摘自《中國(guó)教育報(bào)》
2006年新修訂頒布的《義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)："縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。"推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教師的均衡配置至關(guān)重要。
主持人：續(xù)梅（本報(bào)記者）
訪談嘉賓：楊銀付（國(guó)家教育發(fā)展研究中心政策與評(píng)估研究室主任）
韓燕子（沈陽(yáng)市教育局副局長(zhǎng)）
婁進(jìn)（成都市青羊區(qū)政協(xié)副主席、教育局局長(zhǎng)）
1. 師資差距是造成義務(wù)教育質(zhì)量差距的重要因素
主持人：當(dāng)前，隨著各級(jí)政府對(duì)教育投入不斷增加，在學(xué)校硬件和辦學(xué)條件普遍得到改善的情況下，義務(wù)教育教師資源均衡配置問(wèn)題成為提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。我們看到，一些地區(qū)存在的薄弱校骨干教師向優(yōu)質(zhì)校流動(dòng)，導(dǎo)致的后果是強(qiáng)校更強(qiáng)、弱校更弱，在一定程度上加劇了義務(wù)教育發(fā)展的失衡，也直接導(dǎo)致了擇?，F(xiàn)象的愈演愈烈。各位如何來(lái)看這一問(wèn)題？
婁進(jìn)：義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是學(xué)校之間的差異，特別是師資水平的差異而造成的教育水平的差異。薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍原本相對(duì)較弱，骨干教師的流失不僅影響教育教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也不利于學(xué)校和教師的發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置，必須控制優(yōu)質(zhì)教師資源的無(wú)序流動(dòng)。從某種程度說(shuō)，防止義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教師資源的過(guò)度集中流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)師資力量的均衡，是義務(wù)教育均衡的真實(shí)體現(xiàn)。
韓燕子：由于歷史、經(jīng)濟(jì)和區(qū)域的原因，沈陽(yáng)市城區(qū)中小學(xué)校發(fā)展還不夠均衡，辦學(xué)條件較好的學(xué)校，往往也是師資力量配備相對(duì)較強(qiáng)的學(xué)校。校際間師資配置上的差異，不僅造成了教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展上的"馬太效應(yīng)"，在某種程度上影響了薄弱學(xué)校教師的積極性和創(chuàng)造性，也成為引起社會(huì)"擇校"、"擇師"熱的一個(gè)誘因。
楊銀付：教師是學(xué)校的第一資源，"擇校"的實(shí)質(zhì)是"擇師"。改造薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，就要縮小學(xué)校之間在辦學(xué)條件和教師水平等方面的差距?？s小辦學(xué)條件差距，可以通過(guò)調(diào)整學(xué)校布局和針對(duì)性傾斜性地增加薄弱學(xué)校投入而實(shí)現(xiàn)；與之相比，縮小教師水平差距則更為不易。二者的不同之處在于辦學(xué)條件作為物而言沒(méi)有自身利益，而教師作為人而言有其自身利益；作為客體的物受作為主體的人的支配沒(méi)有自己的選擇，而教師不僅是政策配置中的客體而且是自身選擇的主體。在薄弱學(xué)校辦學(xué)條件逐步和已經(jīng)得到明顯改善的今天，作為影響義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量的第一要素，師資差距已經(jīng)成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。而如果沒(méi)有明確的強(qiáng)制性制度規(guī)定或引導(dǎo)性政策導(dǎo)向，相對(duì)薄弱學(xué)校在與相對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)優(yōu)秀教師的競(jìng)爭(zhēng)中勢(shì)將處于不利地位?？s小義務(wù)教育學(xué)校師資差距應(yīng)該成為政府政策干預(yù)中的優(yōu)先選項(xiàng)，這也是貫徹新的《義務(wù)教育法》的必然要求。
2."人走關(guān)系動(dòng)"：實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性交流
主持人：2006年，沈陽(yáng)啟動(dòng)教師實(shí)質(zhì)性交流工作得到廣泛關(guān)注。我看到了這樣一組數(shù)據(jù)：2006年，沈陽(yáng)市五城區(qū)交流教師2055名，其中1958人為"人走關(guān)系動(dòng)"，市、區(qū)以上骨干教師達(dá)到1146人，占交流總數(shù)的55.77%。2007年，沈陽(yáng)又交流教師2064人，其中80%以上為"人走關(guān)系動(dòng)"。如今每所學(xué)校起始年級(jí)配備了50%的交流教師，全市中小學(xué)校教師交流覆蓋面達(dá)到了100%。這么大的交流比例，而且骨干教師從相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)校流動(dòng)到薄弱學(xué)校，還不是支教，是正式調(diào)動(dòng)，教師接受程度如何？實(shí)施兩年來(lái)效果怎樣？
