中國古代制衡管理的主要模式
如果可以撇開對歷史倫理價值的評價，而僅從管理的角度去看，中國古代的社會制度應(yīng)該是人類歷史上最成功，延續(xù)時間最久，而又最能夠持續(xù)改進的制度。之所以這樣成功和持久，當(dāng)然有很多原因，但有效的制衡管理機制，應(yīng)該是重要的原因之一。中國自秦漢以來，就有著同時代世界上最發(fā)達，也最龐大的官僚機構(gòu)，這樣一個龐大帝國的制度設(shè)計，如果沒有權(quán)力的制衡，其制度是不可能延續(xù)很久的。在管理學(xué)的視野中，古代成功的制衡機制，也是現(xiàn)代企業(yè)管理者值得深思和借鑒的，古代社會制度的管理方法，對于現(xiàn)代企業(yè)中的牽制管理，有著寶貴的借鑒作用。
中國古代的制衡管理模式主要有五種，各有妙處，值得琢磨。
1帝王式三權(quán)分立的制衡
從制度的設(shè)計來看，中國古代的帝制也有一個三權(quán)分立的制衡機制。
秦漢以來的歷史表明，中國古代的政治體制是一個久經(jīng)考驗的體制，從秦始皇時代開始就建立起行政(中樞機構(gòu)：宰相、中書等)、軍事(太尉)和監(jiān)察(御史大夫)三權(quán)分立的政治體制。這種皇帝之下的三權(quán)分立體制在古代相當(dāng)了不起，是真正的中國特色。由皇帝決策(當(dāng)然，這種決策體制太不可靠，三條線都匯集到皇帝一個人手里，信息量過大，很難恰當(dāng)處理;隨意性很大，決策會有大誤差)，之后，分三權(quán)進行管理，互相制約，這樣帝王有利于控制其穩(wěn)定性。當(dāng)然，其中的行政管理系統(tǒng)，作為帝王日常的管理助手，在演進過程中有重大的變化。早期的“宰相”，只是俗稱，并非正式官職，而“尚書”原來也只是記錄皇帝頭口指示的太監(jiān)，后來需要皇帝決策的事務(wù)越來越多，大概從漢文帝開始，皇帝直接掌握所有的重大決策，用一些文人在皇宮內(nèi)作為秘書班子，到了東漢，開始由朝臣來擔(dān)任“錄尚書事”。到了兩晉，皇帝又另立核心管理的秘書班子稱為“中書”。演變每代都在進行，協(xié)助皇帝決策的秘書班子不斷演變?yōu)檎綑C構(gòu)，當(dāng)權(quán)力太大時，引起皇帝的警惕，也就失去了皇帝的信任，皇帝又會引入新的秘書班子。如明朝的內(nèi)閣，由秘書變成朝臣，而清朝的“內(nèi)閣”，不在大內(nèi)辦公，沒有決策權(quán)，名不符實，決策的是大內(nèi)南書房的皇帝助手，后來是軍機處。帝王在穩(wěn)定軍事、監(jiān)察機構(gòu)的同時，時而強化，時而削弱其行政助手，把牽制管理的大權(quán)牢牢掌控在自己手里，保證“君臨天下”。
2皇族、功臣與外戚間力量的平衡
在朝中派系的關(guān)系上，皇帝會調(diào)整皇族、功臣與外戚間的力量平衡，穩(wěn)定制衡機制。
