原標(biāo)題:烏蘭夫?qū)ι鐣ㄔO(shè)理論的主要貢獻(xiàn)及其現(xiàn)實意義
郭文祥
社會建設(shè)是中國特色社會主義理論體系“五位一體”總布局中的重要組成部分，現(xiàn)階段我國的社會建設(shè)以民生改善和社會治理為主要內(nèi)容。烏蘭夫所處的時代還沒有“社會建設(shè)”這個概念，但是客觀上存在著當(dāng)時的社會建設(shè)工作和任務(wù)，烏蘭夫按照當(dāng)時的習(xí)慣把經(jīng)濟(jì)建設(shè)以外的其他建設(shè)廣義地統(tǒng)稱為“文化建設(shè)”。那時的“文化建設(shè)”主要是開展社會改造、醫(yī)療防疫、民族互助等社會事業(yè)，實際上就是今天我們所講的“社會建設(shè)”。烏蘭夫在領(lǐng)導(dǎo)和推動這些社會建設(shè)的過程中，形成了一系列關(guān)于民族地區(qū)社會建設(shè)的思想理論，對我國民族地區(qū)的社會建設(shè)做出了重大的理論貢獻(xiàn)。
一.烏蘭夫推行“定居游牧”對社會建設(shè)的理論貢獻(xiàn)
全國解放后的1950年，內(nèi)蒙古掀開了社會改造的歷史篇章。所謂社會改造，主要是禁絕黃賭毒、推行定居游牧和提倡厲行節(jié)約。其中的“推行定居游牧”是烏蘭夫1951年為內(nèi)蒙古牧區(qū)提出的一個倡議，后經(jīng)社會工作的實際推動，得到牧民的自覺響應(yīng)和普遍實施，成為內(nèi)蒙古牧區(qū)社會改造的成功實踐。在推行定居游牧的過程中，烏蘭夫運用辯證唯物主義指導(dǎo)牧區(qū)社會工作，創(chuàng)造了牧區(qū)社會建設(shè)的一些理論原則和方法要領(lǐng)。
(一)社會建設(shè)要把“實事求是”與“為人民服務(wù)”結(jié)合起來
烏蘭夫?qū)Χ梁陀文羶煞N牧業(yè)方式進(jìn)行過深入的比較分析，他認(rèn)為定牧方式容易導(dǎo)致局部超載過牧而出現(xiàn)“人旺畜不旺”，而游牧方式則容易導(dǎo)致“畜旺人不旺”，所以烏蘭夫倡議要把定牧與游牧兩種方式結(jié)合起來，實行“定居游牧”。游牧可以保持牧民逐水草而居，而在季節(jié)性定牧?xí)r牧民要居住固定房屋并形成聚居點，在聚居點上開展牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)。這樣既能發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，又能改善牧民的物質(zhì)文化生活。烏蘭夫還預(yù)見到定居后牧民會開展互助合作，證明定居游牧好處很大，從而助推定居游牧順利實施。經(jīng)過十年推廣，內(nèi)蒙古牧區(qū)基本實現(xiàn)了定居游牧和人畜兩旺。
烏蘭夫在倡議推廣定居游牧的過程中，始終堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則。他所依據(jù)的客觀實際，除了牧區(qū)自然條件和牧業(yè)發(fā)展規(guī)律的自然客觀實際，還有牧民切身利益的社會客觀實際。所以這樣的“從實際出發(fā)”，其實包含著兩層含義，一是尊重自然客觀實際做到因地制宜，二是服從社會客觀實際需要，實現(xiàn)牧民利益。這就說明社會建設(shè)中的實事求是原則必須內(nèi)含群眾利益的原則，必須把為人民服務(wù)作為實事求是的題中應(yīng)有之義，維護(hù)二者的有機(jī)結(jié)合和內(nèi)在統(tǒng)一。否則，我們從事社會建設(shè)就會出現(xiàn)兩種主觀主義錯誤傾向，一種是脫離自然客觀實際，搞出長官意志和“爛尾工程”來；另一種是脫離群眾利益，搞出“政績工程”和“樣子工程”來。
(二)社會建設(shè)要把改善民生和實現(xiàn)社會理想結(jié)合起來
1959年，烏蘭夫在《高速度發(fā)展畜牧業(yè)》一文中指出：“不實行定居，很難搞好基本建設(shè)，也很難實現(xiàn)技術(shù)革命和文化革命，不可能在游牧的基礎(chǔ)上建立起社會主義和共產(chǎn)主義?！边@段話充分證明了烏蘭夫提出推行定居游牧還有一個高瞻遠(yuǎn)矚的考量，那就是推行定居游牧不僅是建筑房屋、改善民生的短期行為，而且是建設(shè)社會主義新牧區(qū)和實現(xiàn)共產(chǎn)主義的長遠(yuǎn)需要。烏蘭夫當(dāng)時為牧民描繪的社會主義新牧區(qū)的美好愿景，在定居游牧實行二十年后都基本實現(xiàn)了。