韓燕子：的確如您所說(shuō)，沈陽(yáng)市的這項(xiàng)改革在教育內(nèi)部和社會(huì)上引起很大震動(dòng)。調(diào)查顯示，教師參與交流有幾種情況：一是積極主動(dòng)參加，占交流教師總數(shù)的27.52%。這些教師大都不存在晉升職稱(chēng)等問(wèn)題，交流的目的就是克服職業(yè)倦怠，換環(huán)境接受挑戰(zhàn)，謀求自身更好發(fā)展。二是相對(duì)自愿參加，占交流教師總數(shù)的37.47%。他們支持改革，同時(shí)交流時(shí)也有所考慮：或由于原來(lái)學(xué)校離家遠(yuǎn)，想離家近一些；或因?yàn)橛袝x升職稱(chēng)的政策導(dǎo)向等。三是相對(duì)被動(dòng)交流，占交流教師的35.01%，參與交流是思想工作加行政干預(yù)的結(jié)果。實(shí)施兩年來(lái)，從交流教師本人工作中的反應(yīng)看，84.63%的教師心態(tài)是積極應(yīng)對(duì)；對(duì)交流教師到新學(xué)校后的表現(xiàn)，有80.67%的校長(zhǎng)表示滿意。
交流使教師成長(zhǎng)環(huán)境由相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)為流動(dòng)狀態(tài)，對(duì)廣大教師克服職業(yè)倦怠、豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、煥發(fā)工作熱情起到了助推作用，同時(shí)也促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)師資在年齡結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)和骨干結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，校際之間的差距在縮小，一些相對(duì)薄弱校和偏遠(yuǎn)學(xué)校的社會(huì)聲望日益提高，群眾的滿意度在上升，社會(huì)上"擇校"的傳統(tǒng)思維產(chǎn)生了動(dòng)搖。由于教師處于流動(dòng)狀態(tài)，家長(zhǎng)對(duì)名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的期望值在下降，認(rèn)為既然學(xué)校的教師在交流中，孩子能就近入學(xué)是件方便放心的好事，這就在一定程度上緩解了"擇校熱"。與此同時(shí)，這種大范圍的教師流動(dòng)，使校際間各具特色的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)得以推廣傳播，新老教師相互間在教學(xué)風(fēng)格、方法上相互影響帶動(dòng)，區(qū)域內(nèi)和諧的校園文化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)與整合?？梢哉f(shuō)，這項(xiàng)改革的后發(fā)效應(yīng)怎么估量也不過(guò)分。
主持人：沈陽(yáng)的做法是制度層面的變革，實(shí)施中遇到哪些困難？其長(zhǎng)效性何在？如何評(píng)價(jià)這一改革的意義？
韓燕子：這項(xiàng)工作僅僅推進(jìn)了兩年，工作還不很成熟，一些做法也正在實(shí)踐中改進(jìn)。比如今年城區(qū)教師的交流，就采取了一些更加人性化的操作辦法。在實(shí)施過(guò)程中，注意抓好保障教師交流的制度建設(shè)。一是交流集中在區(qū)域的大學(xué)區(qū)中；二是主要采取學(xué)校和交流教師"雙向選擇"的方式；三是做好交流教師的工作紀(jì)實(shí)和在原校的業(yè)績(jī)考核；四是為交流教師出臺(tái)評(píng)定職稱(chēng)的優(yōu)惠政策；五是鼓勵(lì)交流教師拔尖人才脫穎而出；六是加大對(duì)交流教師專(zhuān)業(yè)能力的培訓(xùn)力度。
我們?cè)谕七M(jìn)教師交流中，也確實(shí)遇到了一些困難和問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)和觀念問(wèn)題，實(shí)際上就是如何讓思想發(fā)動(dòng)到位入心；二是公平公正的問(wèn)題，就是怎樣使優(yōu)質(zhì)學(xué)校中更多的優(yōu)秀教師參與交流；三是激勵(lì)機(jī)制的建立和完善問(wèn)題，也就是交流政策的落實(shí)；四是您所說(shuō)的長(zhǎng)效性問(wèn)題，就是怎樣使教師交流工作由現(xiàn)在的模式進(jìn)入到常規(guī)化、制度化的狀態(tài)。
楊銀付：教師交流有教師的"柔性流動(dòng)"、"支教"和"輪換"等三種形式。"柔性流動(dòng)"是指教師仍在原來(lái)的學(xué)校，但要為其他學(xué)校及其教師提供智力支持、指導(dǎo)和幫助；"支教"是指教師在一定時(shí)間內(nèi)到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，但人事關(guān)系仍在原來(lái)的學(xué)校，期滿后仍回原學(xué)校；"輪換"是指教師在一所學(xué)校任滿一定期限后，必須交流到其他學(xué)校任教，人事關(guān)系也隨轉(zhuǎn)。沈陽(yáng)市從2006年開(kāi)始推行的教師交流制度，就是這種"人走關(guān)系動(dòng)"的輪換，也是教師交流中最為剛性、力度最大的做法。
