圖書(shū)館總館/分館制的研究與實(shí)踐
余子牛
深圳南山圖書(shū)館 廣東 深圳 518052
[摘要]文章分析了美國(guó)、香港、廣東等國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館實(shí)行的總館/分館制及其特點(diǎn)，以深圳南山圖書(shū)館推行的總館/分館制為例，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的圖書(shū)館總/分館制進(jìn)行了多方面的探索。
[關(guān)鍵詞]公共圖書(shū)館 總館/分館制
On the Research and Practice of the System of the Main Library and Branch of Library
YuZiniu
Nanshan Library of Shenzhen City, Shenzhen, Guangdong 518052
[Abstract]The article analyzes modes of the main library and branch of library and its characteristics at home and abroad, such as the United States, Hong Kong, Guangdong, etc. and probes into the modes of the main library and branch of library, for example Nanshan Library in Shenzhen.
[Keywords]Public library; the Main library and branch of library
總館/分館制作為西方較為通行的圖書(shū)館管理模式，越來(lái)越被國(guó)內(nèi)圖書(shū)館界所推崇。它以有效利用資源、提高服務(wù)效益為目的，通過(guò)一體化和專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)各級(jí)圖書(shū)館之間的資源共享和服務(wù)的互動(dòng)互聯(lián)，以網(wǎng)絡(luò)化布局，為社會(huì)提供無(wú)所不在的圖書(shū)館服務(wù)。近年來(lái)，隨著我國(guó)圖書(shū)館體制改革的不斷推進(jìn)，不少省、市、地區(qū)為了打破多年來(lái)形成的圖書(shū)館單一管理、單一服務(wù)的格局，逐步嘗試實(shí)行總館/分館制，各類(lèi)成功的經(jīng)驗(yàn)頻繁見(jiàn)諸報(bào)端和專(zhuān)業(yè)刊物，為圖書(shū)館的改革和發(fā)展提供了借鑒。然而，也許囿于總館/分館制本身的特殊性，也許因?yàn)榈赜虻牟町惡托姓芾斫Y(jié)構(gòu)的差異，也許由于決策者的見(jiàn)仁見(jiàn)智，各地區(qū)所實(shí)行的總館/分館制呈現(xiàn)出百花齊放的局面，使我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒時(shí)無(wú)所適從。本文希望通過(guò)介紹國(guó)內(nèi)外具有代表性的總館/分館制，歸納總館/分館制所應(yīng)具備的特點(diǎn)，結(jié)合深圳南山圖書(shū)館在推行圖書(shū)館總館/分館制過(guò)程中做出的一點(diǎn)嘗試，為探索出有中國(guó)特色的、具推廣價(jià)值的圖書(shū)館總館/分館模式提供借鑒。
1總館/分館制舉要
以下列舉的四個(gè)國(guó)家或地區(qū)，皆具有一定代表性：美國(guó)是總館/分館制實(shí)行比較普遍的國(guó)家，體制也比較完備；香港的圖書(shū)館一體化管理非常成熟，雖然業(yè)界鮮有將其稱(chēng)為總館/分館制者，但其實(shí)際運(yùn)行方式，對(duì)我們探索總館/分館制很有啟發(fā)；廣東東莞市和深圳福田區(qū)的總館/分館制有政策、有措施、有規(guī)模、有成效，在國(guó)內(nèi)眾多嘗試實(shí)行總館/分館制的城市中很有特色。
1.1美國(guó)
美國(guó)是一個(gè)法制社會(huì)，圖書(shū)館法成為圖書(shū)館管理的依據(jù)。根據(jù)圖書(shū)館法的相關(guān)規(guī)定，美國(guó)的圖書(shū)館建設(shè)采用總館/分館制，資源由總館統(tǒng)一協(xié)調(diào)。圖書(shū)館的類(lèi)型有總館、分館、圖書(shū)站、借閱處、汽車(chē)圖書(shū)館等。在新建的社區(qū)，首先設(shè)立汽車(chē)圖書(shū)館的服務(wù)點(diǎn)，隨著社區(qū)人口的增加，逐步建立由小到大的固定借閱處、圖書(shū)站、分館。通常每個(gè)區(qū)設(shè)有總圖書(shū)館，區(qū)域內(nèi)每個(gè)城市有自己的圖書(shū)館，下面還有十幾個(gè)分支圖書(shū)館，遍布在居民區(qū)。這些圖書(shū)館相互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行一卡通用。總館和分館是“一元化”的垂直管理系統(tǒng)，藏書(shū)、人員由總館統(tǒng)一調(diào)配，總館與分館、分館與分館之間的借還書(shū)刊采取的是“通借通還”形式。
