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2019.02.27 News Daily

近期，全國(guó)人大已經(jīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年1.39萬億元地方債，財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)各地。今年以來，地方政府債券(以下簡(jiǎn)稱“地方債”)發(fā)行增長(zhǎng)明顯，發(fā)行規(guī)模約4180億元，有研究人士表示，這將為地方政府重大項(xiàng)目和各地補(bǔ)充基建“短板”籌措大量資金。2018年多省市砂石高價(jià)、短缺頻現(xiàn)，特別是在去年年底施工淡季的時(shí)候，廣東省砂石價(jià)格依然堅(jiān)挺，出現(xiàn)了“淡季不淡”的情況。而今年一月份就提前開閘地方債，來勢(shì)非常兇猛，出乎意料；在多省市大基建的提振下，部分省份對(duì)房地產(chǎn)的松綁態(tài)度上來看，今年砂石價(jià)格高漲的形勢(shì)或?qū)⑻崆暗絹怼４舜?，各地大?guī)模發(fā)行地方債將拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開，必然會(huì)帶動(dòng)砂石需求量大幅增加。

砂石骨料作為新的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，其重要性日益凸顯。2018年，受供需失衡影響，我國(guó)多地砂石價(jià)格一路高漲。隨著天然砂資源日益緊缺，河道開采收歸國(guó)有將成為行業(yè)趨勢(shì)。

同時(shí)，綠色環(huán)保也將成為砂石行業(yè)未來的發(fā)展方向。隨著大資本集團(tuán)的進(jìn)入，建筑用砂石礦開采的準(zhǔn)入門檻也被生生抬高一大截。2019年，在眾多央企、國(guó)企、資本巨頭的博弈中，砂石行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒏蛹ち摇?/p>

總體來看，2019年礦業(yè)總體形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2019年全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，預(yù)計(jì)GDP增速為6.3%；我國(guó)主要礦產(chǎn)品消費(fèi)增速放緩，礦企生產(chǎn)成本在提高，礦業(yè)市場(chǎng)活力不足的狀況將延續(xù)；我國(guó)大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)，礦產(chǎn)品對(duì)外依存度持續(xù)增高。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)礦產(chǎn)品的需求也會(huì)保持一定增速，特別是與新能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的鋰、鈷、鎳、釩等小金屬及螢石、砂石骨料等非金屬的需求可能會(huì)爆發(fā)性增長(zhǎng)。礦產(chǎn)勘查投資意愿增高，將集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技術(shù)礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域。未來海外礦業(yè)市場(chǎng)博弈激烈，礦業(yè)市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，同時(shí)也是礦業(yè)企業(yè)海外投資并購(gòu)的機(jī)遇期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革節(jié)奏調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力減輕，或許能夠拉動(dòng)全球礦業(yè)市場(chǎng)上行。

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先看看我國(guó)長(zhǎng)江流域的相關(guān)管理制度

來源：整個(gè)長(zhǎng)江流域的砂子都要來源證明！無證砂寸步難行！

在我國(guó)，水利部、交通運(yùn)輸部要求長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度。長(zhǎng)江流域是我國(guó)建筑用砂石開采、船運(yùn)量最大的地區(qū)之一，同時(shí)也是飽受非法采砂之苦的地區(qū)之一。為了從根本上遏制非法采砂、更有效地管控合法采砂，水利部、交通運(yùn)輸部決定河道采砂“來源證明”擴(kuò)展至整個(gè)長(zhǎng)江流域。

實(shí)施范圍

長(zhǎng)江干流宜賓以下河道內(nèi)的采、運(yùn)砂船舶及從其他支流（湖泊）進(jìn)入長(zhǎng)江干流的運(yùn)砂船舶實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度。長(zhǎng)江流域其他河流（湖泊、水庫(kù)）采運(yùn)砂管理可參照此規(guī)定執(zhí)行。

砂石采運(yùn)管理單的形式及內(nèi)容

對(duì)依法辦理了采砂許可證的可采區(qū)，負(fù)責(zé)采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的主管部門，應(yīng)根據(jù)運(yùn)砂船舶每艘次實(shí)際承運(yùn)情況，出具砂石采運(yùn)管理單。

砂石采運(yùn)管理單一式四聯(lián)：

第一聯(lián)

由采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門收?qǐng)?zhí)，作為控制采砂總量的依據(jù)；

第二聯(lián)

由采砂船收?qǐng)?zhí)，作為核對(duì)采砂量的依據(jù)；

第三聯(lián)

由運(yùn)砂船收?qǐng)?zhí)，作為其運(yùn)輸砂石的證明；

第四聯(lián)

由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門交發(fā)放采砂許可證的水行政主管部門備案。

砂石采運(yùn)管理單由各省(直轄市）根據(jù)格式要求自行印制，并加蓋省統(tǒng)一的票據(jù)專用圖章。長(zhǎng)江水利委員會(huì)組織開發(fā)砂石采運(yùn)管理單信息平臺(tái)，強(qiáng)化信息化管理。對(duì)于涉及砂石轉(zhuǎn)運(yùn)和過駁的，還應(yīng)提供相應(yīng)證明。

