2016年，我縣確定創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的目標(biāo)，在省市旅游局的關(guān)心和指導(dǎo)下，順利被國家旅游局列入第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄。
一、盱眙旅游的現(xiàn)狀和“十三五”期間的主要思路
盱眙風(fēng)光秀美、生態(tài)優(yōu)良，是江蘇為數(shù)不多的山水之城，自然和人文資源多達(dá)95余處。目前，全縣擁有省級旅游度假區(qū)1個、國家4A級景區(qū)3個、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位3個、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個、省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)2個；星級飯店和品牌快捷酒店各8家，各類旅行社11家。先后獲得中國旅游強(qiáng)縣、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家級森林旅游示范縣等稱號。
“十三五”期間，我們將以全域化旅游為引領(lǐng)，以“兩區(qū)”創(chuàng)建為重點(diǎn)，以旅游特色小鎮(zhèn)為載體，不斷集聚功能項目、豐富旅游業(yè)態(tài)、打造核心吸引物，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變、從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、從單一發(fā)展向多元融合轉(zhuǎn)變，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大提質(zhì)增效和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，向全域旅游邁進(jìn)，打造成全國知名、長三角一流的休閑旅游目的地。到2020年，盱眙創(chuàng)成國家級全域旅游示范區(qū)，天泉湖省級旅游度假區(qū)創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)；爭創(chuàng)國家級旅游特色小鎮(zhèn)1個，在2—3年內(nèi)明祖陵實(shí)現(xiàn)國家4A級景區(qū)“復(fù)牌”基礎(chǔ)上，力爭把鐵山寺國家森林公園和明祖陵打造成國家5A級景區(qū)。
二、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建主要路徑
一是堅持全域規(guī)劃引領(lǐng)。早在2013年，我縣就提出圍繞“泛產(chǎn)業(yè)融合,旅游全域化”的大旅游發(fā)展理念，實(shí)施“城旅互促、全域一體”大景區(qū)式發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌旅居業(yè)，統(tǒng)籌山水田林路，先后完成新一輪旅游總體發(fā)展規(guī)劃修編、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)特色空間提升規(guī)劃。今年2月份，我們和北京眾合藝美公司簽訂了規(guī)劃編制協(xié)議，編制全域旅游規(guī)劃、公共服務(wù)體系規(guī)劃、精品旅游線路規(guī)劃，為我縣全域旅游創(chuàng)建工作進(jìn)一步明確了發(fā)展路徑。
二是堅持完善公共服務(wù)體系。以全域旅游規(guī)劃、公共服務(wù)體系規(guī)劃、精品旅游線路規(guī)劃以及天泉湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照國家全域旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和要求，計劃投入2億元，加快旅游道路連接提升工程、智慧旅游應(yīng)用、旅游廁所革命、導(dǎo)覽工程完善和旅游集散中心、旅游風(fēng)景道、驛站等公共服務(wù)體系建設(shè)。
三是堅持重大項目突破。加快推進(jìn)投資60億元的天泉湖翡翠谷養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)、38億元的圣?！ぬ禊Z湖畔、5億元的金康達(dá)奇石博物園和新四軍文化園等一批在建重點(diǎn)旅游項目，推動盱眙旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。近期，我縣又成功簽約12個項目，總投資達(dá)300億元，其中不乏投資超10億元的大項目、好項目。尤其是葛洲壩集團(tuán)等大型國企的加入，更是為文體旅游產(chǎn)業(yè)的騰飛插上了一雙翅膀。此外，這12個項目集聚效應(yīng)非常明顯，都是圍繞“十三五”確立的旅游“一南一北”兩大重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行打造，9個投資建設(shè)類項目中，5個項目位于北部的“淮河入湖口”旅游度假區(qū)，3個項目位于南部的天泉湖旅游度假區(qū)。