1.2香港
整個(gè)香港地區(qū)的公共圖書(shū)館由特區(qū)政府康樂(lè)及文化事務(wù)署統(tǒng)籌。因此，香港并沒(méi)有一個(gè)行使地區(qū)圖書(shū)館管理中心職能的總館，而是由特區(qū)政府的職能部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)管理工作。嚴(yán)格的說(shuō)，香港實(shí)行的是政府一體化管理，而不是通常意義上的總館/分館制。但在運(yùn)行機(jī)制上，與總館/分館如出一轍，甚至更勝一籌。香港現(xiàn)有74家圖書(shū)館，分為中央圖書(shū)館、主要圖書(shū)館、分區(qū)圖書(shū)館、小型圖書(shū)館、流動(dòng)（書(shū)車(chē)）圖書(shū)館等。所有經(jīng)費(fèi)由特區(qū)政府康樂(lè)及文化事務(wù)署統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，所有圖書(shū)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)編。凡持有效的香港公共圖書(shū)館圖書(shū)證、圖書(shū)館適用身份證或兩個(gè)前市政局公共圖書(shū)館借書(shū)證的讀者，可以前往全港任何一間公共圖書(shū)館借閱和歸還圖書(shū)館資料。香港公共圖書(shū)館的通借通還，包含預(yù)約借閱功能，每位登記讀者最多可以預(yù)約六項(xiàng)圖書(shū)館資料，每項(xiàng)預(yù)約費(fèi)用為2.5元。在人員管理上，同樣實(shí)行一體化管理，各館人員可相互流動(dòng)，工資由康樂(lè)文化事務(wù)署統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。人員結(jié)構(gòu)主要為公務(wù)員和雇員，臨時(shí)工作人員由社會(huì)服務(wù)公司提供。由于建立了完善的管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，香港公共圖書(shū)館服務(wù)效益顯著，以香港中央圖書(shū)館為例，2001年５月開(kāi)館后，一年時(shí)間接待讀者550萬(wàn)人次，日均超過(guò)15000人次。200多萬(wàn)民眾擁有公共圖書(shū)館借書(shū)證，占香港居民的三分之一左右，資源得到充分利用，投入得到了高效回報(bào)。
1.3廣東東莞市
2004年5月，東莞市政府印發(fā)了《東莞地區(qū)圖書(shū)館總分館制實(shí)施方案》，提出“爭(zhēng)取到2005年，建成分館10個(gè)，服務(wù)點(diǎn)100個(gè)；到2010年，使圖書(shū)館覆蓋全地區(qū)”的總建設(shè)目標(biāo)，其核心內(nèi)容包括實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)和配置、建立聯(lián)合編目中心、實(shí)行書(shū)刊借閱“一卡通”，并在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)通借通還、共建共享各類(lèi)型數(shù)字資源等。實(shí)施方式為政府主導(dǎo)、統(tǒng)一組織、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、分步實(shí)施。第一步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、集中編目、通借通還，達(dá)到“合理分工、共同負(fù)擔(dān)、分別保存、合并使用”的目的；第二步將行政管理變?yōu)樾袠I(yè)管理，分館作為總館派出的一個(gè)機(jī)構(gòu)，分館的人員、財(cái)務(wù)及設(shè)備均由總館管理，達(dá)到“集中使用資金投入，合理組織專(zhuān)業(yè)分工，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范管理，最大實(shí)現(xiàn)資源共享”的目的，建立起國(guó)際上通行的總分館體制。這一體制的建立，將打破過(guò)去圖書(shū)館條塊分割、各自為政的局面，無(wú)論是學(xué)校圖書(shū)館、企業(yè)圖書(shū)館，還是公共圖書(shū)館，只要是集群圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)中的一員，都可統(tǒng)一使用集群圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，統(tǒng)一共享總館的服務(wù)器、設(shè)備、技術(shù)、人員，無(wú)需再自購(gòu)相同設(shè)備、自設(shè)相同的部門(mén)，從而避免了各成員館采編部、技術(shù)部等機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置以及服務(wù)器、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等設(shè)備的重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，避免分類(lèi)編目、技術(shù)維護(hù)等人員的重復(fù)勞動(dòng)，提高各成員館的辦館效益。