龍李海同志在全市村務監(jiān)督委員會工作培訓會議上的講話
發(fā)表日期：2010-09-26 信息來源：黨風室 閱讀次數(shù)：496次
馬村建〔2010〕3號
龍李海同志在全市村務監(jiān)督委員會工作培訓會議上的講話
（2010年9月13日）
下面，根據(jù)會議安排，我講兩個方面的問題。
一、全力以赴，加快推進全市“陽光村務工程”建設
今年4月底全省農村黨風廉政建設工作會議召開以來，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，各級、各部門高度重視，精心謀劃，周密組織，迅速落實“陽光村務工程”建設各項任務。綜合近期督查和平時工作中掌握的情況來看，全市“陽光村務工程”建設階段性成效主要表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）階段性的各項任務進展順利。一是“三資”清理工作全面提速?？h、區(qū)克服了汛期防汛工作的影響，8月份全面提速，“三資”清理完成比例由月初的11%提升到月末的95%。截至目前，全市227村（221村+6村改居）的“三資”清理、登記、核實、公示工作環(huán)節(jié)已經(jīng)全部完成，95%的村已完成確認環(huán)節(jié)，等待統(tǒng)一上報，全市“三資”清理工作已進入掃尾階段。二是“三資”委托代理服務、“三資”管理信息化、村級事務流程化管理工作加速推進。據(jù)統(tǒng)計，全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部成立“三資”委托代理服務領導機構和工作機構， “三資”管理信息化建設工作方案正在論證完善之中，提交市委、市政府研究同意后，將啟動實施。市“陽光辦”統(tǒng)一制定了19項村級事務管理流程圖，供基層參考使用，縣、區(qū)正按照市“陽光辦”的統(tǒng)一部署全面啟動這項工作。
（二）上下聯(lián)動的工作機制初步形成。市委、市政府高度重視“陽光村務工程”建設，加強組織領導，成立了市“陽光村務工程”建設領導小組，下設辦公室，抽調專人集中辦公，承擔全市推進“陽光村務工程”建設日常工作。市“陽光辦”制發(fā)了《關于開展“陽光村務工程”建設的實施方案》、《關于開展農村集體資金資產資源清理工作的實施方案》、《關于實行委托代理服務制度加強農村集體資金資產資源管理工作的實施意見》、《關于開展村級事務流程化管理工作的實施意見》、《關于建立村務監(jiān)督委員會制度的實施意見》等一系列制度文件，從制度上規(guī)范全市“陽光村務工程”建設。當涂縣和各區(qū)以及所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市“陽光村務工程”建設領導小組的部署，分別成立了領導小組和辦事機構，精心組織宣傳發(fā)動和業(yè)務培訓工作。據(jù)統(tǒng)計，市、縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組及其“陽光辦”共召開各類會議133次，市和縣區(qū)兩級共編發(fā)工作簡報19期，編制印發(fā)馬鞍山市“陽光村務工程”建設宣傳手冊4.15萬冊。市“陽光辦”在馬鞍山政府門戶網(wǎng)、馬鞍山黨風廉政網(wǎng)開辟“陽光村務工程”專欄，當涂縣、雨山區(qū)和金家莊區(qū)發(fā)出13.2余萬份《致廣大農民朋友一封信》到每個農戶家中，集中宣傳“陽光村務工程”建設工作的目的、意義、內容、方法和政策，全市廣大農民朋友認可度、參與度明顯提升。
（三）分類督查指導工作不斷加強。市“陽光村務工程”建設領導小組成員多次帶隊深入重點鄉(xiāng)、村進行督查指導，縣、區(qū)分別建立督查機制，全程監(jiān)控“陽光村務工程”建設。當涂縣成立三個督查組、121個督查小組，深入各村督查。金家莊區(qū)實行干部包片駐村工作制度，將責任分解到村、落實到人。截至目前，市、縣（區(qū)）共組織督查60次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共組織181次?；ㄉ絽^(qū)在“三資”清查基本結束后，采取“三查三看”（即：查領導組織是否健全，看清產核資是否全面；查清理結果是否真實，看張榜公示是否及時；查臺賬是否規(guī)范，看建章立制是否有效）的辦法，進一步核準數(shù)據(jù)，健全臺賬，補缺補漏，嚴格把關，工作做法得到省“陽光辦”的充分肯定。
（四）富有特色的創(chuàng)新工作不斷展現(xiàn)。在“陽光村務工程”建設中，各級注重發(fā)掘特色，探索創(chuàng)新，切實提高“陽光村務工程”建設工作的實際效果。雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)聘請會計師事務所，對所轄14個村的“三資”情況進行專業(yè)審計，既加快了清理工作進程，又極大地提高了清理結果的專業(yè)性和公信度，有效避免了村民的擔心和顧慮。這一做法在金家莊區(qū)、花山區(qū)、慈湖開發(fā)區(qū)得到迅速推廣應用。慈湖開發(fā)區(qū)制定《行政村“陽光村務工程”建設考核獎懲辦法》，將“陽光村務工程”建設工作與行政村年度目標考核掛鉤，與年度績效獎金捆綁，與行政村黨風廉政建設目標責任制并軌，將考核結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，分別給予村干部增加5%、不增加和下降5%基礎工資的獎懲，嚴格實行目標考核。龍山集中區(qū)加大對“陽光村務工程”建設工作的投入，對完成工作較好的村給予5000-7000元不等的資金獎勵?；ㄉ絽^(qū)在全區(qū)農村開展村務監(jiān)督委員會試點工作，受到省、市領導的肯定。通過縣、區(qū)和各有關部門的工作創(chuàng)新，進一步豐富了全市 “陽光村務工程”建設的地方特色。
