突出重點(diǎn) 把握關(guān)鍵
全面加快水利建設(shè)步伐
——在全縣水利項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)
汪宇祥
（2013年1月30日）
同志們：
按照以往慣例，一般是春節(jié)前召開(kāi)水利總結(jié)表彰會(huì)。但今年，我們?cè)谶@個(gè)時(shí)候召開(kāi)水利項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，主要是加快推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)，因?yàn)楫?dāng)前水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度偏慢，許多項(xiàng)目被省廳掛牌，干堤加固、中小河流治理、小流域加固等項(xiàng)目，省水利廳致函縣政府，督促加快進(jìn)度，需要強(qiáng)調(diào)部署。今年新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)清廉務(wù)實(shí)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重抓工作推進(jìn)，因此，我們把時(shí)間往前移、把工作往前推，及早部署落實(shí)2013年工作，形成抓工作、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)第一季度工作開(kāi)門(mén)紅。今天會(huì)議主題是總結(jié)12年工作，分析當(dāng)前水利形勢(shì)，部署13年工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，明確目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，加快項(xiàng)目推進(jìn)，強(qiáng)化執(zhí)法管理，促進(jìn)水利工作有力有序開(kāi)展，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
過(guò)去的一年，全縣上下圍繞貫徹落實(shí)中央、省、市、縣加快水利改革發(fā)展的決定，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，精心謀劃項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法管理，發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了階段性成效，展示了新氣象，開(kāi)創(chuàng)了新局面。主要體現(xiàn)在：一是爭(zhēng)取資金再創(chuàng)新高，全年?duì)幦№?xiàng)目資金1.79億，創(chuàng)歷史最高水平；二是水利建設(shè)成效明顯，全年完成水利投資2.67億元，比上年新增30%；三是執(zhí)法管理全面加強(qiáng)，出臺(tái)河道采砂制砂管理辦法，落實(shí)分級(jí)管理措施，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊查處力度，有效遏制了非法采制砂行為。四是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，完成生態(tài)漁業(yè)特扶項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，榮獲中國(guó)清水魚(yú)之鄉(xiāng)。同時(shí)防汛抗旱、項(xiàng)目謀劃、招商引資、隊(duì)伍建設(shè)等工作取得顯著成績(jī)，水利事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)態(tài)。
但是，我們要清醒的看到，水利工作，特別是項(xiàng)目建設(shè)存在諸多困難和問(wèn)題，需引起我們高度重視。
一是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度偏慢。客觀上講，經(jīng)過(guò)多年大規(guī)模水利建設(shè)，現(xiàn)在實(shí)施的項(xiàng)目，基本上存在立項(xiàng)條件差、投入資金多、實(shí)施難度大等問(wèn)題。但在主觀上，普遍存在重立項(xiàng)輕實(shí)施，爭(zhēng)取項(xiàng)目積極，實(shí)施項(xiàng)目緩慢，遲遲難以動(dòng)工，實(shí)物工程量難以形成。項(xiàng)目立項(xiàng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村信誓旦旦，村民大會(huì)一事一議，承諾政策處理、自籌資金、按規(guī)操作、按期完成。一旦立項(xiàng)，就會(huì)出現(xiàn)政策難處理、資金難籌措、工程難啟動(dòng)、項(xiàng)目難推行。如，馬金中小河流治理項(xiàng)目、衢江干堤加固工程，是省政府責(zé)任書(shū)的項(xiàng)目，目前進(jìn)度不理想，水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小流域堤防加固等工程進(jìn)度偏慢，目前已拖全省后腿。
二是前期謀劃深度不夠。從謀劃思路看，存在思路不活、眼界不寬、前瞻性不夠的問(wèn)題，雷同項(xiàng)目、老項(xiàng)目、中小項(xiàng)目居多，對(duì)改變地區(qū)生產(chǎn)生活、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備不多。從前期工作看，謀劃不深，前期粗糙，在項(xiàng)目審查中難以順利通過(guò)。設(shè)計(jì)技術(shù)方案不符合工程實(shí)際，在實(shí)施過(guò)程中反復(fù)修改，影響工程進(jìn)度，造成人力物力財(cái)力大量浪費(fèi)。
三是工程管理普遍不足。各業(yè)主單位普遍存在“重建輕管”，重主體工程，輕配套設(shè)施，有的項(xiàng)目被建成半拉子、低效益工程。重視工程建設(shè)，放松過(guò)程監(jiān)管，工程質(zhì)量無(wú)法保障。有的工程建成后，運(yùn)行管理機(jī)制沒(méi)有建立，日常維護(hù)措施難以到位，致使工程壽命縮短，效益較差。去年以來(lái)，國(guó)家、省級(jí)稽查組已3次到開(kāi)化對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽查，對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、程序規(guī)范等方面提出一些問(wèn)題，說(shuō)明項(xiàng)目管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四是精品示范亮點(diǎn)不多。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)理念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，重視工程治理，忽視自然景觀營(yíng)建，有的地方，為了多盤(pán)幾畝土地，違反自然規(guī)律，截變?nèi)≈?，占用河道，改變河道自然形態(tài)；有的地方，千篇一律，硬化、白化、渠化，水泥漿砌，與周邊景觀格格不入，沒(méi)有綠化、美化、潔化效果；有的地方，一味求全，不顧財(cái)力，提高標(biāo)準(zhǔn)，增加負(fù)擔(dān)，造成不必要浪費(fèi)。