沈陽(yáng)市的做法示范意義重大，可供全國(guó)其他地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際適時(shí)借鑒。這里一方面是沈陽(yáng)市堅(jiān)定的均衡發(fā)展理念和決心；另一方面，他們充分考慮以人為本，考慮教師利益，注意創(chuàng)造配套條件和良好政策激勵(lì)環(huán)境，工作認(rèn)真仔細(xì)。如：改造薄弱學(xué)校，使得各校硬件和辦學(xué)條件差別不大；民辦公助學(xué)校改為公辦，保證各校教師工資收入差別不大；建立大學(xué)區(qū)制，學(xué)區(qū)內(nèi)各校相距較近，教師交流到新校后距家不遠(yuǎn)；實(shí)行職稱(chēng)傾斜政策，非交流教師晉升機(jī)率15%，交流教師晉升機(jī)率60%，等等，既克服長(zhǎng)期一校工作的職業(yè)倦怠，又防止流動(dòng)前的責(zé)任松懈和流動(dòng)后的不適應(yīng)，繼承和創(chuàng)新學(xué)校特色，在交流和培訓(xùn)中更快地實(shí)現(xiàn)全體教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。這種政策如果能夠更加制度化法治化，而不因人而異，直接關(guān)乎長(zhǎng)效機(jī)制。
3. 從"單位人"變成"系統(tǒng)人"：疏通"流動(dòng)管道"
主持人：成都青羊區(qū)這幾年在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面一直走在前列。最近我關(guān)注到，青羊成立了一個(gè)"教育人才管理服務(wù)中心"，這標(biāo)志著本區(qū)的中小學(xué)教師將從原來(lái)的"單位人"變成"系統(tǒng)人"。我想這個(gè)變化會(huì)在教師當(dāng)中產(chǎn)生不小的震動(dòng)，青羊是如何做的？
婁進(jìn)：在教師定期服務(wù)流動(dòng)和分派優(yōu)秀教師資源工作中，我們發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榻處熑耸玛P(guān)系的約束和"校際間"人才壁壘等原因，造成教師流動(dòng)不暢的問(wèn)題逐步顯露出來(lái)，影響了區(qū)域教師資源均衡配置的進(jìn)一步深化，特別是優(yōu)秀教師向涉農(nóng)學(xué)校的流動(dòng)出現(xiàn)了阻力。由此引發(fā)了我們進(jìn)一步的思考，要實(shí)現(xiàn)教師資源共享，建立長(zhǎng)效、科學(xué)、合理的配置機(jī)制，首要任務(wù)是解放思想,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念和管理觀念,破除傳統(tǒng)的人才單位所有制,變?nèi)瞬诺膯挝凰兄茷閰^(qū)域共享機(jī)制，從根本上解決教師的"人才身份"歸誰(shuí)管的問(wèn)題。
2007年5月，我區(qū)成立了教師資源均衡配置的管理機(jī)構(gòu)--教育人才管理服務(wù)中心，改變現(xiàn)有教師聘用和管理機(jī)制，把全區(qū)教職工的人事關(guān)系納入中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌配置人才資源。中心與教職工簽訂人事聘用合同，行使人事聘用權(quán)；學(xué)校與教職工簽訂"崗位管理合同"，實(shí)行崗位管理制度，行使崗位管理權(quán)。這樣一來(lái)，教職工的人事關(guān)系不受現(xiàn)工作學(xué)校的約束，徹底打破了"校際間"人才保護(hù)壁壘，從制度上弱化了學(xué)校對(duì)教育人才流動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教師資源的區(qū)域內(nèi)共享，破解了教職工全員流動(dòng)的瓶頸難題，把教職工的身份關(guān)系由"單位人"轉(zhuǎn)變成了"系統(tǒng)人"。
中心負(fù)責(zé)全區(qū)公辦學(xué)校教職工的勞動(dòng)人事管理和教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一派遣學(xué)校交流教師工作，以及組織開(kāi)展教師培訓(xùn)工作等。中心成立后真正地發(fā)揮了教師流動(dòng)的發(fā)動(dòng)機(jī)和調(diào)節(jié)器作用。每年由中心根據(jù)學(xué)科、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、骨干教師比例等統(tǒng)籌對(duì)學(xué)校下達(dá)交流指標(biāo)。在確保各學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不受影響的前提下，遵循"尊重選擇、鼓勵(lì)奉獻(xiàn)、適度流動(dòng)"的原則，制度性地推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)校教師向薄弱學(xué)校、涉農(nóng)學(xué)校流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的深度融合。