實現(xiàn)人畜兩旺是當(dāng)時牧民的眼前利益，是牧區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。而建設(shè)社會主義和共產(chǎn)主義新牧區(qū)是遠(yuǎn)大理想，是民族夢，是長遠(yuǎn)利益。烏蘭夫把這兩項使命結(jié)合起來，既要解決牧區(qū)的當(dāng)務(wù)之急、改善民生，又要同時能夠?qū)δ翗I(yè)社會形成重大改造，把傳統(tǒng)的牧業(yè)社會引向社會主義和共產(chǎn)主義，這就是定居游牧“一舉兩得”的情形。它將現(xiàn)實和未來統(tǒng)籌兼顧，一攬子解決了牧區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展與未來發(fā)展?？梢娡菩卸ň佑文恋膶嵸|(zhì)就是系統(tǒng)運作、統(tǒng)籌實施，用系統(tǒng)方法解決矛盾問題。我們今天仍然肩負(fù)著改善民生的緊迫任務(wù)，并且又有了新的社會理想，那就是建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。改善當(dāng)下民生和實現(xiàn)未來夢想，我們也迫切需要廣大干部能夠像烏蘭夫那樣高瞻遠(yuǎn)矚、善于創(chuàng)新，繼續(xù)運用系統(tǒng)理論和系統(tǒng)方法引領(lǐng)人民再創(chuàng)輝煌。
(三)社會工作要把利益驅(qū)動與思想工作結(jié)合起來
定居游牧雖然能夠?qū)崿F(xiàn)“人畜兩旺”，但是游牧是游牧民幾千年的生活習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，他們對定居游牧最初采取了觀望和抵制態(tài)度，烏蘭夫認(rèn)為這是可以理解的。他說：“只要我們的宣傳教育工作做得好，牧民是可以逐漸接受的。……這要經(jīng)過一個相當(dāng)長時間的宣傳教育與實際示范過程才能達(dá)到，不能過急?！睂嵺`證明，在宣傳人員耐心持久地宣傳教育和說服動員之后，牧民們最終還是普遍接受了定居游牧。
思想工作把客觀利益變成牧民的主觀認(rèn)識，這需要一個過程，而客觀利益由潛在的可能經(jīng)過牧民的實踐變成現(xiàn)實，這也是一個過程。這兩個過程連接起來，就是推行定居游牧從認(rèn)識到實踐的過程，從不自愿到自愿的過程。在這一過程中，利益驅(qū)動使自決自愿成為可能，思想工作使自愿實施成為現(xiàn)實。利益驅(qū)動與思想工作二者缺一不可，互為條件，互相促進(jìn)，兩措并舉，共同推動社會工作的過程得以展開、目標(biāo)得以實現(xiàn)。這就是烏蘭夫稱之為“兩條腿走路”的方針，我們今天稱之為“兩手抓”。我們今天開展社會建設(shè)，所做的移民、拆遷、扶貧、社區(qū)改造等社會工作，都需要群眾自愿實施，都需要我們按照“兩條腿走路”的方針去搞好“兩手抓”，一手抓好群眾切身利益，一手抓好群眾思想工作。
二.烏蘭夫在推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作中對社會建設(shè)的理論貢獻(xiàn)
醫(yī)療衛(wèi)生工作事關(guān)人民群眾病有所醫(yī)，是民生事業(yè)的組成部分，是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。解放前內(nèi)蒙古各族群眾飽受疾病和疫情的危害，由于醫(yī)療落后，生活艱難，群眾看病就醫(yī)只能求助于宗教巫醫(yī)和封建迷信。這種情況導(dǎo)致內(nèi)蒙古人口病亡率很高，全區(qū)人口增長較慢，而民族人口特別是蒙古族人口更是急劇下降，到1947年，內(nèi)蒙古的蒙古族人口只剩下83.2萬人。
(一)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是保障民族地區(qū)人口增長的頭等大事
烏蘭夫說過：“衛(wèi)生工作是直接關(guān)系著蒙古民族興衰的重要工作。”早在1945年召開的內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會成立大會上，烏蘭夫就講：“衛(wèi)生工作歷來是蒙地的一大問題，它對蒙古族人口的繁衍影響極大?！?947年4月，烏蘭夫指出，自治政府成立后，“醫(yī)藥衛(wèi)生設(shè)施須大力改善，以減少疾病和死亡?！笨梢?，烏蘭夫把增加蒙古民族人口確定為內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后的頭等大事，把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提高到了整個蒙古民族歷史命運的高度加以重視。