協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的具體構(gòu)成方式為：以東莞圖書(shū)館新館為城市中心館（總館），各鎮(zhèn)區(qū)圖書(shū)館為分館，村、社區(qū)（居委會(huì)）圖書(shū)館以及圖書(shū)流動(dòng)車(chē)為補(bǔ)充，同時(shí)吸收企業(yè)、學(xué)校等其他系統(tǒng)圖書(shū)館加入，形成服務(wù)全市的地區(qū)圖書(shū)館網(wǎng)群?？傪^負(fù)責(zé)全區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源的采購(gòu)、編目、分類(lèi)、標(biāo)引、加工，同時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作；分館專(zhuān)事各種讀者服務(wù)工作；總、分館之間實(shí)行通借通還，共同服務(wù)東莞市民。繼東莞地區(qū)總分館模式第一個(gè)試點(diǎn)館—常平分館實(shí)現(xiàn)了與總館通借通還和資源共享后，石碣分館、東城分館、虎門(mén)分館、石龍分館、道滘分館、清溪分館、塘廈分館、三星機(jī)電公司分館、東莞中學(xué)初中部分館等相繼試開(kāi)館。目前，東莞城市圖書(shū)館公共服務(wù)體系已初步建立起1個(gè)總館、10個(gè)分館、80個(gè)服務(wù)站的集群圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，已服務(wù)和覆蓋東莞14個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。至2006年，東莞的圖書(shū)館公共服務(wù)體系除購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)外，各分館的行政經(jīng)費(fèi)仍由當(dāng)?shù)氐胤秸?fù)擔(dān)，人員的錄用和管理，也未納入統(tǒng)一管理的范疇。實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)和人員一體化管理為第二步目標(biāo)，政府及相關(guān)職能部門(mén)正朝這一方向努力。
1.4深圳市福田區(qū)
以區(qū)圖書(shū)館為總館，各街道圖書(shū)館和社區(qū)圖書(shū)館為分館，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一撥款，統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一編目，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一管理。借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使福田區(qū)圖書(shū)館總、分館之間實(shí)現(xiàn)“一卡通”，讀者憑一個(gè)通用借書(shū)證，可以在其中任何一個(gè)圖書(shū)館借閱圖書(shū)，并逐步與市、各區(qū)圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市公共圖書(shū)館館際互借，通借通還?？傪^的職責(zé)為：負(fù)責(zé)書(shū)刊的采編、加工、下?lián)堋⒔粨Q等工作；配備圖書(shū)流通軟件，建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；推廣標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)管理，培訓(xùn)與考核人員；指導(dǎo)業(yè)務(wù)及督促檢查；建立總分館例會(huì)制度、策劃讀書(shū)活動(dòng)。分館則提供場(chǎng)地、相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及專(zhuān)職管理人員，并負(fù)責(zé)場(chǎng)地的日常維護(hù)；辦理書(shū)刊接收、流通與交換；組織讀書(shū)活動(dòng)；進(jìn)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，以及完成總館交辦的其他業(yè)務(wù)工作。