五是執(zhí)法管理協(xié)作不夠。根據(jù)縣制定出臺(tái)的采砂制砂管理辦法，河道采砂制砂實(shí)行屬地管理、部門(mén)查處的治理措施，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把屬地管理落實(shí)到位，第一責(zé)任人沒(méi)有履行到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連最起碼的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)、配合執(zhí)法等工作都沒(méi)有做到。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。特別是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、打造兩區(qū)建設(shè)，都需要水利項(xiàng)目的基礎(chǔ)支撐。
我們開(kāi)化山區(qū)、沒(méi)有大型水庫(kù)、沒(méi)有大型灌區(qū)、沒(méi)有連片上規(guī)模大畈，村落人口分散。受先天制約，在項(xiàng)目爭(zhēng)取上處于劣勢(shì)。水利部門(mén)發(fā)揚(yáng)百折不撓的爭(zhēng)取精神，克服縣域縣情不利條件，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，強(qiáng)化溝通銜接，才爭(zhēng)取到這些項(xiàng)目資金。所以，我們每一個(gè)項(xiàng)目，都來(lái)之不易，彌足珍貴。
因此，我們要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)，認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)目，樹(shù)立信心，下大決心，科學(xué)設(shè)計(jì)，精心組織，全力推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)工作。
針對(duì)當(dāng)前水利建設(shè)管理存在問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)要搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，創(chuàng)新管理，強(qiáng)化舉措，切實(shí)扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的不利局面。
1、重前期，抓深化。項(xiàng)目前期抓的實(shí)不實(shí)、研究的深不深，關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量和進(jìn)度。水利部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專(zhuān)門(mén)班子，精心研究，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，精心設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性、提升項(xiàng)目前期質(zhì)量。排出前期工作的全部程序、環(huán)節(jié)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和注意事項(xiàng)，充分準(zhǔn)備各項(xiàng)材料資料，通盤(pán)考慮，一一落實(shí)，在項(xiàng)目選址上，充分征求項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的意見(jiàn)，做到上級(jí)政策、縣情實(shí)際、民眾意愿三結(jié)合；在審批環(huán)節(jié)，要主動(dòng)對(duì)接，實(shí)行打捆集中審批，節(jié)約時(shí)間精力；在招投標(biāo)上，要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的銜接對(duì)接，本著公正、公平、精減、實(shí)效原則，縮短周期，加快項(xiàng)目進(jìn)度。近期，圍繞兩區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好城華河道綜合整治、齊溪引調(diào)水、橫坑水庫(kù)3個(gè)重大項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取列入全省重點(diǎn)工程。
2、破瓶頸，抓攻堅(jiān)。當(dāng)前，水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度偏慢，項(xiàng)目進(jìn)度為什么慢，碰到的阻力是什么，受到了什么要素制約。我們要多問(wèn)幾個(gè)為什么，查找原因？要深入調(diào)查，想方設(shè)法解決問(wèn)題、破難攻堅(jiān)、突破瓶頸。征地問(wèn)題，要下定決心，集中時(shí)間、人力、物力、精力，要從民生公益項(xiàng)目入手，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持，理直氣壯、集中攻堅(jiān)?；I資問(wèn)題，要算大帳，要算效益帳，采取盤(pán)活資源，一事一議，拓展籌資渠道。
3、趕時(shí)間，抓進(jìn)度。本著能早則早，能快則快的原則，創(chuàng)造條件，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。一要加快在建項(xiàng)目進(jìn)度。衢江干堤加固、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村河道綜合整治等重點(diǎn)水利項(xiàng)目，要倒排工期，加快建設(shè)，盡快形成更多的實(shí)物工作量，確保在主汛前完成工程建設(shè)任務(wù)。二要全力開(kāi)工一批新項(xiàng)目。萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，是中央新增追加項(xiàng)目，項(xiàng)目投資大、補(bǔ)助比例高，能有效解決我縣山區(qū)農(nóng)業(yè)灌排條件不足問(wèn)題，但時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好資金籌措、政策處理工作，督促施工單位倒排計(jì)劃，加大建設(shè)力度，推進(jìn)工程建設(shè)。小流域堤防加固、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等工程，要科學(xué)制定施工方案，迅速組織開(kāi)工，盡快形成實(shí)物投資，盡早發(fā)揮工程效益。