四是堅持多業(yè)態(tài)融合。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動作用，促進(jìn)旅游跨界發(fā)展、產(chǎn)業(yè)深度融合。做強(qiáng)“旅游+健康”，加快推進(jìn)天泉湖翡翠谷養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)項目建設(shè)，打造星空小鎮(zhèn)，讓綠色資源釋放黃金效益。做活“旅游+文化”，深入挖掘東陽古城特有的文物資源和文化積淀，啟動大云山西漢王陵博物館建設(shè)，打造秦漢風(fēng)韻的旅游特色小鎮(zhèn)；在明祖陵實(shí)現(xiàn)4A級景區(qū)“復(fù)牌”、力爭創(chuàng)成5A級景區(qū)的同時，打造大明小鎮(zhèn)；結(jié)合淮河“老北頭”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，啟動歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，打造以原住居民風(fēng)土人情為底色的龍蝦小鎮(zhèn)，促進(jìn)飲食文化與旅游業(yè)的深度融合。做實(shí)“旅游+扶貧”，借助黃花塘片區(qū)“點(diǎn)穴式”扶貧，獲得省委重點(diǎn)扶持的重大機(jī)遇，依托新四軍軍部紀(jì)念館，規(guī)劃建設(shè)新四軍文化園，打造集“黨建、文化、體驗”于一體的紅色旅游鐵軍小鎮(zhèn)。
三、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建當(dāng)前重點(diǎn)工作
（一）做好全域旅游的規(guī)劃編制工作。全域旅游示范區(qū)規(guī)劃編制工作已啟動，將形成1+2+3規(guī)劃成果，即1是全域旅游示范區(qū)規(guī)劃，2是盱眙旅游公共服務(wù)體系專項規(guī)劃和盱眙旅游精品線路專項規(guī)劃，3是形成一個全域旅游創(chuàng)建工作手冊、一個旅游精品線路手冊和一張盱眙旅游地圖。
（二）做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作考核。我縣制定并完善了《盱眙縣旅游工作考核辦法》、《盱眙旅游發(fā)展三年行動計劃》等系列文件，目前，《盱眙縣旅游工作考核辦法》作為旅游特色工作納入全縣科學(xué)跨越發(fā)展目標(biāo)管理考核體系，下一步重點(diǎn)要做好考核工作，使得這一舉措真正帶動各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。同時，出臺《盱眙縣旅游長效管理辦法》，督促旅游項目、旅游企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。
（三）迅速理順文體旅游集團(tuán)工作機(jī)制。盱眙文體旅游集團(tuán)已于3月7日正式掛牌，下一步將進(jìn)一步明確集團(tuán)的發(fā)展定位和路徑，理順和各個景區(qū)的體制機(jī)制關(guān)系，尤其是當(dāng)前要做好景區(qū)的長效管理工作，全域旅游的公共服務(wù)體系提升以及各個景區(qū)在創(chuàng)建和提升中涉及到的各類項目和工程。一些項目和工程將迅速啟動招標(biāo)和設(shè)計工作，快速推進(jìn)。
（四）完善公共服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“旅游廁所革命”，規(guī)范設(shè)置一批全域旅游導(dǎo)覽圖、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識標(biāo)牌，新建游客集散中心、智慧旅游、旅游風(fēng)景道（慢行道）等工程即將啟動，努力為廣大游客和市民提供更加全面、便捷和高效的公共服務(wù)體系。
（五）推進(jìn)天泉湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。以天泉湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建帶動周邊和其他景區(qū)的建設(shè)水平，推動明祖陵國家4A級景區(qū)“復(fù)牌”工作，指導(dǎo)明祖陵景區(qū)嚴(yán)格按照國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改提升，第一山抓住棚改機(jī)遇進(jìn)一步做大做新，黃花塘軍部紀(jì)念館抓住片區(qū)扶貧機(jī)遇做優(yōu)景區(qū)，徹底改變停車場、游客中心、旅游廁所等公共基礎(chǔ)設(shè)施缺陷的問題。
（六）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。我縣把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新載體和惠民富民的新路徑，圍繞“鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村風(fēng)情、鄉(xiāng)村風(fēng)物、鄉(xiāng)村風(fēng)味”發(fā)展一批鄉(xiāng)村民俗創(chuàng)意體驗、鄉(xiāng)村大地景觀、鄉(xiāng)村創(chuàng)意吧、鄉(xiāng)村咖啡吧、民俗表演、鄉(xiāng)村創(chuàng)客等一批鄉(xiāng)村旅游休閑度假產(chǎn)品。目前以怡亨酒莊、澳吉爾國際綠博園、韻園農(nóng)莊等為代表的一批鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以陡山村為代表的美麗鄉(xiāng)村正在蓬勃發(fā)展。