為了保障經(jīng)費(fèi)，福田區(qū)政府頒布了《深圳市福田區(qū)公共文化場(chǎng)所管理暫行辦法》，明確規(guī)定：每個(gè)新開(kāi)辦的社區(qū)圖書(shū)館，政府一次性投入15萬(wàn)元作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，用于購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館專(zhuān)用設(shè)備、電腦和書(shū)報(bào)刊。以后每年按規(guī)模和績(jī)效評(píng)定，將街道、社區(qū)圖書(shū)館分為三個(gè)級(jí)次，分別撥給12萬(wàn)、10萬(wàn)、8萬(wàn)元的營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)。但工作人員錄用與調(diào)配仍由各社區(qū)街道自主，總館負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
從上述總館/分館制可以看到，國(guó)內(nèi)與美國(guó)及香港的運(yùn)行機(jī)制有著明顯的差異，國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的做法，因與地方政府的相關(guān)政策有著密切的關(guān)系，所以各具特色。盡管如此，我們?nèi)钥梢匀ギ惽笸?，歸納出一些共性，作為我們建設(shè)總館/分館所應(yīng)遵循的基本原則。
2總館/分館制的基本特點(diǎn)
2.1業(yè)務(wù)上的一體化管理
以行政級(jí)別劃分，某一地區(qū)最高級(jí)別圖書(shū)館作為總館，以下各級(jí)圖書(shū)館作分館。如市圖書(shū)館作為總館，區(qū)、街道、社區(qū)圖書(shū)館為分館?？傪^與分館具有相同的管理理念和服務(wù)理念，總館對(duì)分館實(shí)行業(yè)務(wù)管理或進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分館在業(yè)務(wù)上與總館具有從屬關(guān)系。
2.2聯(lián)合采編
政府將整個(gè)地區(qū)圖書(shū)館書(shū)刊購(gòu)置經(jīng)費(fèi)下達(dá)至總館，由總館根據(jù)分館的實(shí)際需求，統(tǒng)一選購(gòu)圖書(shū)，并進(jìn)行統(tǒng)一著錄加工，配送至分館。
2.3一卡通用與通借通還
為了有效地實(shí)現(xiàn)圖書(shū)文獻(xiàn)資源共享，總/分館間多實(shí)行一卡通用。嚴(yán)格意義上的一卡通用，是指各館共同使用一種借閱證，僅在借書(shū)證上有一個(gè)辦證館的標(biāo)識(shí)以示區(qū)別。由于歷史的原因，某些總館和分館已經(jīng)具有獨(dú)立的借書(shū)證，為了實(shí)現(xiàn)館際間的互借，各證并不廢止，而是在協(xié)作館體系內(nèi)相互通用，即讀者在開(kāi)通通借通還業(yè)務(wù)后，可持任何借書(shū)證到任一圖書(shū)館借書(shū)，有如目前國(guó)內(nèi)的銀聯(lián)系統(tǒng)。廣義的通借通還有兩種操作方式，在通還的功能上，二者相同，其主要區(qū)別在于通借的操作上。一種為“在館借書(shū)”，讀者在A館辦理的借書(shū)證，如需借閱B館藏書(shū)，必須持證到B館辦理借書(shū)手續(xù)，顯然這種方式不能稱(chēng)為真正意義上的“通借”；另一種方式為，A館的辦證讀者欲借B館的書(shū)，可在A館預(yù)約，圖書(shū)館通過(guò)物流系統(tǒng)將B館的書(shū)送達(dá)A館供其借閱。
2.4資源共享
總館與分館除了圖書(shū)文獻(xiàn)資源共享以外，網(wǎng)上信息資源也能分享。如自建數(shù)據(jù)庫(kù)、期刊文獻(xiàn)全文數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字圖書(shū)、影音資料等，都可以互相通用。
2.5服務(wù)互動(dòng)
總館與分館有大致相同的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)模式；分館可根據(jù)自身的條件，有選擇地推出與總館相同的服務(wù)項(xiàng)目，也可以形成自己有特色的服務(wù)項(xiàng)目；有統(tǒng)一規(guī)劃的讀者活動(dòng)，活動(dòng)的內(nèi)容和規(guī)模根據(jù)各館條件而定。
2.6人、財(cái)、物一體化管理
包括總館和分館在內(nèi)的各級(jí)圖書(shū)館的人事和財(cái)政由某一政府機(jī)構(gòu)或直接由總館統(tǒng)管，各級(jí)圖書(shū)館的資源歸某一級(jí)政府機(jī)構(gòu)或總館所有。資金統(tǒng)一分配，人員可根據(jù)需要相互調(diào)劑，資源可相互流動(dòng)，且不存在資源所有權(quán)的糾紛。
