中文字幕理论片,69视频免费在线观看,亚洲成人app,国产1级毛片,刘涛最大尺度戏视频,欧美亚洲美女视频,2021韩国美女仙女屋vip视频

 

   伴隨著農(nóng)村改革的深入和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、組織形式和利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，涉及利益的村級事務越來越多，如上級轉(zhuǎn)移支付到村的資金逐年加大，村級資產(chǎn)、資源發(fā)包收入增多，而相關(guān)的配套制度卻不能及時跟上，少數(shù)地方村干部中飽私囊、侵害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生等。
   為從制度上規(guī)范村務工作，從根本上消除“村務不公開、管理不透明、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象，安徽省紀委從今年４月開始在全省推廣以“村務監(jiān)督委員會制度、農(nóng)村‘三資’委托代理服務、村級事務流程化管理”為主要內(nèi)容的“陽光村務工程”建設(shè)，目前這項工作已經(jīng)取得階段性成果。
   “三資”管理制度：為農(nóng)村集體經(jīng)濟安上“保險箱”
   今年４月份，安徽省合肥市廬陽區(qū)紀委對轄區(qū)杏花村街道五里社區(qū)居委會的“三資”清理工作進行重點核查。通過核查發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)居委會原黨委書記、主任、會計、副主任、婦聯(lián)主席５人存在以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)征地補償款等嚴重問題，通過私設(shè)“小金庫”，截留集體土地補償費收入１６５萬余元、垃圾清運費１１萬余元，用于支付餐飲費、贊助費、購買購物卡和發(fā)放福利等。
   “這起案件很典型，說明了規(guī)范農(nóng)村集體‘三資’管理的重要性。”安徽省紀委黨風室副主任任凌濤介紹說，針對農(nóng)村“三資”管理存在的問題，省里出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的實施意見》，通過全面清理村（組）集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺賬，推行“三資”委托代理服務，健全管理和監(jiān)督制度，促進集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用。這是一項維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益的至善之舉，令廣大農(nóng)民拍手稱快。
   “三資”委托代理服務制度是該省強化農(nóng)村“三資”管理的核心環(huán)節(jié)。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立的“三資”代理服務中心，對所轄各村的集體“三資”建立管理臺賬，定期盤查、動態(tài)管理，并在已普遍實行村級資金委托代理服務的基礎(chǔ)上，把村級資產(chǎn)資源也同時代理監(jiān)管起來，進而實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理服務、全程化監(jiān)督公開。目前，安徽省已有９３％的村實行了會計委托代理服務，蚌埠、淮北、宣城等地健全各項管理制度，積極推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務和集體資產(chǎn)資源開發(fā)處置實行公開競價和招標投標制度。
   六安是“三資”管理工作走在全省前列的試點市。早在２００８年，金寨縣就在過去推行的“村財鄉(xiāng)管”基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村“三資”管理的新路子，率先推行代理服務，收效明顯。去年８月起，金寨經(jīng)驗在六安全市推開，并已形成了上下聯(lián)動、部門互動的良性工作局面：“三資”清理讓村級財務管理步入規(guī)范，共清理出村級賬面資產(chǎn)２４．８億元，比清理前增加１１．７億元，僅裕安區(qū)新安鎮(zhèn)村級資產(chǎn)就比清理前多了６倍；“三資”代理服務使村級事務從“為民做主”變?yōu)?#8220;由民做主”，操作由“暗箱”轉(zhuǎn)為“陽光”，處置由“隨意”轉(zhuǎn)為“規(guī)范”，實現(xiàn)了初步規(guī)范化的目標。
   村務管理制度：為農(nóng)村基層民主繪制“流程圖”
   前不久，大包干發(fā)源地滁州市小崗村在招商引資項目美國ＧＬＧ高科產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，該村黨委嚴格執(zhí)行村級事務管理操作程序，通過“承包方和受讓方依法、平等協(xié)商合同條款、雙方達成轉(zhuǎn)讓意向、選擇流轉(zhuǎn)方式、雙方簽訂書面協(xié)議、村委會審查同意后草簽流轉(zhuǎn)合同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)簽訂正式合同并簽證、及時備案”等程序，使該村涉及１３６戶的１０７０畝土地使用權(quán)、２０４座墳墓遷移，僅用２１天時間就完成了流轉(zhuǎn)手續(xù)，投資方對小崗村的辦事速度和工作效率大加稱贊。