4、嚴(yán)管理，抓規(guī)范。全面推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、財(cái)務(wù)審計(jì)制，透明運(yùn)行，規(guī)范操作，陽(yáng)光作業(yè)，確保工程安全、項(xiàng)目安全和干部安全。（當(dāng)前基層普遍反映水利項(xiàng)目招投標(biāo)程序復(fù)雜、中標(biāo)單位收取工程管理費(fèi)高。我縣水利項(xiàng)目基本上是省級(jí)以上資金，部分是中央專(zhuān)項(xiàng)資金，明確要求按照基本建設(shè)程序?qū)嵭泄こ陶型稑?biāo)，這是程序規(guī)定，只能按照規(guī)范操作。請(qǐng)大家理解。另外工程預(yù)算造價(jià)中本身包含稅金、利潤(rùn)等總計(jì)25%左右的綜合管理費(fèi)用。）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)程，精選優(yōu)質(zhì)建筑材料，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)工程事前預(yù)控和事中檢查，確保質(zhì)量安全，著力建成水利精品工程、示范工程。注重安全監(jiān)管，加強(qiáng)源頭預(yù)防，把安全責(zé)任細(xì)化落實(shí)到人，嚴(yán)格排查整改安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)行工程資金專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算。堅(jiān)持建管并重、建后就管，加強(qiáng)日常維護(hù)管理，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
在這里，要著重強(qiáng)調(diào)河道管理工作，河道采砂制砂管理工作成為縣委、縣政府關(guān)注熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，列入縣310重點(diǎn)工作，規(guī)范河道采制砂管理，維護(hù)源頭一江清水，是縣委縣政府今年工作重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要真正重視起來(lái)，一是依據(jù)浙江省河道管理?xiàng)l例和縣政府出臺(tái)的管理辦法，河道實(shí)行屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，成立專(zhuān)門(mén)工作班子和工作組，親自負(fù)責(zé)。二是成立管理隊(duì)伍，抽調(diào)富有責(zé)任心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級(jí)干部，加強(qiáng)河道采砂制砂管理，開(kāi)展巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)勸止。對(duì)群眾舉報(bào)的非法采砂制砂行為，要組織人員，第一時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助執(zhí)法部門(mén)做好查處工作。三是建立管理制度，將河道采砂制砂、漁政管理等列入村規(guī)民約管理范圍，動(dòng)員社會(huì)力量共同監(jiān)督。四是公開(kāi)出讓?zhuān)鬣l(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)河道淤積程度，合理規(guī)劃，在不影響行洪安全、不破壞生態(tài)景觀的前提下，采取公開(kāi)競(jìng)拍的形式，對(duì)河道進(jìn)行清淤疏浚。
水利建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，對(duì)各地、各相關(guān)部門(mén)的組織能力、建設(shè)能力和管理能力是一次重大考驗(yàn)。必須強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)作配合，強(qiáng)力攻堅(jiān)，保障工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地要高度重視水利項(xiàng)目建設(shè)工作，認(rèn)真抓好組織部署、任務(wù)分解、力量調(diào)度、責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、政策熟、干勁足、事業(yè)心強(qiáng)的人員組建專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，精心制定工作方案，明確項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)職責(zé)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。
2、加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村水利建設(shè)。要積極整合項(xiàng)目資源，捆綁資金，用在關(guān)系民生、解決群眾實(shí)際困難的水利建設(shè)上。要充分發(fā)揮群眾建設(shè)主體作用，利用“一事一議”進(jìn)行民主決策，籌措建設(shè)資金，參與水利建設(shè)。
3、強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。水利建設(shè)，不是水利一個(gè)部門(mén)能夠做到，需要各方力量協(xié)調(diào)推進(jìn)，要建立重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識(shí)，積極主動(dòng)發(fā)揮部門(mén)職能，做好項(xiàng)目服務(wù)工作，合力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。水利部門(mén)要牽頭抓總，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做到技術(shù)服務(wù)和工作督查推進(jìn)，加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大工作力度，擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任，抓好項(xiàng)目建設(shè)管理，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保障項(xiàng)目工程質(zhì)量，確保如期完成建設(shè)內(nèi)容。
4、跟蹤考核，提高效率。縣政府督查室、水利等部門(mén)，要對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，重點(diǎn)督查項(xiàng)目前期成果、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金是否到位，及時(shí)通報(bào)，組織考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)工作。對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，縣政府將約談相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)明原因，并責(zé)令限期整改。
同志們，水利建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。讓我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊抓當(dāng)前興修水利的有利時(shí)機(jī)，積極行動(dòng)起來(lái)，求真務(wù)實(shí)，破難攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)，確保圓滿(mǎn)完成水利各項(xiàng)工作任務(wù)。
值此新春佳節(jié)來(lái)臨之際，借此機(jī)會(huì)，向在座各位致以新年問(wèn)候，祝大家新年快樂(lè)、合家幸福、身體健康！
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