可以認(rèn)為，上述1至5條為總館/分館制的主要技術(shù)特征，第6條為總館/分館制的保障性條件，也是實(shí)現(xiàn)總館/分館制“有效利用資源、提高服務(wù)效益”之終極目標(biāo)的關(guān)鍵。國(guó)外及香港地區(qū)，由于很好地實(shí)行了人財(cái)物的統(tǒng)籌，各項(xiàng)技術(shù)手段在實(shí)施上非常順暢。筆者曾在香港中央圖書(shū)館學(xué)習(xí)了一段時(shí)間，深切感受到實(shí)行一體化管理的優(yōu)越性，特區(qū)政府康樂(lè)及文化事務(wù)署對(duì)整個(gè)香港地區(qū)的公共圖書(shū)館進(jìn)行統(tǒng)一管理后，各級(jí)圖書(shū)館已基本形成一個(gè)整體。采編機(jī)構(gòu)直接附屬于康樂(lè)及文化事務(wù)署，物流依托于設(shè)在中央圖書(shū)館樓下的城市郵政系統(tǒng)，圖書(shū)資源和電子資源為各館共同使用，整個(gè)圖書(shū)館體系的讀者活動(dòng)統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一印制成冊(cè)在各館發(fā)布，館長(zhǎng)沒(méi)有人事財(cái)務(wù)羈絆，無(wú)須為經(jīng)費(fèi)跑腿、為設(shè)施傷神、為人才說(shuō)情，潛心業(yè)務(wù)管理，各項(xiàng)業(yè)務(wù)井然有序，香港公共圖書(shū)館能取得我們無(wú)法比擬的服務(wù)效益，確是“良有以也”。但在國(guó)內(nèi)，由于人財(cái)物管理?xiàng)l塊分割的體制性的制約，在總館/分館的建設(shè)過(guò)程中存在實(shí)質(zhì)性困難，即便是做得比較成功的東莞市，目前也未能逾越這一體制障礙，只能靠市政府以指令性文件的形式，促使各級(jí)政府加大建設(shè)力度，保證投入。深圳福田區(qū)在政府對(duì)分館提供財(cái)政保障上先行一步，盡管這種經(jīng)費(fèi)的配給屬于指令性專(zhuān)款，于總館沒(méi)有多少可靈活支配的空間，但這關(guān)鍵的一步，也充分表達(dá)了政府在體制上嘗試突破的決心，盡管如此，福田區(qū)在人員管理上仍然不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一錄用和調(diào)配，這給充分發(fā)揮分館效益帶來(lái)不小障礙。管理體制的障礙由來(lái)已久，要在體制上根本改觀，全面推行香港模式，非一日所能成。在這個(gè)言必稱(chēng)效益的時(shí)代，建設(shè)效益型圖書(shū)館時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕，如何在現(xiàn)行體制下，創(chuàng)立出符合國(guó)情的總館/分館模式，全面提升圖書(shū)館的服務(wù)效益，確是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。深圳南山圖書(shū)館在借鑒成功者經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合南山區(qū)實(shí)際，于2005年12月，建設(shè)起首家分館，在探索總館/分館之路上邁出了第一步。
3深圳南山圖書(shū)館建設(shè)總館/分館的實(shí)踐
深圳南山圖書(shū)館作為南山區(qū)政府投資興建的區(qū)級(jí)圖書(shū)館，從建館之日起，就承擔(dān)著對(duì)轄區(qū)街道、社區(qū)圖書(shū)館的幫建任務(wù)。2003年以前，街道及社區(qū)圖書(shū)館主要由各級(jí)政府自行投資自行建設(shè)，區(qū)圖書(shū)館給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2004年起，借重深圳建設(shè)圖書(shū)館之城的契機(jī)，南山區(qū)政府加大了基層圖書(shū)館建設(shè)力度，先后在2004年和2005年分別向區(qū)圖書(shū)館下?lián)芑鶎訄D書(shū)館書(shū)刊建設(shè)費(fèi)238萬(wàn)元和397萬(wàn)元，并實(shí)行各級(jí)地方政府與政府職能部門(mén)共同建設(shè)、區(qū)圖書(shū)館統(tǒng)一購(gòu)置、加工、配送書(shū)刊并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)的建設(shè)模式。當(dāng)時(shí)，由于基層圖書(shū)館管理人員的經(jīng)費(fèi)和其它一應(yīng)開(kāi)支由街道辦及社區(qū)居委會(huì)自理，考慮到條件不成熟，區(qū)圖書(shū)館在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，并未將各社區(qū)圖書(shū)館作為分館來(lái)建設(shè)。2005年10月，桃源街道文化站負(fù)責(zé)人向區(qū)圖書(shū)館引薦一家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚且希望在提高外來(lái)工文化生活方面有所作為的股份公司，并轉(zhuǎn)達(dá)了該股份公司有意與區(qū)圖書(shū)館聯(lián)合興辦圖書(shū)館的愿望，經(jīng)與股份公司負(fù)責(zé)人商談并實(shí)地查看該公司提供的閱覽場(chǎng)地，區(qū)圖書(shū)館與區(qū)文化局領(lǐng)導(dǎo)形成共識(shí)：南山區(qū)圖書(shū)館試辦分館的條件基本成熟，可創(chuàng)辦首家試點(diǎn)館。