砂石采運(yùn)管理單的使用

砂石采運(yùn)管理單是采、運(yùn)砂船舶證明其砂源合法有效的證明，任何單位和個(gè)人不得偽造、變更和轉(zhuǎn)借。砂石堆放場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理人或經(jīng)營(yíng)人，在接收運(yùn)砂船舶砂石時(shí)，應(yīng)檢查并收存砂石采運(yùn)管理單；對(duì)不能提供合法砂石采運(yùn)管理單的，應(yīng)拒絕接收。

縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定或劃定的合法砂場(chǎng)、水上過駁區(qū)方能轉(zhuǎn)運(yùn)或者過駁砂石。合法砂場(chǎng)、水上過駁區(qū)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主應(yīng)向承運(yùn)的運(yùn)砂船舶出具砂石轉(zhuǎn)運(yùn)（過駁）證明。對(duì)不能提供砂石轉(zhuǎn)運(yùn)（過駁）證明的，運(yùn)砂船舶不得轉(zhuǎn)運(yùn)或過駁。砂石轉(zhuǎn)運(yùn)（過駁）證明由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一印制，內(nèi)容與砂石采運(yùn)管理單一致。砂場(chǎng)、水上過駁區(qū)所在地水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)或過駁砂石來源及相關(guān)單證的監(jiān)督管理。

砂石采運(yùn)管理單的監(jiān)督管理

各級(jí)水行政主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)（或交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）在日常巡查或聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)船舶載運(yùn)砂石的，應(yīng)檢查其砂石采運(yùn)管理單或砂石轉(zhuǎn)運(yùn)（過駁）證明，發(fā)現(xiàn)有下列行為又不能提供其砂石合法來源證明的，按屬地管理原則交地方人民政府給予處罰：

（一）未持有砂石采運(yùn)管理單或轉(zhuǎn)運(yùn)（過駁）證明從事砂石運(yùn)輸?shù)模?/p>

（二）所持砂石采運(yùn)管理單或轉(zhuǎn)運(yùn)（過駁）證明與實(shí)際情況明顯不符的。

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我國(guó)珠江流域砂石運(yùn)輸行業(yè)也將改革立法

最新珠江砂石相關(guān)管理制度修訂計(jì)劃已在14日有官方消息

2月14日的《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年水利政策法規(guī)工作要點(diǎn)的通知》文件中提到：2019年水利部將抓緊做好機(jī)構(gòu)改革涉水法律法規(guī)修改工作。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求及職責(zé)調(diào)整情況，《節(jié)約用水條例》《河道管理?xiàng)l例》《珠江水量調(diào)度條例》立法協(xié)調(diào)、草案起草（修訂）和上報(bào)工作，力爭(zhēng)列入2020年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。

據(jù)GSE小編的資料查閱得知，目前珠江流域砂石運(yùn)輸一直按照《珠江河口管理辦法》執(zhí)行砂石運(yùn)輸管理。小編據(jù)此整理出下列珠江砂石運(yùn)輸管理的相關(guān)制度信息：

適用范圍

八大口門區(qū)：自虎門黃埔(東江北干流大盛、南支流泅盛、北江干流沙灣水道三沙口水位站)：、蕉門南沙、洪奇門萬頃沙西、橫門橫門水位站、磨刀門燈籠山、雞啼門黃金、虎跳門西炮臺(tái)、崖門黃沖水位站以下至伶仔洋赤灣半島、內(nèi)伶仔、橫琴、三灶、高欄、荷苞、大襟島、赤溪半島間的連線之間的河道、水域及岸線。

河口延伸區(qū)：自上述赤灣、赤溪半島連線以下，與從深圳河口起沿廣東省與香港特別行政區(qū)水域分界線至南面海域段18號(hào)點(diǎn)(北緯22°08’54．5”，東經(jīng)114°14’09．6”)和由18號(hào)點(diǎn)與外伶仔島、橫崗島、萬山島、小襟島南面外沿、赤溪半島鵝頭頸的連線之間的水域及岸線。

香港特別行政區(qū)管轄的珠江河口水域以及珠江河口澳門附近水域未屬本辦法管理范圍。

建設(shè)用砂石需經(jīng)過珠江水利委員會(huì)審核

在珠江河口管理范圍內(nèi)規(guī)劃灘涂開發(fā)利用、河道整治、航道整治、橋梁、港口、碼頭等建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，規(guī)劃建設(shè)單位在向主管部門報(bào)送項(xiàng)目建議書前，工程規(guī)劃方案應(yīng)經(jīng)廣東省人民政府水行政主管部門初審后報(bào)珠江水利委員會(huì)就其是否符合河口整治規(guī)劃的總體安排、是否超出規(guī)劃治導(dǎo)線、是否符合防洪和河口水質(zhì)要求等進(jìn)行審查，并取得珠江水利委員會(huì)出具的《規(guī)劃意見書》，其中特大型項(xiàng)目應(yīng)報(bào)經(jīng)水利部核準(zhǔn)。