總體看來，全市“陽光村務工程”建設工作開局良好，推進有力，進展有序，取得了明顯的成效。在肯定成績的同時，應當指出的是，通過督查發(fā)現(xiàn)，全市“陽光村務工程”建設也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是工作進度有待進一步加快。目前，縣、區(qū)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間，“三資”清理、委托代理服務和村級事務流程化管理工作都存有一定的工作進展不平衡，有的快、有的慢。除因客觀因素導致工作不平衡之外，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村領導思想重視程度不夠是工作當快不快、推進不力的主要原因。二是工作質量有待進一步提升。個別村班子工作責任心不強，“三資”清理不夠深入、清理程序不夠規(guī)范、基礎工作不夠扎實，尤其是登記、核實、公示、確認等關鍵程序需要進一步規(guī)范。三是業(yè)務指導有待于進一步加強。從督查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村“三資”清理資料不全、臺賬不夠規(guī)范，各有關部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的指導力度需要進一步加強，等等。這些問題需要引起高度重視，并在近期著重認真加以解決。
一要加快“三資”清理結果上報進度。根據(jù)省“陽光辦”的工作計劃，市級“三資”清理統(tǒng)計、上報工作必須在9月份完成。縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊完成統(tǒng)計上報工作，縣區(qū)“陽光辦”和農委當前要把“三資”清理結果的匯總和上報工作，當作各項任務的重中之重，于9月20日前，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級上報的集體“三資”清理結果和工作總結，加以匯總后報市“陽光辦”和市農委。9月底前，完成全市“三資”清理匯總工作。
二要加快“三資”清理驗收工作進度。9月初，省“陽光辦”關于《全省農村集體“三資”清理和委托代理工作驗收標準》的通知已經(jīng)下發(fā)，各級“陽光辦”要在抓好“三資”清理結果匯總上報工作的同時，同步開展 “三資”清理和委托代理服務驗收檢查工作。集中組織一次“三資”清理“回頭看”工作，充分做好迎接省“陽光辦”專項監(jiān)督檢查的各項準備。要督促所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄村進行一次全面徹底的檢查，認真對照省各項驗收標準，嚴格把好“三資”清理工作的清查關、登記關、核實關、公示關、確認關和上報關，全面確保“三資”清理質量。要依據(jù)市里下發(fā)的《關于實行委托代理制度加強農村集體資金資產資源管理工作的實施意見》，抓緊啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心和村級為民服務代辦點建設工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要成立辦事機構，按“八有”的標準落實工作場所，“三資”清理工作進展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要同步開展簽訂代理協(xié)議、辦理為民代理服務工作。
三要加快村級事務流程化管理工作進度?？h區(qū)要按照市“陽光辦”《關于開展村級事務流程化管理工作的實施意見》的規(guī)定，認真落實健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作、民主公開的要求，積極做好村級事務流程化管理工作?？h、區(qū)要統(tǒng)一制作重大村級事項管理流程圖，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上墻公示，方便群眾知曉各類事項的辦理程序。要認真監(jiān)督村“兩委”嚴格按照《流程圖》規(guī)定的程序開展各項事務管理。9月底前，要結合鄉(xiāng)行政服務中心和村為民服務代辦點建設，全面完成重大事項管理《流程圖》的制作和公示工作。
二、集中精力，抓好村務監(jiān)督委員會的組建工作