3.1基本情況
這家圖書(shū)館為街道圖書(shū)館建制，由桃源街道辦事處、南山圖書(shū)館、眾冠股份公司共同建設(shè)，命名為南山圖書(shū)館桃源街道眾冠分館。該館位于深圳市南山區(qū)桃源街道較為偏僻的紅花嶺工業(yè)區(qū)，區(qū)域內(nèi)居住著近4萬(wàn)名務(wù)工人員，且有愛(ài)普生等數(shù)家全球500強(qiáng)企業(yè)入駐。該館場(chǎng)地約320平方米，實(shí)行藏借閱一體布局，設(shè)閱覽座位125個(gè)，工作人員4名，前期由區(qū)圖書(shū)館購(gòu)置圖書(shū)2萬(wàn)冊(cè)，訂購(gòu)期刊200種、報(bào)紙40種。該館與區(qū)圖書(shū)館一卡通用，書(shū)刊通借通還，對(duì)讀者提供免費(fèi)上網(wǎng)，并不定期推出博士論壇、百姓健康講壇、大眾電影等區(qū)圖書(shū)館的品牌讀者活動(dòng)。眾冠分館開(kāi)館以后，社會(huì)效益丕顯，自2005年12月26日到2006年5月底，共接待讀者27783人次，辦理借書(shū)證497個(gè)，借還圖書(shū)3178冊(cè)次、2668人次，舉辦講座4場(chǎng)、大眾電影8場(chǎng)，吸引1400余人參加。
3.2基本特色
3.2.1三方合作，善用社會(huì)資源
利用社會(huì)資源，共同出資出力建設(shè)文化設(shè)施，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金解決分館日常運(yùn)轉(zhuǎn)及后續(xù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，是該館的重要特色?；I建之初，在確立辦館原則上，參建三方形成高度的共識(shí)：建純公益性圖書(shū)館、免費(fèi)為務(wù)工人員提供服務(wù)。因而在商談建設(shè)方案時(shí)，雙方只談責(zé)權(quán)不談利，只談投入不求回報(bào)。為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作，使合作方責(zé)、權(quán)分明，三方以合同方式明確各自的權(quán)利與義務(wù)：桃源街道辦事處作為政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好各方的協(xié)調(diào)工作，并對(duì)圖書(shū)館日常運(yùn)轉(zhuǎn)及開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)提供政策支持；眾冠股份公司提供服務(wù)場(chǎng)地和書(shū)桌書(shū)架等基本設(shè)施，負(fù)責(zé)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電、物業(yè)管理等費(fèi)用以及三名工作人員的工資福利；南山圖書(shū)館購(gòu)置圖書(shū)，訂購(gòu)報(bào)刊，并參照本館的管理模式，配置出口防盜裝置、存包柜、公告牌、業(yè)務(wù)用電腦等設(shè)備，以及開(kāi)展講座和放映“大眾電影”所需的筆記本電腦、投影儀、音響等設(shè)施，同時(shí)選拔業(yè)務(wù)骨干長(zhǎng)駐分館擔(dān)任業(yè)務(wù)館長(zhǎng)。為了避免日久天長(zhǎng)而可能產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，三方在合同中明確規(guī)定，各自財(cái)產(chǎn)歸各自所有。這一規(guī)定打消了企業(yè)擔(dān)心物業(yè)被政府永久收編或占用的疑慮，提高了合作的可行性，無(wú)論日后出現(xiàn)什么變故，企業(yè)可收回場(chǎng)地及基本設(shè)備，而區(qū)圖書(shū)館則可以將投入的設(shè)備和書(shū)刊資料整體“打包”，另建分館，避免財(cái)產(chǎn)流失。由于股份公司提供自有房產(chǎn)以及日常水電費(fèi)用及部分人員的工資，有效解決了政府辦分館所面臨的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，而總館委派業(yè)務(wù)館長(zhǎng)，大大提高了業(yè)務(wù)管理的規(guī)范性，基本解決了因體制障礙而帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)不足、人員不專(zhuān)等諸多問(wèn)題。
3.2.2精心選址，滿足大眾需求