《規(guī)劃意見書》是規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批的依據(jù)。規(guī)劃建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具《規(guī)劃意見書》。

規(guī)劃建設(shè)單位在申請(qǐng)工程規(guī)劃方案審查時(shí)，應(yīng)提供以下文件：

(一)工程規(guī)劃方案審查申請(qǐng)書；

(二)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)；

(三)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目對(duì)珠江河口泄洪、納潮、河勢(shì)穩(wěn)定、堤防安全、水質(zhì)可能產(chǎn)生的影響及擬采取的補(bǔ)救措施；

(四)廣東省人民政府環(huán)保、海洋、國(guó)土等行政主管部門的審查意見；

(五)其他說明材料。

廣東省人民政府水行政主管部門和珠江水利委員會(huì)受理規(guī)劃建設(shè)單位提交的工程規(guī)劃方案審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織進(jìn)行審查。同意工程規(guī)劃方案的，應(yīng)自受理申請(qǐng)30日內(nèi)出具《規(guī)劃意見書》。不同意工程規(guī)劃方案或要求就有關(guān)問題進(jìn)一步修改補(bǔ)充后再行審查的，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)中說明理由和依據(jù)。

在珠江河口管理范圍內(nèi)建設(shè)防洪工程和其他水工程、灘涂開發(fā)利用工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的轎梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，必須依照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》以及國(guó)家計(jì)委、水利部聯(lián)合頒布的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》，將其工程建設(shè)方案報(bào)水行政主管部門審查同意，并取得《防洪規(guī)劃同意書》或《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查同意書》(以下簡(jiǎn)稱審查同意文書)。前款大中型建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)廣東省人民政府水行政主管部門初審后，由珠江水利委員會(huì)審查同意。其他建設(shè)項(xiàng)目，由廣東省人民政府水行政主管部門審查同意。

建設(shè)單位提出工程建設(shè)方案審查申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供以下文件：

(一)工程建設(shè)方案審查申請(qǐng)書；

(二)工程建設(shè)方案；

(三)工程建設(shè)使用水域、灘涂、岸線的情況及防御洪澇標(biāo)準(zhǔn)與措施；

(四)工程建設(shè)可能對(duì)河口泄洪、納潮、排澇、河勢(shì)穩(wěn)定、堤防安全、水質(zhì)產(chǎn)生影響的論證材料及擬采取的補(bǔ)救措施；

(五)本辦法第九條規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)附具《規(guī)劃意見書》；

(六)其他說明材料。

水行政主管部門審查工程建設(shè)方案的主要內(nèi)容為：

(一)是否符合防洪規(guī)劃、河口整治規(guī)劃，是否超出河口整治規(guī)劃治導(dǎo)線；

(二)是否妨礙河口泄洪、納潮；

(三)對(duì)河口河勢(shì)穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變‘化有無不利影響，擬采取的補(bǔ)救措施是否適當(dāng)；

(四)對(duì)堤防、護(hù)岸和其他水利工程安全的影響及擬采取的補(bǔ)救措施；

(五)是否妨礙防汛搶險(xiǎn)；

(六)建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否符合要求；

(七)是否影響第三人的合法水事權(quán)益；

(八)是否符合其他有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

水行政主管部門應(yīng)自受理建設(shè)單位申請(qǐng)之日起60日內(nèi)進(jìn)行審查，同意興建的，出具審查同意文書。不同意建設(shè)或要求就有關(guān)問題進(jìn)一步修改補(bǔ)充后再行審查的，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)中說明理由和依據(jù)。

建設(shè)單位在向計(jì)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具水行政主管部門出具的審查同意文書，否則計(jì)劃主管部門不予審批。

計(jì)劃主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)作較大變動(dòng)，應(yīng)事先征得有關(guān)水行政主管部門的同意。建設(shè)單位應(yīng)重新辦理審查同意文書。

修建各類臨時(shí)建筑物需經(jīng)廣東省縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)

在珠江河口管理范圍內(nèi)修建各類臨時(shí)建筑物應(yīng)經(jīng)廣東省縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，具體權(quán)限由廣東省人民政府水行政主管部門劃定。

廣東省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同珠江水利委員會(huì)根據(jù)珠江河口整治規(guī)劃的總體安排，劃定珠江河口管理范圍內(nèi)河道砂石的可采區(qū)、禁采區(qū)。對(duì)違反《珠江河口管理辦法》規(guī)定的單位和個(gè)人，由珠江水利委員會(huì)和廣東省縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定采取行政措施，并給予處罰。

采砂活動(dòng)必須遵循分期、分步驟和適時(shí)、適度開采的原則，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。批準(zhǔn)權(quán)限由廣東省人民政府水行政主管部門規(guī)定。

資料來源：乙禾航運(yùn)資訊、砂石骨料網(wǎng)、百度文庫(kù)

編輯：廣州航運(yùn)交易所