解放前內(nèi)蒙古長期流行鼠疫、梅毒、布魯氏菌病三大地方病，疫情一度成為阻礙民族地區(qū)人口增長和社會發(fā)展的強(qiáng)大阻力。自治區(qū)成立后，內(nèi)蒙古就著手開展疫病防治運動。1950年，烏蘭夫說：“要把梅毒的防治工作當(dāng)成牧區(qū)衛(wèi)生工作的一件大事來抓?！边@一年全區(qū)開始了驅(qū)梅、治梅、防梅的專項工作。到1956年，共免費治愈梅毒患者12.6萬人，蒙古族人口止降回升。梅毒防治工作見效后，烏蘭夫又發(fā)現(xiàn)牧區(qū)嬰兒死亡率仍然較高，于是他又指示牧區(qū)要完成建立大批婦嬰衛(wèi)生保健站的重要任務(wù)，使蒙古族人口進(jìn)一步興旺起來。到1959年，烏蘭夫十年憂心醫(yī)療事業(yè)和民族興旺，終于使蒙古民族人口增長到110多萬人。2010年人口普查時全區(qū)蒙古族人口增長到422.6萬人。
(二)民生工作必須注重組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和多措并舉
內(nèi)蒙古開展鼠疫防治始于1950年，1956年全區(qū)的鼠疫得到了完全控制。1960年4月，烏蘭夫在“全國消滅鼠疫和地方病會議”上，對我國鼠疫防治工作進(jìn)行總結(jié)時說：鼠疫雖然已經(jīng)得到有效控制和防治，但是消滅鼠疫源、進(jìn)一步做好鼠疫和地方病的防治工作，各地應(yīng)抓緊辦好三件事。第一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速成立疫區(qū)防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記掛帥，成立辦事機(jī)構(gòu)，下設(shè)防治鼠疫和地方病研究委員會，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)與防治工作。第二是要制定防治規(guī)劃，以消滅鼠疫為中心，帶動防治地方病的全盤工作。第三是要貫徹兩條腿走路的方針，實行土洋并舉、防治結(jié)合。
烏蘭夫講的這三件事，概括起來就是組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和多措并舉。它們看起來是簡單的三件事，實際上是一件事的三個組成部分，它們相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)運作、缺一不可，共同構(gòu)成民族地區(qū)民生工作的基本準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則使民族地區(qū)的民生工作體系及其運行機(jī)制具備了完整的形態(tài)。這是烏蘭夫基于民生工作的實際需要而作出的理論探索。這些基本準(zhǔn)則應(yīng)用到我們今天的民生工作中來，仍然是行之有效的。
(三)民生工作要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾路線的體制格局
內(nèi)蒙古從1956年到1962年完成了全區(qū)防治布魯氏菌病工作。1964年9月，烏蘭夫帶著內(nèi)蒙古防治布病的成績和經(jīng)驗，出席了第一次全國防治布病會議。烏蘭夫在這次會議上指出：“對今后的防治工作，要注意解決三個問題：一個是群眾路線，一個是各部門的協(xié)作，一個是黨委的領(lǐng)導(dǎo)。”這里，烏蘭夫提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線、部門協(xié)作三者并舉的思想，這是他為當(dāng)時的疫病防治工作確立的體制格局，也可以被廣義理解為當(dāng)時民族地區(qū)民生工作的體制格局。這種格局彰顯要素多元和協(xié)同運行，具有鮮明的系統(tǒng)論特征，體現(xiàn)出烏蘭夫針對社會整體性和復(fù)雜性的社會建設(shè)領(lǐng)域以系統(tǒng)思維進(jìn)行的成功探索。