   ２００８年１２月，滁州市本著簡便易行、減少環(huán)節(jié)、提高效率的原則，結(jié)合自身實際，制定了《滁州市村級事務流程化管理實施意見》，全面推行“四議兩公開”工作機制，開展村級事務流程化管理，把涉及農(nóng)民利益、群眾關(guān)注的經(jīng)常性村級重大事項，歸納為民主決策、民主監(jiān)督、民主選舉、“三資”管理、村務公開等５大類２０項具體內(nèi)容，全部按照村黨組織提議、“兩委會”商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民會議或村民代表會議決議，以及決議公開、實施結(jié)果公開的程序，在廣泛征求意見、充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上進行決策和管理。通過規(guī)范村務運作，將村級重大決策、重大事務和重大開支等敏感事項全部納入群眾視野，杜絕了暗箱操作、不規(guī)范操作和違規(guī)操作，給百姓一個明白，還干部一個清白，農(nóng)村干群關(guān)系更加和諧，農(nóng)村社會日趨穩(wěn)定。近兩年，滁州市涉農(nóng)信訪量大幅度下降，２００９年與２００８年相比，涉農(nóng)上訪批次和人次分別下降３２％和４１％，因村務公開等問題上訪批次和人次分別下降２９％和６２％，因承包經(jīng)營等問題上訪批次和人次均下降６１％。
   以流程圖形式把包括宅基地申請審批、財務審批、“三資”管理、惠農(nóng)資金發(fā)放等重點村級事務的辦理程序、環(huán)節(jié)要求加以固定并上墻公示，是滁州市在村務管理中的得意之舉。通過流程化管理，并把流程圖宣傳手冊發(fā)放到戶，確保群眾知曉流程化管理的內(nèi)容和各類事項的辦事程序，增強了村務透明度，規(guī)范了權(quán)力運行。天長市金集鎮(zhèn)馬塘村有６０畝茶園，過去未實行民主決策時，村干部說了算，一年只能收到１萬多元的承包費，今年按照“流程圖”進行招標操作，村民何祥琴以１０．１萬元競標成功，既實現(xiàn)了集體資產(chǎn)增值，又贏得了村民的交口稱贊。許多村民說：“小小流程圖，民主一大步；有了流程圖，干事不糊涂。”
   目前，滁州市村務管理的做法和經(jīng)驗，已成為全省今年在農(nóng)村開展以“四議兩公開”為重點的村級事務流程化管理工作的范本。省紀委前不久頒布的《關(guān)于開展村級事務流程化管理工作的意見》明確提出，各地各有關(guān)部門要圍繞落實農(nóng)民群眾民主權(quán)利、維護群眾切實利益，著力規(guī)范民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，重點推行“四議兩公開”工作機制，規(guī)范村級主要事項的管理流程。
   村務監(jiān)督制度：為農(nóng)村基層注入“穩(wěn)定劑”
   在合肥市蕪湖路街道曙光社區(qū)，社區(qū)黨委書記鄭順倫拿出一份《曙光社區(qū)居務監(jiān)督委員會工作制度》告訴記者，在他們社區(qū)，監(jiān)督委員會委員擁有對５００元以上財務開支的審核權(quán)、否決權(quán)和人事任免、資產(chǎn)資源監(jiān)督權(quán)等重要權(quán)力，充分的賦權(quán)讓來自最基層的監(jiān)督委主任說話、辦事非常有底氣。“有了規(guī)范的監(jiān)督，群眾對干部放心，我們干工作也更加順利。”鄭順倫說。
   村務監(jiān)督委員會的“尚方寶劍”來自省紀委會同省委組織部、省民政廳制定頒布的《關(guān)于建立健全村務監(jiān)督委員會制度的意見》，這項制度明確規(guī)定：村務監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權(quán)，對村民會議或村民代表會議負責并報告工作。主要職責是對本村村務流程化管理制度落實情況實行監(jiān)督，對村民會議和村民代表會議決定事項執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對村集體資金收支、資產(chǎn)資源處置進行監(jiān)督，對村干部權(quán)力行使實施監(jiān)督等。
   合肥市目前已有１１３９個村建立了監(jiān)督委，占村總數(shù)的９７．６４％，基本實現(xiàn)了全覆蓋。實踐中，該市給予監(jiān)督委更明晰的職能定位和權(quán)力：村級監(jiān)督委是由村民代表會議直接選舉產(chǎn)生并接受其委托對村“兩委”工作實施監(jiān)督的村級常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，在上級黨委、政府和紀委指導下，村級監(jiān)督委獨立行使監(jiān)督權(quán)，依法依規(guī)開展工作。它是村級自治組織的重要組成部分，任期與村“兩委”相同。 
   為讓村級監(jiān)督委成為農(nóng)村基層的“穩(wěn)定劑”，各地建立村監(jiān)督委過程中，整合民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組等監(jiān)督力量，嚴把職數(shù)關(guān)、提名關(guān)、推選關(guān)，明確職責定位、工作任務和監(jiān)督手段，并建立健全相應的保障制度和考核激勵機制，取得了階段性成果，有效解決了村干部上級監(jiān)督不到、群眾監(jiān)督不了、自己監(jiān)督不好的問題。肥東縣３３５個村監(jiān)督委自成立到今年一季度，共提出決策建議１４０８條，化解矛盾糾紛８１１起，提出質(zhì)詢意見２６８條；監(jiān)督事項１０６０個，監(jiān)督工程等重大事項４９０項，監(jiān)督資金５８３１．５萬元，節(jié)省資金２５５．４萬元。
   “目前正在全省推進落實的這項村務監(jiān)督制度，初步破解了村級民主監(jiān)督缺位的問題，彌補了村級組織體系在制度構(gòu)架上存在的缺陷，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度框架。”安徽省委常委、省紀委書記劉春良說。在安徽廣大農(nóng)村，村監(jiān)督委對村級重大決策、重大開支以及其他重要事項進行全程監(jiān)督，促進了村級公共權(quán)力在陽光下規(guī)范運行，因暗箱操作引發(fā)的矛盾和糾紛明顯減少。據(jù)不完全統(tǒng)計，２００９年與２００８年相比，全省建立村監(jiān)督委的縣（市、區(qū)）涉農(nóng)上訪批次和人次平均下降了３０％左右。(記者  孫崇鴿  韓賀彬)
   （中國廉政網(wǎng)——中國紀檢監(jiān)察報）
                                                      責任編輯：于潔秋