（七）積極培育打造特色小鎮(zhèn)。積極推進(jìn)星空小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，培育體育小鎮(zhèn)、大明小鎮(zhèn)、秦漢小鎮(zhèn)、鐵軍小鎮(zhèn)等一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。目前星空小鎮(zhèn)作為第一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)進(jìn)行培育打造。
四、下一步工作打算
（一）不斷完善創(chuàng)建實(shí)施體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)國家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，盡快編制完成《盱眙全域旅游規(guī)劃》和《精品線路規(guī)劃》以及《公共服務(wù)體系規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)項目、細(xì)化任務(wù)、明確主體，形成全域旅游年度實(shí)施計劃、目標(biāo)任務(wù)、招商項目和創(chuàng)建手冊，尤其是公共服務(wù)體系，要借助文體旅游集團(tuán)成立的契機(jī)，盡快建立和完善。
（二）籌建旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。積極向創(chuàng)建先行地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，并在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上結(jié)合盱眙實(shí)際情況創(chuàng)新成立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等聯(lián)合綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
（三）加快推進(jìn)旅游重點(diǎn)項目建設(shè)。加快推進(jìn)天泉湖翡翠谷養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)、新四軍文化園、大云山西漢王陵博物館、圣?！ぬ禊Z湖畔等一批重點(diǎn)旅游項目建設(shè)；推動天泉湖國家旅游度假區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建工作；推進(jìn)天泉湖景觀大道、淮河綠道、游客集散中心、驛站等旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；培育創(chuàng)建星空小鎮(zhèn)等一批旅游特色小鎮(zhèn)。
（四）做大做新現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)。針對現(xiàn)有景區(qū)（點(diǎn)）存在的問題，借助文體旅游集團(tuán)的成立，做大做新，豐富旅游產(chǎn)品體系，提升景區(qū)服務(wù)水平，不斷加強(qiáng)營銷力度，做強(qiáng)景區(qū)的內(nèi)生動力、造血功能。
（五）出臺相關(guān)引導(dǎo)政策。全域旅游的全面推進(jìn)，不僅靠政府的強(qiáng)力推進(jìn)，同時也需要政策引導(dǎo)與目標(biāo)考核相結(jié)合。下一步將醞釀出臺《關(guān)于促進(jìn)文體旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革實(shí)施意見》，加大對文體旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，充分保障全域旅游建設(shè)的順利推進(jìn)。
（六）加快旅游產(chǎn)品的研發(fā)。針對盱眙旅游產(chǎn)品單一、受眾面小的問題，下一步將與專業(yè)的文創(chuàng)旅游產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊進(jìn)行合作，完善盱眙文創(chuàng)旅游的產(chǎn)品研發(fā)體系。尤其是借助與易動傳媒的合作，通過龍蝦電影和動畫TV 的制作以及IP宣傳打造，不斷豐富龍蝦產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和泛產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)而不斷豐富龍蝦的文化品牌項目和文創(chuàng)產(chǎn)品體系。
通過全縣上下的共同努力，盱眙的旅游工作取得了一定的成效。但我們也清醒地認(rèn)識到，盱眙的全域旅游還處于起步階段，游客參與互動體驗的旅游產(chǎn)品少，公共服務(wù)體系還有待于進(jìn)一步建立和完善、旅游產(chǎn)品的種類還不夠豐富、水平和層次還不夠高，缺少旅游核心吸引物，旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合深度還不夠，1+3+N的機(jī)制還有待于創(chuàng)新，旅游信息化水平有待提升。下一步，針對這些不足，我們將下大力氣去解決，不斷提高全域旅游工作水平。
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