剛才，會上全文學習了由市紀委監(jiān)察局會同市委組織部、市民政局、市財政局等部門共同起草的《關于建立村務監(jiān)督委員會制度的實施意見》，《意見》對村務監(jiān)督委員會的權利、義務、職責、運行程序以及工作要求、工作目標、方法步驟等都有很明確的要求，這是我市推行這項制度的一個指導性文件。關于這項工作實施，花山區(qū)還提供了具體的“工作樣板”和“制度藍本”。會議材料中對工作任務與目標、思路與方法都講得非常明確、清楚。下面，我就組建村務監(jiān)督委員會這項工作，再強調“五個到位”、“三個結合”的具體要求。
第一，思想認識要到位。在農村全面推行村務監(jiān)督委員會制度，開展組建村務監(jiān)督委員會工作，是省委、省政府的重大決策，是“陽光村務工程”建設的重要內容，是農村基層政權體制的進一步完善。其主要目標就是要著力構建和強化村級公共權力監(jiān)督制約機制，形成以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表會議為決策機構、村民委員會為管理執(zhí)行機構、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構的基層公共權力制衡體系，促進農村民主政治建設和社會的長治久安。各級各有關部門一定要從全面貫徹村民自治條例、發(fā)展基層民主、加強農村基層黨風廉政建設、密切黨群干群關系、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的高度，充分認識推行村務監(jiān)督委員會制度的重要意義，進一步增強責任感和使命感，采取有力措施，把組建村務監(jiān)督委員會這項工作切實抓緊抓好。
第二，工作機制要到位。組建村務監(jiān)督委員會工作，任務繁重、要求嚴格?？h、區(qū)及各有關部門要高度重視，強化措施，狠抓落實。一要加強宣傳引導。要采取召開會議、加強培訓等多種形式，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳推行村務監(jiān)督委員會制度的重要意義、職責作用、方法步驟等，爭取廣大農村干部群眾的支持和擁護，為推行村務監(jiān)督委員會制度營造良好的輿論氛圍。二要精心謀劃安排。經(jīng)市“陽光村務工程”建設領導小組研究決定，縣、區(qū)要在今年11月底前，全面完成組建村務監(jiān)督委員會工作。各級要按照這一總體時間要求，精心制定方案，排定工作計劃，落實責任分工，明確時限責任?；ㄉ絽^(qū)的各村，要按照省、市文件要求著力抓好村監(jiān)會的規(guī)范、完善和提高。三要提供必需條件。需要強調的是，建立村務監(jiān)督委員會，必須按照“六有”要求進行設置，即有人員、有牌子、有印章、有辦公場所、有工作制度、有會議記錄。這個“六有”要求將作為推行村務監(jiān)督委員會制度工作乃至“陽光村務工程”建設檢查驗收的一個重要標準。希望各級黨委和政府要認真對照“六有”要求，抓好落實。
第三，制度建設要到位。建立村務監(jiān)督委員會從一開始就要把制度建設作為一項基礎性工作來做。縣、區(qū)及各有關部門特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府和紀委在村務監(jiān)督委員會組建之后，就要抓緊指導和督促其健全制度、完善機制，確保村務監(jiān)督委員會能夠正確履職、發(fā)揮作用，促進村級民主監(jiān)督工作規(guī)范、有效進行。要健全工作機制，建立健全村監(jiān)會對村“兩委”工作和村干部權力行使實施監(jiān)督的各項制度，確保村監(jiān)會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委指導和村黨組織的直接領導下，正確履職、依法依規(guī)開展工作。要建立保障機制，充分保障村監(jiān)會在政治上要有地位，在工作上要有制度，在經(jīng)濟上要有補貼。要建立監(jiān)督機制。村務監(jiān)督委員會也要接受監(jiān)督。要建立健全村務監(jiān)督委員會每年向村民代表會議報告工作情況、接受村民代表評議和監(jiān)督方面的制度，明確村監(jiān)會在村民代表評議中信任票達不到村民代表人數(shù)50%的成員職務自動終止。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府和紀委對村監(jiān)會工作開展情況進行年度考核的制度機制，嚴格獎懲措施，促進村監(jiān)會工作規(guī)范化、制度化，對實際工作量大、履職盡責好、群眾滿意度高的村監(jiān)會委員，可給予一定的獎勵。對違法違紀的村監(jiān)會成員，經(jīng)查實，要按程序罷免其職務。罷免或終止后的不足職數(shù)可按有關程序進行補選。
