智慧城市要以數(shù)據(jù)驅(qū)動提高公共服務(wù)和社會治理水平，建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)同、相互支撐、按需開放”的數(shù)字化應(yīng)急管理體系。
近期中央一系列重要會議強調(diào)，要針對此次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)的能力。從當前新冠肺炎疫情防控狀況來看，應(yīng)急管理數(shù)字化水平亟待加強，智慧城市建設(shè)與應(yīng)急管理體系相脫節(jié)，特別是在信息公開透明、疑似感染人員追蹤、防疫物資調(diào)配等方面還存在許多問題。建設(shè)數(shù)字化應(yīng)急管理體系，應(yīng)以智慧城市為抓手，結(jié)合疫情防控特點，構(gòu)建日常運營調(diào)度和應(yīng)急處置指揮于一體的“智慧城市大腦”，完善適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)急管理機制。
疫情對智慧城市建設(shè)提出新挑戰(zhàn)
當前，智慧城市管理手段尚未充分發(fā)揮，應(yīng)對疫情突發(fā)事件的處置能力有限，應(yīng)急管理整體性理念還沒有真正納入智慧城市系統(tǒng)。主要體現(xiàn)在以下幾方面。
一是智慧城市指揮調(diào)度與疫情防控指揮缺乏有效銜接。面對疫情突發(fā)事件，作為智慧城市“中樞系統(tǒng)”的指揮調(diào)度中心僅僅是可視化數(shù)據(jù)展示平臺，線上線下指揮調(diào)度不順暢，突發(fā)事件分級響應(yīng)不及時。一方面，從疫情傳播、跟蹤、隔離到轉(zhuǎn)運救治，仍依賴于傳統(tǒng)公共衛(wèi)生防控和社區(qū)登記管理。另一方面，智慧城市數(shù)據(jù)平臺開放性不夠，在應(yīng)急處置上還不能實時接入患者同程查詢工具、醫(yī)療物資需求信息等外部數(shù)據(jù)。此外，數(shù)字孿生技術(shù)運用于突發(fā)事件應(yīng)急處置、全域協(xié)調(diào)聯(lián)動、就近資源調(diào)度的實際案例較少。
二是應(yīng)急管理場景下智慧城市子系統(tǒng)功能應(yīng)用不充分。許多試點城市都是從智慧交通、智慧安防、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療等一個或若干子系統(tǒng)探索起步的，這些子系統(tǒng)主要由相應(yīng)的行業(yè)部門規(guī)劃建設(shè)，所考慮的適用范圍和應(yīng)用需求大多局限于本行業(yè)，難以形成協(xié)調(diào)互通、高效互聯(lián)的有機運行整體，對于當前疫情防控作用有限，跨行業(yè)綜合調(diào)度存在機制障礙。比如，智慧交通子系統(tǒng)在提升日常出行效率、有效處置交通事故等方面作用明顯，但對于醫(yī)療和民生物資運輸車輛進入、離開疫區(qū)的運力調(diào)度不夠，許多企業(yè)在疫區(qū)采取了“二段式物流”方式保障運輸。
三是現(xiàn)有智慧城市架構(gòu)對于精細化應(yīng)急管理支撐不足。基于疫情防控需要的定位追蹤、人臉識別、傳染病擴散預(yù)警等技術(shù)應(yīng)用智能化水平不高。目前，人員在城市內(nèi)的流動軌跡大部分是通過調(diào)取監(jiān)控或者確診患者回憶，及時、精準排查疑似患者接觸人群還存在較大難度，精細化應(yīng)急管理仍停留在認識層面。為此，許多智慧城市都采取了封城、封區(qū)、封路等管制措施，最大限度禁止人員流動，對于抑制疫情擴散具有積極作用。但如果管制時間過長且缺乏有效的物資供應(yīng)，不但影響人民群眾正常生活，也會對生產(chǎn)活動恢復造成困難。
提升智慧城市應(yīng)急管理的針對性
新冠肺炎疫情形勢依然十分嚴峻，疫情發(fā)展拐點尚未到來。從已有管控舉措看，人員在城市之間的流動能夠做到及時追溯，下一步管控的難點將在城市內(nèi)。因此，要充分挖掘智慧城市的應(yīng)用潛力，促進線上線下指揮調(diào)度有序順暢，提升智慧城市應(yīng)急響應(yīng)能力。
一是不斷完善已有智慧城市子系統(tǒng)的應(yīng)用場景功能。開辟應(yīng)急管理數(shù)據(jù)交換綠色通道，更好發(fā)揮智慧交通在各類物資運輸車輛運力保障的作用，加大智慧安防對疑似感染人員的活動軌跡追蹤力度，加強智慧社區(qū)對發(fā)熱人員實時監(jiān)測、分級診療和相關(guān)防疫的動態(tài)管理，提升智慧醫(yī)療輔助新冠肺炎核酸和CT檢測效率，促進智慧城管對口罩收集回收、醫(yī)療垃圾集中轉(zhuǎn)運點的科學調(diào)配。
二是構(gòu)建基于統(tǒng)一標準的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)收集管理系統(tǒng)。以國家衛(wèi)健委發(fā)布的《新冠肺炎病例個案調(diào)查表》為標準，盡快對依托智慧城市架構(gòu)開發(fā)的各類自查上報小程序的后臺數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)修改完善。加快推進社區(qū)返程人員排查填報數(shù)字化應(yīng)用，按照數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準開發(fā)線上實時更新的“個人健康信息自查上報表”。