此外，烏蘭夫在闡述防治布病要“走群眾路線”時，還提出要分批輪訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)村知識青年，使他們逐步掌握防治布病的技術(shù)，“依靠這一支群眾性的技術(shù)隊伍開展工作”。這里，“走群眾路線”和“群眾性技術(shù)隊伍”這樣兩個我們今天看來似乎并不相干的概念，被烏蘭夫自然地融合在一起，闡明培養(yǎng)和依靠群眾性人才隊伍是民生工作貫徹群眾路線的有效模式。這就把“群眾路線”一般意義上的“動員群眾、依靠群眾”進(jìn)一步具體化為依靠群眾性人才隊伍。這是烏蘭夫把群眾路線貫徹到民生工作領(lǐng)域形成的具體發(fā)揮和理論延伸，是他對民生工作理論的創(chuàng)新建樹。
三.烏蘭夫的“幫扶”思想對社會建設(shè)的理論貢獻(xiàn)
烏蘭夫的幫扶思想，主要是指他在民族發(fā)展的問題上主張不同民族之間互相幫助、互相扶持，從而實現(xiàn)共同發(fā)展的思想觀點。民族幫扶、互助發(fā)展，其內(nèi)容既有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，也有社會建設(shè)的，烏蘭夫的幫扶思想正是從包括社會建設(shè)在內(nèi)的多個方面闡明了民族之間幫扶互助的必要性、合理性和具體辦法，從而為民族地區(qū)的社會發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。
(一)民族地區(qū)的社會建設(shè)離不開黨和國家的幫助
烏蘭夫深知，邊疆少數(shù)民族要想發(fā)展興旺，必須得到黨和國家的幫助才行。1951年，烏蘭夫在兩次干部會議上都講到，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展是《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定的內(nèi)容，是黨和國家的責(zé)任。所以他提醒各少數(shù)民族地區(qū)要正確對待自身發(fā)展需要國家?guī)头龅膯栴}，要堅持實事求是、大膽申請國家?guī)椭?963年，擔(dān)任中央民委主任的烏蘭夫主持制定了《關(guān)于少數(shù)民族牧業(yè)區(qū)工作和牧業(yè)區(qū)人民公社若干政策的規(guī)定》草案，促成國家對牧業(yè)區(qū)的扶助政策覆蓋到很多具體領(lǐng)域。由此，國家對少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展逐步形成了全方位、常態(tài)化的幫扶機(jī)制，進(jìn)行了大規(guī)模、持續(xù)性的扶助支援，使民族地區(qū)初步縮小了與內(nèi)陸省區(qū)的發(fā)展差距。
黨和國家對民族地區(qū)的扶助機(jī)制有一個相對固定的責(zé)任分擔(dān)模式，就是烏蘭夫提出的“對口支援”。在1979年的全國邊防工作會議上，烏蘭夫宣布：“國家還要組織內(nèi)陸省市，實行對口支援邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)……”這是“對口支援”概念的首次問世，也“標(biāo)志著我國的對口支援正式啟動”，此后，對口支援經(jīng)歷了實施、發(fā)展、檢驗和完善四個階段，使少數(shù)民族地區(qū)在很多方面擺脫了困境、改善了民生、縮小了差距。直到今天，我國仍然在實行、推廣和創(chuàng)新“對口支援”這一獨具中國特色的援助模式?？梢?，烏蘭夫的“對口支援”思想貢獻(xiàn)巨大、影響久遠(yuǎn)。
(二)少數(shù)民族和漢族在社會建設(shè)中必須互相幫助
1951年1月，烏蘭夫在中共內(nèi)蒙古分局干部會議上講：“新的民族關(guān)系，基本內(nèi)容是：民族平等，親密團(tuán)結(jié)，互相幫助，共同發(fā)展?！边@種新型民族關(guān)系，烏蘭夫早在1948年哈爾濱召開的內(nèi)蒙古干部會議上就作了相同的表述?；谶@種新型民族關(guān)系，烏蘭夫強(qiáng)調(diào)蒙古族和漢族人民“誰也離不開誰”，民族之間是“互相幫助”的兄弟關(guān)系?；ハ鄮椭?，一方面是少數(shù)民族的解放和發(fā)展“必須有漢族的幫助”，“尤其是漢族干部的幫助?！绷硪环矫媸巧贁?shù)民族對漢族、對國家也有幫助，特別是少數(shù)民族地區(qū)富有各種自然資源，能夠?qū)医ㄔO(shè)和漢族人民的發(fā)展提供極大幫助。