主持人：青羊的做法是管理制度上的創(chuàng)新，形成了新的教師聘用和管理機(jī)制。從"單位人"轉(zhuǎn)變?yōu)?系統(tǒng)人"是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，并不是簡(jiǎn)單的身份的轉(zhuǎn)變，會(huì)涉及方方面面的改革，在實(shí)施過(guò)程中有沒(méi)有棘手的問(wèn)題？實(shí)施這項(xiàng)改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮有什么意義？
婁進(jìn)：在現(xiàn)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理背景下，優(yōu)質(zhì)教師資源是一個(gè)學(xué)校發(fā)展的主要內(nèi)驅(qū)力，甚至是品牌形象。讓教師從"單位人"轉(zhuǎn)變?yōu)?系統(tǒng)人"，就打破了優(yōu)質(zhì)資源的保護(hù)壁壘，使學(xué)校從"保護(hù)人才"向"培養(yǎng)人才"努力。處理好學(xué)校管人、用人和教育行政部門(mén)管"身份"的關(guān)系，不僅可以疏通"流動(dòng)管道"，還可以調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)校培養(yǎng)人才的積極性和緊迫感，加快自身"造血"速度。
把教師從"單位人"轉(zhuǎn)變?yōu)?系統(tǒng)人"，從實(shí)踐中我們感到要注意這么幾個(gè)問(wèn)題：一是教育行政部門(mén)要更加為學(xué)校服好務(wù)，更加推動(dòng)"校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制"的實(shí)施；二是注意保持教育生態(tài)，流動(dòng)不能損傷原有學(xué)校的品質(zhì)和特色；三是加大教師培訓(xùn)力度，在流動(dòng)中整體提升教師素質(zhì)。
楊銀付：沈陽(yáng)市教師交流"人走關(guān)系動(dòng)"的制度創(chuàng)新，在全國(guó)開(kāi)了先河，代表了一個(gè)發(fā)展方向。但如果教師聘任由學(xué)校聘任上升到政府聘任，教師由"單位人"轉(zhuǎn)變?yōu)?系統(tǒng)人"，則又進(jìn)了一步，"關(guān)系"就在"系統(tǒng)"而非隸屬各個(gè)具體學(xué)校，也就不需要"關(guān)系動(dòng)"。成都市青羊區(qū)今年建立的"教育人才管理服務(wù)中心"是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。
從一定意義上說(shuō)，教師就是教育公務(wù)員。日本等國(guó)家都實(shí)行教育公務(wù)員制度而普遍地進(jìn)行教師的輪換和調(diào)配。將教師轉(zhuǎn)變?yōu)?系統(tǒng)人"，將為教師在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)進(jìn)一步開(kāi)辟道路和消除障礙。當(dāng)然，也要處理好與校本管理的關(guān)系，激勵(lì)和煥發(fā)學(xué)校的活力。
4. 教師均衡配置絕對(duì)不是"削峰填谷"，而是高位均衡
主持人：讓好的教師支援到薄弱學(xué)校，對(duì)薄弱學(xué)校的帶動(dòng)和提升是不言而喻的。但是優(yōu)質(zhì)學(xué)校走了一些骨干，是不是也就少了一些優(yōu)質(zhì)資源？老百姓擔(dān)心的是，這些學(xué)校的質(zhì)量是不是會(huì)因此而降低呢？
韓燕子：教育均衡只是相對(duì)的，并不是把現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源與非優(yōu)質(zhì)教育資源在師資配備上簡(jiǎn)單"削峰填谷"，不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展；均衡是在高位的均衡，而不是低位的平均，不是把"一杯好茶變成兩杯白開(kāi)水"。教育均衡還是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，目標(biāo)是優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，同時(shí)非優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)質(zhì)資源的差距在內(nèi)外因作用下逐步縮小，使區(qū)域教育實(shí)現(xiàn)均衡和諧。像我市城區(qū)一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校還保留原有特色，又有99中學(xué)、158中學(xué)等改革實(shí)驗(yàn)校不斷崛起，辦好每一所學(xué)校，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，才是辦人民滿意的教育，才是真正的教育公平。
我還想強(qiáng)調(diào)的是，教育不均衡不單是師資問(wèn)題的原因，還有歷史形成的地域因素、生源分布差異等，因而要客觀看待教師交流工作，并不是教師實(shí)現(xiàn)了交流，教育均衡的問(wèn)題就完全解決了。