三是結(jié)合疫情防控推動數(shù)字技術(shù)與城市治理深度融合。深入推進數(shù)字孿生智慧城市建設(shè)，讓先進的技術(shù)更好滿足疫情防控應(yīng)急管理場景的具體要求。加大區(qū)塊鏈技術(shù)在慈善捐贈信息披露、救災(zāi)物資管理、醫(yī)院床位管理的應(yīng)用，人工智能和大數(shù)據(jù)集成對疫情預(yù)測、確診人員分流管理、虛假信息甄別的應(yīng)用，以及射頻識別標簽和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對移動醫(yī)用設(shè)備、物資運輸車輛的應(yīng)用。
注重中長期數(shù)字化應(yīng)急管理體系建設(shè)
智慧城市要以數(shù)據(jù)驅(qū)動提高公共服務(wù)和社會治理水平，建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)同、相互支撐、按需開放”的數(shù)字化應(yīng)急管理體系。
在設(shè)計理念上，堅持“信息共用、功能通用、項目應(yīng)用”原則，避免重復建設(shè)功能相近、數(shù)據(jù)割裂的智慧應(yīng)急子系統(tǒng)，為智慧城市提供統(tǒng)一、兼容、共享的系統(tǒng)架構(gòu)。樹立“運營管理不等于應(yīng)急管理”的思維，使智慧城市日常運營與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，進一步完善突發(fā)公共事件應(yīng)急觸發(fā)機制，從日常運營管理模式轉(zhuǎn)向以公共事件相應(yīng)子系統(tǒng)主導的應(yīng)急處置模式。
在應(yīng)急響應(yīng)上，根據(jù)響應(yīng)機制強度大小，建立智慧城市數(shù)據(jù)中臺，進一步提升應(yīng)用前臺之間的高效協(xié)同。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的劃分，最大限度整合已有智慧城市子系統(tǒng)功能。相比之下，公共衛(wèi)生是當前智慧城市建設(shè)最大的短板。下一步，可探索建立智慧衛(wèi)生子系統(tǒng)，加快傳染性疾病監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
在平臺動員上，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商等市場主體作用，依托現(xiàn)有智慧城市架構(gòu)開發(fā)適合不同類別應(yīng)急管理的實時傳輸網(wǎng)絡(luò)、智能應(yīng)急設(shè)備和輔助支持系統(tǒng)。與此同時，更好發(fā)揮各類互聯(lián)網(wǎng)平臺全球配置資源優(yōu)勢，建立應(yīng)急物資保障開放平臺，實現(xiàn)智慧城市內(nèi)外數(shù)據(jù)的有機銜接，進一步提升基于需求導向數(shù)據(jù)驅(qū)動能力。
健全數(shù)字化應(yīng)急管理體系的體制機制
一是推動不同領(lǐng)域子系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。各子系統(tǒng)的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，應(yīng)參照國家標準委發(fā)布的智慧城市標準進行融合對接，同時根據(jù)應(yīng)急管理需要新建的子系統(tǒng)應(yīng)納入智慧城市整體架構(gòu)考慮。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，加快應(yīng)急備災(zāi)、物資保障、疫情監(jiān)測等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放步伐，促進政企數(shù)據(jù)雙向流通。
二是以數(shù)據(jù)驅(qū)動倒逼線下城市基層治理變革。城市基層治理要更多向社區(qū)賦能，根據(jù)人群疏密程度提前規(guī)劃防護隔離區(qū)域，編制應(yīng)急管理“一居一策”。依托“智慧城市大腦”，不斷豐富智慧社區(qū)功能及應(yīng)用場景，實現(xiàn)專業(yè)化應(yīng)急管理與日常社區(qū)管理防控有機結(jié)合。
三是打造基于“實名制”的萬物互聯(lián)治理體系。緊盯重點人物、重點場所和關(guān)鍵事件，充分運用“雪亮工程”等已有治理平臺。在有效保護個人隱私的基礎(chǔ)上，進一步提升信息溯源、軌跡跟蹤和形勢預(yù)判的精細化管理水平，用數(shù)據(jù)驅(qū)動思維找出問題根源，推動城市應(yīng)急管理重心前移。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室副主任）
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