第四，班子建設要到位。這是充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用的前提和基礎。村監(jiān)會建立后，我們必須著眼于構建長效機制，著眼于制度化、規(guī)范化的建設，著眼于工作的實際效果，真正使村監(jiān)會建得起來、干得下去，使之與黨支部、村委會一樣，成為村級不可或缺的重要組織，使之在促進村級公共權力公開透明規(guī)范運行方面發(fā)揮積極作用。一要把班子選好、配好。候選對象要求思想政治素質好，政策法律意識強，堅持原則、公道正派，群眾信任、熟悉村情。同時要實行回避制度。人員配備要注重精干高效。二要把人教育好、培訓好。要注重建立對村監(jiān)會成員進行長期教育、不斷培訓的工作機制，不斷提高村監(jiān)會成員的自身素質和業(yè)務能力。三要把工作指導好、支持好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委要自覺把村務監(jiān)督委員會的工作納入自身工作的重要內容，切實重視、關心和支持村務監(jiān)督委員會的工作，加強業(yè)務培訓和工作指導，定期召開會議聽取意見，幫助解決村監(jiān)會實際工作中的困難和問題，要做村監(jiān)會工作上的堅強后盾。四要把職能發(fā)揮好、監(jiān)督好。要注意不斷改進和創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，使之能履職、履好職，真正做到有權、有威、有用、有效。只有這樣，才能保證村監(jiān)會建得起來、干得下去，才能更好地推動農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
第五，工作措施要到位。組建村務監(jiān)督委員會工作，涉及面廣、政策性強、群眾關注度高，又是一項全新的工作，有一個不斷探索和完善的過程。縣、區(qū)及各有關部門一定要從政治和全局的高度來認識和把握，積極穩(wěn)妥推進工作，確保這項工作任務的順利完成。推進這項工作，各縣、區(qū)委書記是第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記是直接責任人，各村黨組織書記是具體責任人。在工作推進過程中，縣、區(qū)委書記要親自過問；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記要親自抓，對每個行政村的村監(jiān)會是否達到“六有”要求，要親自檢查；各行政村黨組織書記要做好群眾的宣傳發(fā)動工作，組織好本村選舉，并負責落實“六有”要求；各級紀檢監(jiān)察機關要加強組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，著力解決村監(jiān)會工作運行常態(tài)化問題，真正形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。
實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益，是農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。“陽光村務工程”建設作為農村黨風廉政建設的一項重要工作，歸根結底還是要體現(xiàn)和維護農民利益。因此，在建立村務監(jiān)督委員會的工作過程中，要因地制宜、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進，并注意做到三個結合：
一要與保障農民群眾依法享有的民主權利相結合。村務監(jiān)督委員會是在村黨組織領導下，實行村民自治、自我監(jiān)督的組織?？h、區(qū)要以《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省村民委員會選舉辦法（修正）》等法律法規(guī)為依據(jù)制定選舉細則，并嚴格按照省、市文件規(guī)定的程序和要求，在有效整合現(xiàn)有村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組等監(jiān)督組織資源的基礎上，依法依規(guī)組建村務監(jiān)督委員會，充分保障廣大農民群眾在組建工作過程中的參與權、選舉權和監(jiān)督權，激發(fā)、調動農民群眾的工作熱情和積極性。
二要與維護農民群眾切身的經(jīng)濟利益相結合。建立村監(jiān)會的目的，就是加強對村干部權力行使的監(jiān)督制約，實現(xiàn)懲治和預防腐敗體系向村級組織延伸，促進農村基層黨風廉政建設各項制度的落實。要在村務監(jiān)督委員會的工作制度建設中，把對農村集體“三資”監(jiān)管當作村監(jiān)會的工作重點，促使“三資”規(guī)范化管理、高效化運營、全程化監(jiān)督，確保“三資”安全高效和保值增值，讓農民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大得到更多實惠，切實維護農民的切身經(jīng)濟利益。
三要與不斷提高為民服務的工作水平相結合。要通過推行村務監(jiān)督委員會制度，著力轉變村級組織及基層干部由管理型向服務型轉變、由被動服務向主動服務轉變，使農村黨組織的戰(zhàn)斗力進一步增強；要充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，使黨和政府各項強農惠農政策得到更好落實，各項農村的民生問題得到充分解決，在監(jiān)督中不斷化解農村各種利益之間的矛盾，進一步促進農村和諧穩(wěn)定；要通過推行村務監(jiān)督委員會制度，真正把村監(jiān)會建成“村民心聲的代言人、村民利益的維護人、村民冷暖的知心人、村民疑惑的解釋人”，切實提高為民服務的工作水平。
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