婁進(jìn)：我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。所以絕不以犧牲城內(nèi)學(xué)校為代價(jià)，不搞簡(jiǎn)單的削峰填谷，不搞平均主義。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑是加大政府投入。同時(shí)，作為教育行政部門(mén)，在教師資源相對(duì)均衡配置之后，要把關(guān)注的重點(diǎn)放到流動(dòng)教師的"適應(yīng)"和"融合"上。配置的終極目標(biāo)，就是看是否激活了教師隊(duì)伍的內(nèi)在動(dòng)力，是否調(diào)動(dòng)了教師隊(duì)伍的積極性，是否形成了教師團(tuán)隊(duì)的凝聚力。進(jìn)而深層次地關(guān)注教師職業(yè)生涯的幸福指數(shù)。于是，我們實(shí)施了關(guān)愛(ài)教師工程，并確定了關(guān)愛(ài)教師年。為廣大干部和教師提供住房，提供派出學(xué)習(xí)、出境考察、免費(fèi)體檢、免費(fèi)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，并規(guī)定了教師全年福利的底線，達(dá)不到底線的要與學(xué)校目標(biāo)考核掛鉤，從而實(shí)實(shí)在在地提高教師的生活質(zhì)量、生命質(zhì)量。
楊銀付：教育均衡發(fā)展是相對(duì)的，不是絕對(duì)的；教育均衡發(fā)展不是"削峰填谷"，而是要促進(jìn)高位均衡、優(yōu)質(zhì)均衡。從改革的方式看，保證存量，改革增量，也是常見(jiàn)的改革推進(jìn)策略。教育均衡發(fā)展也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要在發(fā)展中均衡，在均衡中發(fā)展。就教師交流而言，要實(shí)現(xiàn)在交流中提高，在提高中交流。
教育發(fā)展和教育公平是教育工作的兩大價(jià)值理想和追求，是重要的教育政策目標(biāo)和影響教育政策制定的因素。教育發(fā)展和教育公平二者相統(tǒng)一但并不同一。改革開(kāi)放以來(lái)，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的受教育需求與現(xiàn)有教育資源嚴(yán)重不足的主要矛盾，以加快教育發(fā)展為主題，我國(guó)教育政策一定意義上走了發(fā)展優(yōu)先的道路。隨著我國(guó)教育的發(fā)展，隨著我國(guó)綜合國(guó)力和公共財(cái)政能力的提升，隨著政府向公共服務(wù)政府的轉(zhuǎn)型，適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，教育公平問(wèn)題日益受到政府重視和社會(huì)關(guān)注，我國(guó)教育政策呈現(xiàn)出逐步調(diào)整的趨勢(shì)并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，其中一些政策正在實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展策略也轉(zhuǎn)向義務(wù)教育均衡發(fā)展和非義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，既促進(jìn)教育發(fā)展又促進(jìn)教育公平，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的又好又快的發(fā)展。
北京市：綠色耕耘行動(dòng)
基于對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)現(xiàn)狀的分析和調(diào)查研究，北京市在"綠色耕耘行動(dòng)"的總項(xiàng)目中設(shè)計(jì)實(shí)施了"北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣中小學(xué)英語(yǔ)教師培訓(xùn)"、"北京市遠(yuǎn)郊農(nóng)村義務(wù)教育11學(xué)科骨干教師培訓(xùn)"、"北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣中小學(xué)音體美教師培訓(xùn)"、"北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣中小學(xué)信息技術(shù)融入學(xué)科教與學(xué)教師培訓(xùn)"、"北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣學(xué)科教師專(zhuān)業(yè)提高培訓(xùn)（即"教非所學(xué)"教師培訓(xùn)）"等子項(xiàng)目。其中有的子項(xiàng)目根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求再設(shè)子項(xiàng)目，如"北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣中小學(xué)英語(yǔ)教師培訓(xùn)"子項(xiàng)目之下又分別設(shè)立全員培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)兩個(gè)子項(xiàng)目，"北京市遠(yuǎn)郊農(nóng)村義務(wù)教育11學(xué)科骨干教師培訓(xùn)"按學(xué)科分設(shè)11個(gè)子項(xiàng)目，"北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣中小學(xué)音體美教師培訓(xùn)"下設(shè)音樂(lè)、體育、美術(shù)三個(gè)子項(xiàng)目。此外，北京教育學(xué)院也組織實(shí)施了一批涉及城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣教師的跨頭項(xiàng)目，也是大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村教師培訓(xùn)行動(dòng)的重要組成部分。