該館本著滿足大眾需求、提升服務(wù)效益的原則，一改以往街道圖書(shū)館建在街道文化站的做法，把街道館辦到了外來(lái)工的家門(mén)口。眾冠分館所在的紅花嶺工業(yè)區(qū)屬于較為偏僻的區(qū)域，文化設(shè)施相對(duì)匱乏，外來(lái)務(wù)工人員高度聚集，對(duì)文化生活的需求相當(dāng)旺盛。該館館舍位于工業(yè)區(qū)員工宿舍樓內(nèi)，由一樓的八套員工住房改建而成，周邊宿舍連排，樓中有空地便于開(kāi)展各種讀者活動(dòng)，是名副其實(shí)的辦在家門(mén)口的圖書(shū)館。把圖書(shū)館辦在工業(yè)區(qū)，充分體現(xiàn)了平等服務(wù)的公共圖書(shū)館精神，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有顯而易見(jiàn)的積極意義。需求決定效益，需求決定存在，由于良好的社會(huì)效益在短時(shí)間內(nèi)已經(jīng)彰顯，激發(fā)了作為合作方之一的眾冠股份公司的辦館熱情，該公司不斷加大投入，并對(duì)圖書(shū)館未來(lái)的發(fā)展充滿信心，這也從另一方面確保了分館的可持續(xù)發(fā)展。
3.2.3一體化管理，全面資源共享
筆者通過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)已運(yùn)行的總館/分館中，實(shí)現(xiàn)完全意義上的一體化管理和資源共享有一定困難，究其原因大致因?yàn)椋菏紫?，文獻(xiàn)資源未能實(shí)現(xiàn)一體化。由于歷史的原因，一些分館在劃歸（或者收編）為分館之前投入的書(shū)刊，其所有權(quán)歸當(dāng)?shù)卣校瑢儆诋?dāng)?shù)刎?cái)政的資產(chǎn)，不能共享，而其書(shū)刊數(shù)據(jù)也未能納入總館的管理系統(tǒng)中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)一體化管理；其次，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通上存在技術(shù)障礙，不能在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源共享；再次，由于員工素質(zhì)的局限，總館的服務(wù)理念不能在分館得到全面貫徹。盡管總館每年都要對(duì)分館的員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于缺乏系統(tǒng)的知識(shí)，仍難盡如人意；另外，由于其他技術(shù)性原因及條件的限制，如書(shū)刊物流不暢、場(chǎng)地狹小不便開(kāi)展讀者活動(dòng)等，都對(duì)有效共享資源形成一定障礙。南山圖書(shū)館在進(jìn)行分館規(guī)劃時(shí)，參照香港模式，極力將其打造為總館的縮微版，強(qiáng)調(diào)把總館的服務(wù)理念、服務(wù)品牌盡可能原汁原味地移植到分館，并以此作為今后建設(shè)分館的樣板。基于這種考慮，館長(zhǎng)及分管基層圖書(shū)館建設(shè)的部門(mén)，對(duì)分館業(yè)務(wù)布局進(jìn)行了認(rèn)真規(guī)劃，經(jīng)過(guò)精心挑選，委派在總館工作多年、經(jīng)驗(yàn)豐富的員工到總館擔(dān)任業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，從全開(kāi)放、公益性的服務(wù)理念，到規(guī)章制度、管理流程，乃至各種基本設(shè)施、形象標(biāo)志等完全沿用總館的做法，一證通用、數(shù)字資源共享，更是讓讀者在分館可以享受到總館的服務(wù)，甚至在分館也可以實(shí)現(xiàn)與深圳市其它圖書(shū)館的通借通還。分館不僅分享了總館的文獻(xiàn)資源、數(shù)字資源，同時(shí)也引進(jìn)了總館的各項(xiàng)服務(wù)品牌，博士論壇、百姓健康講壇、大眾電影等在分館同樣受到讀者的歡迎；而由政府發(fā)起組織的年度性的相關(guān)活動(dòng)，如外來(lái)青工文化節(jié)、世界閱讀日、圖書(shū)館宣傳周等，在分館亦有與總館相對(duì)應(yīng)的活動(dòng)安排。從單一服務(wù)，到套餐式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了總館服務(wù)功能的全面移植。南山圖書(shū)館作為一個(gè)規(guī)模不大的區(qū)級(jí)圖書(shū)館，年接待讀者125萬(wàn)人次，如今，小小分館，濃縮了南山圖書(shū)館辦館理念，延續(xù)了南山圖書(shū)館廣受讀者追捧的傳統(tǒng)，入館讀者與日俱增。幾個(gè)月實(shí)踐證明，一體化管理對(duì)提高分館的服務(wù)效益起了決定性作用。
3.2.4推陳出新，打造服務(wù)特色
