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摘要

全域旅游規(guī)劃應是一種戰(zhàn)略方向和途徑，是一種區(qū)域發(fā)展的哲學思考與政策導向，是一種經(jīng)濟發(fā)展模式或思維。從根本上說，是引領旅游產(chǎn)業(yè)大變革、破解發(fā)展痛點的關鍵，更是一種以旅游為引領的政治、經(jīng)濟、文化、生活全面協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域化共進戰(zhàn)略。

4月8日，有關部門對2019年3月印發(fā)的《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行）》和《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》的部分內(nèi)容進行了修訂，這與去年發(fā)布之日才剛剛過了一年多的時間。

對于修訂內(nèi)容：一是“供給體系”，由原來的“具有不少于1個國家5A級旅游景區(qū),或國家級旅游度假區(qū)，或國家級生態(tài)旅游示范區(qū)；或具有2個以上國家4A級旅游景區(qū)”修訂為“具有不少于1個國家5A級旅游景區(qū),或國家級旅游度假區(qū)，或國家級生態(tài)旅游示范區(qū)；或具有2個以上國家4A級旅游景區(qū)；或具有2個以上省級旅游度假區(qū)；或具有1個國家4A級旅游景區(qū)和1個省級旅游度假區(qū)”。二是“公共服務”，將“游客服務中心”項分值由25分修訂為20分，“智慧旅游”項分值由30分修訂為35分。將“扣分事項”中的“一票否決項”修訂為“不予審核項”。

應該說，這是對驗收過程中發(fā)現(xiàn)問題的及時總結(jié)和矯正，修訂后的辦法針對性、可操作性更強了。前者可能是發(fā)現(xiàn)了“具有2個以上省級旅游度假區(qū)；或具有1個國家4A級旅游景區(qū)和1個省級旅游度假區(qū)”的特殊情況；后者針對游客服務中心和智慧旅游，分值一降一升，凸顯硬件與軟件、基礎設施與科技服務要求的此消彼長。

自2016年前后兩批推出500個全域旅游示范區(qū)，至今已滿4年。此后陸續(xù)制定驗收標準?，F(xiàn)在又在驗收過程中匆忙修訂之。由此可見，全域旅游示范區(qū)這一浩大工程，作為一個嶄新的旅游概念和理論一直在探索中。事實上，全域旅游概念提出4年來，行業(yè)內(nèi)也一直存在爭議。以下是筆者個人的一些膚淺思考，在此拋出，僅供交流：

1、全域旅游規(guī)劃應是一種戰(zhàn)略方向和途徑，是一種區(qū)域發(fā)展的哲學思考與政策導向，是一種經(jīng)濟發(fā)展模式或思維。從根本上說，是引領旅游產(chǎn)業(yè)大變革、破解發(fā)展痛點的關鍵，更是一種以旅游為引領的政治、經(jīng)濟、文化、生活全面協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域化共進戰(zhàn)略。

2、全域旅游有一個自覺、自發(fā)、自為的過程。魏小安老師曾舉過瑞士的例子：瑞士人并不知道什么全域旅游，實際上已經(jīng)做到了“全域旅游”。這說明瑞士的全域旅游是自覺、自發(fā)、自為的過程，是從阿爾卑斯山那個獨特的地域里自然發(fā)育出來的，并且“長”到今天的模樣。沒有人去可以發(fā)展它，有的頂多是培育，而非政府去主導。

3、全域旅游區(qū)需要景區(qū)、度假區(qū)作為旅游核心吸引物，但游客更喜歡“無景區(qū)化旅游”。世界上絕大多數(shù)旅游目的地都是“景點旅游”，絕大多數(shù)旅游者也不會選擇“無景點旅游”。王興斌老師這句話是對的。我要補充的是：旅游者不喜歡“無景點旅游”，但會喜歡無景區(qū)化旅游，無景區(qū)化不代表無旅游核心吸引物。

4、全域旅游區(qū)需要文化主題提煉和統(tǒng)領，然后才有產(chǎn)品延伸和業(yè)態(tài)布局。有文化主題才利于設計產(chǎn)品、布局業(yè)態(tài)、突出形象、打造品牌。作為以景區(qū)為驅(qū)動核、以城市為輻射核的全域旅游，當然也離不開文化。全域旅游同樣需要一個融合性的文化主題，無形的是城市精神，有形的是城市地標。有文化，休閑度假產(chǎn)品才有怡情愉悅功用；有主題，才利于打造區(qū)域旅游品牌。城市需要文化特質(zhì)，是地域風俗、風情的最集中反映的區(qū)域，包含城市特質(zhì)、文化、精神在內(nèi)的城市形象未必是旅游形象，但一定與旅游形象有關，旅游形象可以在旅游集散中心集中展示，城市形象則主要在城市的主要休閑區(qū)域，如市政廣場、公園、母親河濱河風光帶展示。