為了保證培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，經(jīng)過(guò)研究和實(shí)踐，"綠色耕耘行動(dòng)"形成了"集中面授―追蹤指導(dǎo)―成果交流"的三階段培訓(xùn)實(shí)施模式。實(shí)踐證明，這種培訓(xùn)組織模式對(duì)于農(nóng)村大規(guī)模培訓(xùn)非常有效。追蹤指導(dǎo)是"綠色耕耘行動(dòng)"的培訓(xùn)特色又是操作難度最大的環(huán)節(jié)。追蹤指導(dǎo)階段以區(qū)縣為學(xué)習(xí)小組組織學(xué)習(xí)，到每個(gè)區(qū)縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)追蹤4天，組織觀摩學(xué)習(xí)2次，另外通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、讀書(shū)等形式進(jìn)行交流互動(dòng)完成。項(xiàng)目以區(qū)縣為單位，采取"123組合"的方式，即學(xué)員組成1個(gè)學(xué)習(xí)小組，市教育學(xué)院教師和區(qū)縣培訓(xùn)部門(mén)的教師或教研員出任2個(gè)導(dǎo)師，師生共同完成現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、合作研討、實(shí)踐反思3個(gè)任務(wù)，切實(shí)提高了培訓(xùn)對(duì)象教學(xué)設(shè)計(jì)、組織課堂教學(xué)、教學(xué)反思的能力。
北京市從2004年開(kāi)始每年投入教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)5000萬(wàn)元以上，經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式劃撥。"綠色耕耘行動(dòng)"是培訓(xùn)人數(shù)最多、獲得經(jīng)費(fèi)最多的項(xiàng)目。從2004至2006年，"綠色耕耘行動(dòng)"共培訓(xùn)2萬(wàn)人，獲得政府財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)9000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)的全部免費(fèi)。
山東寧陽(yáng)縣：教師工資規(guī)范化
山東省寧陽(yáng)縣開(kāi)展"義務(wù)教育學(xué)校教師工資規(guī)范化實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目"研究，通過(guò)統(tǒng)一縣域教師工資的標(biāo)準(zhǔn)，探索縮小城鄉(xiāng)教師工資差距的途徑和操作方案。從2005年起，對(duì)"以縣為主"的義務(wù)教育管理體制進(jìn)行完善，進(jìn)一步調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。
經(jīng)認(rèn)真調(diào)研周密論證，全縣確定了統(tǒng)一工資的基本思路?？h域內(nèi)統(tǒng)一發(fā)放教師工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源，通過(guò)體制統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力來(lái)解決?？h財(cái)政實(shí)行指標(biāo)單列、資金單撥、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一戶，專(zhuān)戶管理、銀行代發(fā)，資金由縣財(cái)政按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的上劃基數(shù)逐月結(jié)算和撥付。根據(jù)算賬情況，由縣人事局牽頭，縣財(cái)政局、縣教育局參與，組成了專(zhuān)門(mén)班子，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上劃工資教師進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，建立電子檔案，并在一定期限內(nèi)將每位教師的工齡、教齡、職稱(chēng)及工資是否達(dá)到國(guó)標(biāo)等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。從2005年7月，進(jìn)一步調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資人均增加160元，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)間教師工資標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一（除城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寧陽(yáng)鎮(zhèn)和兩個(gè)礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行縣直標(biāo)準(zhǔn)，不含住房補(bǔ)貼），鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的平均工資由2004年的803元到2005年年底增加為983元，高出省定標(biāo)準(zhǔn)103元，并實(shí)行專(zhuān)戶管理。上劃的范圍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有在職在編中小學(xué)公辦教師的基本工資,國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼、津貼和獎(jiǎng)金，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)。