分館不是對(duì)總館一成不變的克隆，還需因地制宜，辦出特色。所有特色，皆圍繞吸引讀者、提高服務(wù)效益做文章?？紤]到務(wù)工人員收入偏低且借還書(shū)便利等特色，眾冠分館推出了只需50元押金、每次借一本書(shū)的借書(shū)證，命名為普及證，且對(duì)前1000個(gè)辦證者免收工本費(fèi)；根據(jù)務(wù)工人員作息特點(diǎn)，分館采用較為獨(dú)特的開(kāi)放時(shí)間：上午閉館，下午開(kāi)館，開(kāi)放時(shí)間持續(xù)到晚上十點(diǎn)，且休息日全天開(kāi)放，既滿足了讀者的需求，又便于對(duì)4位工作人員輪值時(shí)間進(jìn)行合理安排；由于分館的場(chǎng)地僅為一個(gè)大開(kāi)間，既是書(shū)庫(kù)又是閱覽區(qū)，同時(shí)還兼報(bào)告廳和影視廳，所以在布局上力求體現(xiàn)一室多用：在閱覽區(qū)盡頭的天花板上設(shè)置一個(gè)可伸縮的投影設(shè)備，供講座和放“大眾電影”時(shí)使用，在開(kāi)展讀者活動(dòng)時(shí)，閱覽區(qū)就成了觀眾席，而在房間的另一區(qū)域，借還圖書(shū)還可以照常進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)講座與借還書(shū)兩不誤。在寸土寸金的深圳，這種小空間、多功能的模式具有一定的推廣價(jià)值。
眾冠分館的辦館模式得到了市文化局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專(zhuān)家的充分肯定，在2006年深圳市召開(kāi)的“圖書(shū)館之城”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，南山圖書(shū)館介紹了創(chuàng)辦眾冠分館的經(jīng)驗(yàn)，而該分館也作為大會(huì)的指定參觀點(diǎn)，給與會(huì)者留下了深刻印象。南山區(qū)政府充分認(rèn)可分館建設(shè)模式，2006年區(qū)財(cái)政拔款12萬(wàn)元，作為分館年度經(jīng)費(fèi)。由于眾冠分館在圖書(shū)館界產(chǎn)生了一定影響，多家街道辦和企業(yè)表達(dá)了與南山區(qū)館合作辦分館的意向。有了第一次較為成功的嘗試，南山圖書(shū)館計(jì)劃推廣眾冠分館模式，與區(qū)內(nèi)外語(yǔ)學(xué)校及另一個(gè)老牌工業(yè)區(qū)圖書(shū)館聯(lián)手再建分館，目前，通過(guò)區(qū)文化局領(lǐng)導(dǎo)的牽線搭橋，這兩個(gè)項(xiàng)目正在商洽之中，可望年內(nèi)實(shí)施。
在這個(gè)崇尚效益的時(shí)代，建設(shè)效益型圖書(shū)館是我們共同的愿景；國(guó)外總館/分館制及香港地區(qū)一體化管理的模式，將成為我們最終的目標(biāo)；在現(xiàn)行體制下，深圳市、東莞市政府，發(fā)揮政府的指導(dǎo)和決策作用，以指令性文件的形式，要求和規(guī)范各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館之間的資源共享、互通互聯(lián)提供政策保障和經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)圖書(shū)館及各類(lèi)文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化具有積極意義，這一做法值得提倡；各級(jí)地方政府和圖書(shū)館，為創(chuàng)辦有中國(guó)特色的總館/分館模式所進(jìn)行的有益探索，如實(shí)行地區(qū)間的聯(lián)合采編、通借通還，整合各級(jí)圖書(shū)館的服務(wù)資源，對(duì)知識(shí)講座等讀者活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌，向分館劃撥年度固定經(jīng)費(fèi)，利用社會(huì)資源辦館，委派業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任分館館長(zhǎng)，實(shí)行全方位套餐式服務(wù)等一系列舉措，是較為成功的范例，可引為參考借鑒。隨著總館/分館制流行，有一種現(xiàn)象值得注意：一些城市和地區(qū)，為了盲目追求國(guó)際接軌和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在條件不成熟的情況下，大打總館/分館牌，紛紛將街道和社區(qū)圖書(shū)館掛上分館招牌，并一次性投入資金，之后卻因體制未能理順而疏于監(jiān)管，資金也無(wú)保障，甚至文獻(xiàn)數(shù)據(jù)亦不能統(tǒng)一，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，最終使分館空有其名，任其自生自滅，非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)效益，反而造成了資源浪費(fèi)。盲目效仿，一哄而上，其結(jié)果將適得其反，前車(chē)之鑒，足以為戒，政府和圖書(shū)館在進(jìn)行總館/分館的規(guī)劃和決策時(shí)，尤需慎思。
[參考文獻(xiàn)]
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[3] 余子牛．深圳市南山區(qū)公共圖書(shū)館建設(shè)概況及改革設(shè)想．圖書(shū)館論壇，2006（2）
（本文原載于《圖書(shū)館》2006年第3期）
[作者簡(jiǎn)介]余子牛，男，深圳南山圖書(shū)館館長(zhǎng)，副研究館員。