這方面，在漢朝是很典型的，劉邦建漢之后，中央政府中實際上存在著三大派系。一是以劉邦為首的皇族派，這是西漢政權(quán)的核心，這一派包括劉邦的八個皇子，若干皇孫及劉邦的堂兄弟等皇族中的其他成員。劉邦是中國歷史上第一位平民皇帝，又是最快完成從平民到帝王身份轉(zhuǎn)換的皇帝，他需要皇族成為他的政治中堅力量;二是功臣派，布衣天子劉邦，有追隨他一塊兒打天下的一大批文臣武將，包括因功封王的異姓諸侯王和未封王的其他功臣;三是外戚派，由于皇后制度與嬪妃制度的存在，皇后、嬪妃的娘家人不同程度地受到重用，形成了封建王朝時代的外戚。劉邦掌權(quán)之時，由于劉邦是政治強人，外戚派難以形成氣侯，就算如備受劉邦寵愛的戚夫人，也未能形成強大勢力，呂后一族雖然地位顯赫，但呂后不受寵，劉邦在世時也未能成氣候，劉邦之后，呂氏宗族才開始強勢。
值得注意的是，當(dāng)朝中任何一派做大，并威脅到帝王的政權(quán)時，就會受到皇權(quán)的抑制，如當(dāng)時功臣派的異姓諸侯王，威脅到劉邦的中央政權(quán)，特別是威脅到后劉邦時代呂后的執(zhí)政，就相繼被劉邦、呂后誅殺。而未封王的功臣，卻受到重用，其相國多是由這些人中選任的，自蕭何起，歷曹參、王陵、陳平、周勃、灌嬰等，都是。當(dāng)皇族中有人做大，威脅到帝王的政權(quán)時，也會被抑制，如呂后殺三趙王就是因為他們都是劉邦的兒子，是皇族派的中堅力量，是有可能繼承帝位之人，威脅極大。當(dāng)外戚派做大時，功臣派中的周勃、陳平輔佐皇四子劉恒就位新皇帝，滅了呂氏一族。
可見，朝中各派系力量的平衡是維系政壇穩(wěn)定的有效方式之一，這是古代的制衡管理。
3朝中文武分權(quán)的制衡
從帝王消除直接威脅的手段來看，讓朝中文武互相分權(quán)牽制，也是很有效的制衡管理。
宋代在削弱文武大臣的權(quán)力，搞平衡制約方面是非常典型的，趙匡胤深知大唐帝國從輝煌到崩潰的慘痛教訓(xùn)，很了解五代十國的爭斗搏殺，當(dāng)趙家取代后周之后，這位大宋王朝的開創(chuàng)者一直有嚴重的“臥榻”情結(jié)，他搶了別人的政權(quán)，老怕被人搶他的。在政治方面，他剝奪了宰相統(tǒng)籌管理權(quán)，把負責(zé)行政、軍事、財政三大權(quán)力由互不統(tǒng)屬的中書省(管政事)、樞密院(管軍事)和三司(管財政)分別負責(zé)，而官員的任免則由考課院負責(zé)，并設(shè)立了兩個職權(quán)完全一樣的監(jiān)察輿論機構(gòu)：御史臺和諫院。把文武高官的互相牽制搞到了無以復(fù)加的地步，由皇帝來掌控一切。還有，宋朝實行官、職、差遣三分離制度，上至宰相、下至主簿，一般都不擔(dān)任與官職名稱相符的職務(wù)。“官”位只確定收入多少;“職”位只代表榮譽;“差遣”才是所擔(dān)任的實際職務(wù)，很是混亂，而宋朝統(tǒng)治者覺得這樣才安全。
此外，在軍事制度方面，分權(quán)更加強化。調(diào)兵權(quán)由樞密院掌管;管兵權(quán)由三衙掌管;統(tǒng)兵權(quán)由皇帝臨時指派，為了更 保險 ，所有的武將都不能是軍事方面的一把手，樞密院和各級部隊的統(tǒng)帥都是由文職人員或宦官擔(dān)任。軍隊分禁軍和廂軍兩種，精壯能干的送中央當(dāng)禁軍，不合標(biāo)準(zhǔn)的留在地方做廂軍。廂軍很弱，而禁軍參與邊防，卻又不讓久守一地，隔年換防。軍隊不停調(diào)動，將不識兵，兵不識將，懂軍事的常被輪調(diào)，不懂軍事的文官當(dāng)最高統(tǒng)帥。軍隊越養(yǎng)越多，戰(zhàn)斗能力越來越差。趙宋王朝擔(dān)心政權(quán)旁落所設(shè)計的極端制衡管理機制，最終斷送了北宋王朝，連太上皇和皇上都被金人俘虜了。
