、城東旅游休閑服務中心西南、城鄉(xiāng)公共交通總站內(nèi)（現(xiàn)長途客運站內(nèi)）、長途汽車客運站內(nèi)等處建設4處公交首末站。用地按1000～3000平方米控制。
仙居縣域內(nèi)水資源量豐富，在滿足本流域的各類用水要求的前提下，可向外流域供水。具體工程有：建設盂溪水庫、十三都水庫、朱溪水庫，續(xù)建北岙水庫，逐步建設楊岸港、四都坑、碗廠水庫等引水工程；筑十三都堰、朱溪堰引水至外流域。
仙居縣地面水資源較為豐富，現(xiàn)狀水廠的供水水源可以向縣城供水量10萬m3/日，能夠滿足近期需要，遠期盂溪水庫建成后，可以向縣城供水，其可供水量足以滿足仙居縣城及周邊遠期及遠景用水量需要。
仙居現(xiàn)狀水廠，當前供水規(guī)模5萬m3/日，在現(xiàn)狀水廠基礎(chǔ)上，近期擴建至10萬m3/日，遠期再擴建至15萬m3/日即可滿足需要。供水范圍為仙居縣城和現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)以及周邊的農(nóng)村。
合理布置近、遠期城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)。給水干管最不利點水壓不低于0.28KPa。城市消防供水與生活用水同系統(tǒng)，采用低壓制，每隔120米給水管道上安排一個室外消火栓。
（二）大力推廣先進的節(jié)水技術(shù)，改進生產(chǎn)工藝和用水工藝，提高水的重復利用率。在企事業(yè)單位、公共場所和居民家庭均廣泛采用節(jié)水型衛(wèi)生設備。
環(huán)城北路以北片區(qū)雨水最終排三橋溪，將排出口確定在外語學校以南約200米左右，堰壩下游，由杜婆橋至排出口段采用明渠，并接納兩側(cè)地塊雨水。渠道的具體線位宜在現(xiàn)狀自然溝道的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃總圖布置需要，實地踏勘后確定；渠道的斷面需滿足25 m3/s左右的排水流量。
規(guī)劃在大清河匯入永安溪處設節(jié)制閘，并設排澇站，在永安溪高水位時由排澇站強排，降低大清河水位，使城市南部雨水能順利排除。排澇站具體設置規(guī)模應在工程設計階段予以計算確定。
（一）負荷預測：擬定遠期最高負荷高方案約35萬kW，低方案約28萬kW，年用電量高方案約15.5億kWh，低方案約12.5億kWh.