從2006年5月起，又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師進(jìn)一步提升工資標(biāo)準(zhǔn)，并首次將住房補(bǔ)貼（5%）列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資發(fā)放項(xiàng)目。
2007年，配合公務(wù)員工資改革，縣委、縣政府又進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師住房補(bǔ)貼由原來(lái)的5%提高到15％，人均增資410元。截至目前，月人均工資達(dá)到1493元，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差距。
從2007年7月起，按照建立公共財(cái)政體制的要求，寧陽(yáng)縣改革了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，全面實(shí)施"鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管"，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入和支出納入縣級(jí)管理，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制理順。隨著全縣經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，稅收的增加，計(jì)劃在2008年統(tǒng)一發(fā)放教師工資。
山東壽光市：城鄉(xiāng)教師交流制度
壽光市規(guī)定：凡是在本市年齡在40周歲以下，獲得過(guò)壽光市級(jí)以上學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、學(xué)歷在專(zhuān)科及其以上的各學(xué)科教師均可報(bào)名參加支教。幫助交流單位創(chuàng)新教學(xué)模式和教育方法，培養(yǎng)骨干教師，提高教育質(zhì)量。優(yōu)秀教師交流工作成效列入學(xué)校目標(biāo)責(zé)任制考核，綜合評(píng)估給予流出學(xué)校適當(dāng)加分獎(jiǎng)勵(lì)。市教育局對(duì)交流教師進(jìn)行不定期考核和年度考核，學(xué)年末寫(xiě)出城鄉(xiāng)教師交流人員考核鑒定，對(duì)出色完成交流工作的單位和完成工作目標(biāo)的教師給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。選派交流的教師工作期限一次不少于一學(xué)年。
設(shè)置城區(qū)學(xué)校流動(dòng)編制。在基本保證本校教學(xué)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，每年確定一定數(shù)量且缺少農(nóng)村工作經(jīng)歷的教師到農(nóng)村中小學(xué)任教。如壽光世紀(jì)學(xué)校就于今年9月出臺(tái)了"關(guān)于設(shè)立流動(dòng)編制及優(yōu)秀教師支教的管理制度"，每月派出2-3位優(yōu)秀教師，到營(yíng)里、羊口、侯鎮(zhèn)等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每次支教時(shí)間一般為一個(gè)月，采取到某鎮(zhèn)不固定學(xué)校，送理念、搞業(yè)務(wù)講座、上示范課和組織研討會(huì)或定支教學(xué)校、定時(shí)間連續(xù)支教服務(wù)一所學(xué)?；虬凑帐茉畣挝惶岢龅囊?，靈活安排支教內(nèi)容等多種支教方式。計(jì)劃用3年左右的時(shí)間使所有教師輪流支教一遍。
壽光市為此規(guī)定了相關(guān)政策待遇。參與交流教師的人事關(guān)系不變，工資和福利待遇由原單位發(fā)放。交流期間由教育局（或?qū)W校）發(fā)給適量的交通費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)（一般每人每月1000元）。列入范圍并積極參加交流的優(yōu)秀教師，在參評(píng)市級(jí)及以上綜合性先進(jìn)時(shí)優(yōu)先照顧，在職稱(chēng)評(píng)聘時(shí)給予適當(dāng)加分。凡在交流期內(nèi)被連續(xù)評(píng)為優(yōu)秀的，交流期滿返校后，直接聘任到相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位，不再參加競(jìng)爭(zhēng)上崗。
摘自《中國(guó)教育報(bào)》
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