4內(nèi)廷與外廷之間的平衡
為了防止被架空，歷代帝王常常設(shè)有內(nèi)廷和外廷，利用授權(quán)的調(diào)整來維護牽制管理體制。
古代的儒士大夫獨立于貴族和權(quán)臣，他們雖然承認君權(quán)天授，但同時又強調(diào)以民為天，民貴君輕，民為社稷之本的看法。認為君權(quán)必須遵守以民為本的統(tǒng)治原則，否則，民有權(quán)重新選擇君，重選符合“天意”的帝王。士大夫的權(quán)力不依靠貴族背景，也不依靠皇親國戚，他們以長期傳承下來的倫理原則和當(dāng)前的民意為武器，強調(diào)以民為本的原則，糾正帝王決策的偏差，諫議權(quán)臣的不法行為，以他們的學(xué)問和品德，成為制衡文武大臣濫用權(quán)力的一種強大力量。
5諫臣對權(quán)臣的制衡
皇帝會利用士大夫?qū)?quán)臣的諫議和巨大影響力，實現(xiàn)制衡管理。
內(nèi)廷就是皇帝的私人秘書班子，而外廷就是首相內(nèi)閣領(lǐng)銜的政府班子。當(dāng)相權(quán)做大時，帝王為了消除威脅，常常強化內(nèi)廷的權(quán)力，以抑制相權(quán)，有時，內(nèi)廷還搞了特務(wù)政治，利用特殊的授權(quán)，盡力控制外廷。而當(dāng)內(nèi)廷中的秘書、太監(jiān)等做大做強時，帝王又會加強外廷的權(quán)力，以避免大權(quán)旁落。
如，雍正七年(1729)，因用兵西北，當(dāng)時內(nèi)閣在太和門外，恐泄漏機密，便于隆宗門內(nèi)設(shè)置軍機房，選內(nèi)閣中謹密者入值繕寫，以為處理緊急軍務(wù)之用，輔佐皇帝處理政務(wù)。雍正十年(1732)，改稱“辦理軍機處”，簡稱“軍機處”。“軍機處”的設(shè)立是清代中樞機構(gòu)的重大變革，標(biāo)志著清代君主集權(quán)發(fā)展到了頂點，“軍機處”成了清朝后期帝王們的親密內(nèi)廷，大大強化了君王的專制。再如，明王朝設(shè)立了錦衣衛(wèi)，是由皇朝?？氐奶貏?wù)機構(gòu)，它的前身是明太祖朱元璋所創(chuàng)的“御用拱衛(wèi)司”，洪武二年(1369)改制“大內(nèi)親軍都督府”。錦衣衛(wèi)直接聽命于皇上，權(quán)力極大，可以逮捕任何人，包括皇親國戚，它兼管刑獄、偵察、緝捕，有權(quán)監(jiān)視文武百官，并進行不公開的審訊。錦衣衛(wèi)所屬之鎮(zhèn)撫司分南北兩部，南鎮(zhèn)撫司理全國軍匠之刑獄;北鎮(zhèn)撫司專及詔獄，直接取旨行事，用刑尤為酷烈。這是漢代司隸校尉職能的強化，是皇帝控制百官的內(nèi)廷之超強手段。
以上是古代主要的制衡術(shù)，從古代社會政治體制的制衡管理中，現(xiàn)代企業(yè)管理者可以從正反兩方面學(xué)習(xí)和借鑒不少牽制管理的經(jīng)驗，下篇再具體談。
宋太祖趙匡胤
雍正皇帝
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