烏蘭夫的民族互助思想，從源頭上闡明了蒙漢民族在根本利益上的相關(guān)性和一致性，從民族利益上揭示出各民族走向團(tuán)結(jié)的必要性和合理性，從根本上消除了蒙漢民族之間由于長期的歷史隔閡而相互敵視的心理基礎(chǔ)。由此，內(nèi)蒙古的蒙漢兩族干部時刻不忘自己肩負(fù)著幫助對方民族的責(zé)任使命，雙方習(xí)慣性地產(chǎn)生了“善意推定”，相知相處。久而久之，民族團(tuán)結(jié)就成為各民族的共識和理念，成了民族社會的共榮和默契。這一可喜局面正在顯示出巨大的現(xiàn)實正能量，推動著內(nèi)蒙古各族人民共謀發(fā)展，共同實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
(三)實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)是民族地區(qū)開展社會建設(shè)的基本條件
自晚清以來，反動統(tǒng)治階級對蒙古民族實行階級壓迫和民族歧視，給蒙古民族帶來深重災(zāi)難。這本來是階級壓迫與階級矛盾，但在現(xiàn)實中矛盾逐步被轉(zhuǎn)嫁到民族頭上，成了蒙漢民族矛盾。這一矛盾到解放初期仍存在于干部隊伍之中，蒙漢干部之間缺乏信任和團(tuán)結(jié)。對此烏蘭夫提出嚴(yán)厲批評，他說任何蒙漢黨員都不能因其民族身份而脫離階級立場、黨的立場，把自己降低到一個民族主義者的水平；蒙漢干部必須站在黨的立場上克服大漢族主義與狹隘民族主義思想，在社會主義、愛國主義思想原則下團(tuán)結(jié)起來，全心全意為蒙漢人民服務(wù)。所以“黨內(nèi)蒙漢黨員、蒙漢干部的關(guān)系，只能是團(tuán)結(jié)的關(guān)系，不能是其他關(guān)系?！碑?dāng)然，民族性和民族差異問題也是客觀存在，不能否認(rèn)和回避，所以蒙漢兩族干部如何相處也是需要解決的問題。對此，烏蘭夫要求漢族干部要主動地從政治、思想、生活上幫助和照顧少數(shù)民族干部，而少數(shù)民族干部要積極幫助漢族干部了解掌握民族方面的情況和問題，并要主動努力爭取進(jìn)步。烏蘭夫的這些思想和教導(dǎo)，使內(nèi)蒙古的黨員干部統(tǒng)一了認(rèn)識、提高了覺悟，使民族團(tuán)結(jié)建立在牢固的思想基礎(chǔ)上，民族干部的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)和帶動民族群眾實現(xiàn)了大團(tuán)結(jié)。1957年，烏蘭夫在青島民族工作座談會的總結(jié)發(fā)言中說：“國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)合作，互相支援，是共同建設(shè)社會主義祖國，促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展的一個基本條件?！碑?dāng)今世界沖突、戰(zhàn)爭熱點地區(qū)一片亂象，其根源無一不與民族矛盾相關(guān)，所以民族團(tuán)結(jié)的價值，只有在沒有它或失去它的時候才顯出它有多么珍貴。
此外，烏蘭夫還在社會保障方面提出的一些思想和主張，例如他提出要保障農(nóng)牧民的合理利益，要關(guān)注和改善工人階級的福利，要多措并舉增加農(nóng)牧民收入，要調(diào)節(jié)分配關(guān)系扶助困難群眾，要努力保障教育發(fā)展等等。這些思想和主張強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)工作必須堅持一切從實際出發(fā)、尊重群眾、統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)公平、善抓重點和找準(zhǔn)切入點，以及充分考慮民族地區(qū)特點等原則。是當(dāng)代社會建設(shè)理論和實踐不可或缺的重要內(nèi)容?？梢姡?span>烏蘭夫雖然已經(jīng)離開我們，但他的思想?yún)s具有活的靈魂，值得我們今天繼承和發(fā)揚。(作者為內(nèi)蒙古黨校教研部主任、教授)
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