5、不是所有地方都可以搞全域旅游，更不能一窩蜂、一陣風、一鞭趕地地去搞。中國地域那么大，各地資源、市場不盡相同，發(fā)展也不均衡，怎么可能都去搞？全域旅游可以搞，要么旅游資源相對集中，具備較有影響力的核心景區(qū)；要么靠近大市場，交通優(yōu)勢明顯。反觀已經(jīng)批準為示范區(qū)的地方，不具備這兩個條件的多了去了。

6、全域旅游本質(zhì)上是全域休閑，且一定是一個旅游度假目的地，其初級形態(tài)是觀光和休閑，最高層級是度假和康養(yǎng)。從全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展目標來看，全域旅游的市場跟鄉(xiāng)村旅游一樣，一定是在區(qū)域之外。區(qū)域內(nèi)的只是休閑，是自娛自樂。全域旅游，先有景點、景區(qū)、旅游區(qū)，后有旅居地和旅游度假區(qū)，最后一定是一個旅游目的地，其核心是景區(qū)，城市是最大的服務中心，廣大的鄉(xiāng)村則是觀光、休閑、度假、康養(yǎng)等眾多業(yè)態(tài)聚集地、體驗地和旅居地。從旅行，到旅游，再到旅居，或許還要有康養(yǎng)之旅，可稱旅養(yǎng)。旅行古來有之，大多偏重于自然景觀；及至旅游就有了休閑的因素；再到旅居和旅養(yǎng)，物質(zhì)上的舒適性、文化的怡情化，以及精神修身養(yǎng)性是必須有的。

7、全域旅游區(qū)域不止觀光，還要休閑度假，是自然與人文的疊加。全域旅游需要具備三大核心吸引力。一是景觀吸引力，二是業(yè)態(tài)吸引力，三是基于景觀和業(yè)態(tài)之上的文化吸引力，三力合而為之，是謂旅游行為的一個全過程。由“景區(qū)旅游”到“全域旅游”發(fā)展模式，但景區(qū)是基礎要素，觀光核永遠都不能缺，全域旅游一定是景區(qū)引領，其側(cè)重點和著力點是由此帶動的旅游業(yè)態(tài)。

8、對于全域旅游區(qū)，城市是最大的旅游集散中心。城市廣場對于一座城市是必要的，也是重要的。首先，它是當?shù)厥忻窕顒拥牡胤?，從這個層面講，是一個公園化的活動場所；其次，它是一個城市對外展示形象的客廳或窗口，對外來旅游者可能是最大的旅游展示中心。在這兒集聚著城市的地域性文化，凝聚著獨特的城市精神，而這些文化精神不僅通過物化的建筑、景觀來表現(xiàn)，更重要的是通過市民自發(fā)、自覺、自為的民俗風情的自然流露來展示。當然，政府或企業(yè)有組織的活動也是應該的，但目的是培育和塑造，而非成為政府刻意地表演政績和形象的場所。

9、全域旅游示范區(qū)不是“旅游+”，而是“+旅游”。全域旅游示范區(qū)不止是一個牌牌，目的是度假和業(yè)態(tài)，門票經(jīng)濟終將被“旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”所取代。無論是鄉(xiāng)村旅游，還是全域旅游，關鍵是落地，重點是效益。一個全域旅游區(qū)域，旅游業(yè)未必是主導，但一定是引導。一個合格的全域旅游區(qū)，一定是各行各業(yè)主動“+旅游”，如：農(nóng)業(yè)+、工業(yè)+、生態(tài)+、文化+，等等，而絕對不是旅游管理部門主動地去實施所謂“旅游+”，否則，就是生拉硬套，趕著鴨子上架。

10、全域旅游離不開鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的科學的系統(tǒng)旅游。要求全社會參與，全民參與旅游業(yè)，通過消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動產(chǎn)業(yè)建設和經(jīng)濟提升，是以旅游發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的一套有效模式和方法。

總之，全域旅游是一個系統(tǒng)工程，更是一個政府主導工程；全域旅游有一個市場化自發(fā)過程，更有一個全民共識共建共享過程。全域旅游示范區(qū)的規(guī)劃、創(chuàng)建和發(fā)展，必須做到以下“八動”：一是政府策動，正確理解和把握國家政策，由地方政府推動；二是景區(qū)帶動，重要品牌景區(qū)引領，眾多景區(qū)聯(lián)動，觀光帶動休閑；三是產(chǎn)業(yè)拉動，農(nóng)文旅養(yǎng)研……旅游在融合中引領；四是文化驅(qū)動，旅游離不開文化，全域旅游需要文化融合與貫通；五是城鄉(xiāng)互動，縣城是最大的游客中心，景城鄉(xiāng)互動，觀光、休閑、度假互補；六是周邊聯(lián)動，跳出區(qū)域談全域，旅游人群導流、引流、截流；七是時間緩動，全域旅游重在過程，重在引領，重在實效；八是全民行動，政府主導，部門聯(lián)動，多規(guī)合一，全民共建。

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