2014年3月，謝某在河流沿岸的無林林地內用挖掘機挖土取沙，致使150平方米林地被毀壞。經(jīng)舉報被縣林業(yè)局查處。
【處理意見】對此案，有兩種不同意見：第一種意見認為，謝某挖土取沙，沒有毀壞林木，在《森林法實施條例》中沒有具體明文規(guī)定，不應處罰；第二種意見認為，謝某在無林地內挖土取沙的行為，雖然《森林法實施條例》中沒有明文規(guī)定，但可比照《森林法實施條例》第四十一條第二款有關擅自開墾林地的規(guī)定對謝某的行為進行處罰。縣林業(yè)局按照第二種意見，對謝某作出了責令停止違法行為、限期恢復原狀并處毀壞林地面積每平方米10元的罰款。
縣林業(yè)局的處理意見不妥。
【案件評析】
我國《行政處罰法》第三條規(guī)定，對當事人給予行政處罰的，必須符合法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，對沒有法定依據(jù)給予行政處罰的，該處罰無效。也就是法無明文規(guī)定不罰，因此，縣林業(yè)局比照《森林法實施條的》之規(guī)定對謝某給予行政處罰是不妥的。
那么，謝某的挖土采沙毀壞林地，究竟是否違法，是否應給予處罰，我們必須《森林法》及《森林法實施條例》的立法精神及相關規(guī)定。
一、森林法規(guī)定的毀林行為，是指未經(jīng)批準或違反批準的內容，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂等活動，或者違反技術操作規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮以及過度修枝，致使森林或者林木受到毀壞，尚不需追究刑事責任的行為。對此行為，《森林法》第四十四條第一款、《森林法實施條例》第四十一條第一款都明文規(guī)定了“致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)1至3倍的樹木，可以處毀壞林木價值1至5倍的罰款”。就本案而言，謝某挖土取沙，毀壞林地，沒有致使森林、林木受到損壞，的確不能按照上述條款處罰，因為法無明文規(guī)定不罰。
二、《森林法實施條例》第四十一條第二款規(guī)定，毀林開墾致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣以上林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。本案，謝某挖土取沙石，不是毀林開墾，顯然不能比照此條款處罰。
三、對于毀林采、采砂、采土等造成林地毀壞的行為，按《森林法實施條例》第四十三條有關擅自改變林地用途的規(guī)定進行處罰?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋【2005】15號）第一條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用土地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設、造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞的，應當依法追究刑事責任?！渡址▽嵤l例》第四十三條第一款規(guī)定，未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變林地用途10元以上30元以下罰款。
本案中，謝某未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，挖土取沙，擅自改變林地用途，挖土采沙，致使150平方米林地被毀壞，應當依照《森林法實施條例》第四十三條的規(guī)定，由縣級以上林業(yè)主管部門責令恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。
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