作者：嘉興學院法律系 馬 聰
長期以來，人們對刑法功能的認識主要限定在“行為規(guī)制”“法益保護”以及“人權保障”等領域。然而，在日新月異的現(xiàn)代社會，作為國家和社會基礎性規(guī)范的刑法，如何發(fā)揮其自身在國家與社會治理過程中的積極作用，特別是回應國家、社會和公眾對日漸增多的法益和民生問題所提出的更高保護要求的呼聲，就成為一個更為值得思考的理論與實踐問題。應當說，在現(xiàn)代社會，刑法通過對各種侵犯法益的犯罪的打擊，對不同類型的法益提供更高等級的保護，培育公民基本的社會是非對錯觀念和底線性道德，塑造公民對法律的遵從與信仰，是刑法更為重要和長遠的功能和任務。
運用刑法塑造公民的守法信仰，是與刑法在國家和社會治理過程中所具有的基礎性意義緊密聯(lián)系在一起的。現(xiàn)代社會中的刑法是處于憲法之下、民事或行政法律之后的綜合性保障法，刑法任務應該更多地著眼于對于其他法律規(guī)范效力的維護和保障。當民事或行政法律措施失效或者疏于對法益的保護時，刑法自然有權介入和干涉。這樣，刑法就為國家和公民劃定了最為基本的行動空間和邊界，這種空間和邊界，實際上就是行為不可觸碰的底線。而且，隨著社會的發(fā)展，利益形態(tài)和道德觀念日漸多樣化，在多樣化和自主性的背景下，道德、紀律等傳統(tǒng)的行為規(guī)制規(guī)范所能發(fā)揮的積極作用日漸減少，刑法則成為唯一能夠超越社會階層、道德立場、團體紀律而能夠使社會大多數(shù)公民普遍遵守的共識性和底線性規(guī)范。刑法規(guī)范的這種性質，是塑造公民守法信仰的基礎性和原理性根據(jù)。
運用刑法塑造公民的守法信仰，有著充分的社會行為和心理學的根據(jù)。社會化過程理論告訴我們，人的行為方式和習慣并不是與生俱來的，而是通過不斷“試錯”和受挫后的反復自我“糾正”從而接受社會規(guī)范逐漸習得的。在社會化過程的初期，人往往受到懲罰的威脅或者強制。正是這種威脅和強制的存在，才逐漸幫助人們形成了符合社會一般要求的行為方式和習慣。同樣，公民對于刑法的遵從和信仰形成過程，也是如此。對刑罰的畏懼，本身就是刑法對公民行為方式的一種強制。正是這種強制以及侵犯強制所帶來的懲罰效應的展示，人們被動性和消極性的守法狀態(tài)才得以形成。經由強制而逐漸形成守法習慣和信仰，正是刑法的力量之所在。
運用刑法塑造公民的守法信仰，已經得到歷史與實踐的充分證明。一方面，在中華文明數(shù)千年的發(fā)展史中，尊老愛幼、誠實守信等傳統(tǒng)美德一直貫穿其中。然而，仔細回顧中華文明的歷史可以看到，傳統(tǒng)美德的形成，大都在“鞭撲不可弛于家，刑罰不可廢于國”信條影響下經歷了刑法近千年的有效保障、反復錘煉和鍛造；傳統(tǒng)美德的真正有效貫徹，則大都和盛世時期的刑法運用有力與平等執(zhí)行有著莫大的關聯(lián)。另一方面，在當今法治發(fā)達國家，公民對法律的遵從和信仰程度較高，這種守法信仰的形成，實際上是以法治發(fā)達國家刑法規(guī)范和制度的有效貫徹和執(zhí)行作為根本前提的。很明顯，絕大多數(shù)的法治發(fā)達國家的刑事調控范圍都非常廣泛，涉及侵犯人身和財產權利的較輕微危害行為都被大范圍的入罪，即更為重視刑法在國家和社會治理過程中的積極塑造功能。中外刑法實踐充分表明，刑法在國家治理以及公民守法習慣的形成方面具有非常重要的塑造和引導功能。
在刑事立法領域，根據(jù)刑法憲法性保障法的要求，立法的關注重點不在于選擇將何種危害社會的具體行為類型納入刑事懲罰范圍，而應當關注哪些行為屬于高頻次違反已有其他法規(guī)范的類型，進而評估這些行為類型的社會危害程度和入刑必要性，然后將其納入犯罪的范疇，旨在確認和維護其他已有法規(guī)范的效力，強化公民對其他法規(guī)范的遵守和信賴意識。同時，根據(jù)國家和社會的發(fā)展要求以及人民對民生保護和秩序安全的迫切希望，即便其他法規(guī)范已將特定危害行為處以刑罰之外的其他制裁，如民事懲罰性賠償、行政罰款乃至行政拘留等，但刑事立法仍可以將這些危害行為定義為犯罪、直接配置刑罰，從而使刑法能夠在特定領域和程度上與公民整體集體意志中深層次的“正義直覺”保持一致，激發(fā)、促進或鞏固公民對整個法體系規(guī)范的信仰。將其他法規(guī)范中的違法行為直接規(guī)定為犯罪行為，由于刑法罪刑法定以及定罪精準性的內在要求，必然可以有效避免行政權力與司法權力邊界不清晰和不準確的現(xiàn)象發(fā)生，公民則由于刑法側重對行為的否定性評價而非僅對數(shù)量或情節(jié)的社會錯誤性的宣示和強調而形成對犯罪的道德禁忌，鞏固是非對錯的基本觀念。近年來以危險駕駛罪治理酒駕的經驗就足以表明，在人們的觀念中，“酒駕是錯誤的”的認知以及“開車不喝酒”的行為習慣已經基本成功塑造，因酒駕引起的交通事故和人身財產損失在全國范圍內大幅度下降，正可謂取得了“刑法前進一小步，社會治理推進一大步”的積極效果。
在刑事司法領域，嚴格按照刑事法律的規(guī)定，實現(xiàn)每個案件的公平正義，確認和保障其他既有法規(guī)范的效力，同時滿足公眾對刑罰懲罰犯罪的正義期待和情感，是塑造公民守法習慣和信仰的重要渠道。當然，充分發(fā)揮刑法保障法的功能，以刑事立法確認和保障其他法規(guī)范的效力，以司法制度性改革保證每個案件公平正義的實現(xiàn)，真正塑造公民的守法信仰，我們還有很多艱巨的任務。如，是否建立以及如何建立輕罪及其分級制度；如何實現(xiàn)我國刑罰種類的多樣化和刑罰結構的調整；如何建立與輕罪制度相適應的輕罪訴訟程序以及緩刑和假釋制度，實現(xiàn)犯罪處置的“入口”和“出口”均衡協(xié)調；如何完善社會化行刑方式以及實現(xiàn)行刑權的統(tǒng)一；如何從根本上改變公眾對刑罰的傳統(tǒng)認知，倒逼前科制度的改革，實現(xiàn)犯罪治理與監(jiān)獄監(jiān)禁成本之間的轉化與平衡，等等。任務雖然艱巨，但這些制度設計卻是現(xiàn)代法治所必須，也正是我們所應該努力的發(fā)展方向。
來源： 檢察日報
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